Комплексная социальная поддержка молодых семей в _____

РГСУ ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты комплексной поддержки молодой семьи 5
1.1 Молодая семья как объект социальной работы 5
1.2 Проблемы современной молодой семьи 10
1.3 Сущность и задачи комплексной поддержки молодой семьи 18
Вывод по главе 1 25
Глава 2. Анализ комплексной поддержки молодой семьи на примере МБУСОН "Комплексный центр социального обслуживания населения" с. Ирбейского 28
2.1 Краткая характеристика МБУСОН КЦСОН с. Ирбейского 28
2.2 Итоги деятельности МБУСОН КЦСОН с. Ирбейского за 2011-2013 гг 37
2.3 Меры социальной поддержки молодой семьи "Комплексным центром социального обслуживания населения" с. Ирбейского 45
Вывод по главе 2 53
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию комплексной социальной поддержки молодых семей в с. Ирбейском 55
3.1 Анализ перспективной и текущей поддержки молодой семьи 55
3.2 Разработка проектынх рекомендаций по совершенствованию комплексной поддержки молодой семьи в МБУ КЦСОН с. Ирбейского 61
Вывод по главе 3 65
Заключение 67
Список литературы 70
Приложение А. Анкета 75

Состояние молодой семьи во многом отражает происходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностей формирования моло¬дой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада. Российские молодые семьи аккумулируют на себе ряд достаточно сложных проблем, являющихся след¬ствием всесторонних перемен последних десятилетий.
По экспертным оценкам, в России в настоящее время насчитывается около 50 миллионов семей и каждая пятая семья - молодая. Следовательно, формирова¬ние государственной политики в отношении молодой семьи призвано охватить значительную часть населения страны, развитие которой в дальнейшем обуслов¬лено состоянием именно молодых семей. Стремительное старение населения и не¬благоприятные демографические тенденции уже предъявляют к сегодняшним мо¬лодым семьям повышенные требования: молодежь становится основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей степени, чем старших по¬колений, является источником средств для социального обеспечения детей, инва¬лидов и пожилых людей.
Вместе с тем статистика свидетельствует, что молодая семья менее устой¬чива в социальном и психофизиологическом отношениях (1/3 всех разводов при¬ходится на семьи, существующие менее года, и еще1/3 - с брачным стажем от го¬да до пяти лет; вероятность развода лиц до 20-летнего возраста в два раза выше). Поэтому выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и фор¬мирование государственной политики по отношению к ним как части государст¬венной семейной политики являются актуальным направлением в сфере реализации общей демографической политики государства.
Целью работы является описание и аналитический анализ социальной поддержки молодых семей, а также разработка рекомендаций по ее совершенствованию в МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения села Ирбейского".
В связи с поставленной целью определены следующие задачи:
1 - Определение категории "молодая семья", как объекта социальной работы.
2 - Выявление проблем современной молодой семьи;
3 - Описание сущности и задач комплексной поддержки молодой семьи;
4 - Анализ политики, проводимой в отношении молодой семьи на примере деятельности МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения с. Ирбейского";
5 - Разработка рекомендаций по совершенствованию социальной поддержки молодых семей с. Ирбейского.
Объектом исследования являются молодые семьи, получающие поддержку в МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения села Ирбейского».
Предметом исследования - анализ комплексной поддержки молодой семьи.

На базе Центра также работают кружки, группы для детей и клубы для родителей:«Солнышко» - развитие мелкой моторики и творческих способностей детей (рисование, лепка, оригами, флористика, арттерапия). «Колобок» - развивающие занятия для детей 2-3 лет, не посещающих детский сад.«Надежда» - коррекционно-развивающие занятия для детей с ограниченными возможностями.С ноября 2008 года в отделении для граждан пожилого возраста работает «Школа третьего возраста». Специалисты обучают клиентов «школы» урокам безопасности, сохранения здоровья, активного образа жизни, проводят просветительские курсы, семинары и тренинги по различным направлениям, организуют культурно-досуговую деятельность.При Центре созданы 2 филиала вне места его нахождения, осуществляющие все его функции или их часть. Филиалы Центра организуют свою работу от имени Центра по доверенности, выдаваемой директором Центра.Филиалы расположены в селе Талое и в селе Верхняя Уря.Деятельность структурных подразделений осуществляется в соответствии с Положениями, утверждаемыми директором Центра по согласованию с начальником главного управления социальной защиты населения администрации района.На данный момент учреждение на 85% укомплектовано специалистами, согласно штатному расписанию - 101 сотрудник:57% специалистов имеют высшее образование;36% имеют среднее – специальное образование;5% – среднее.Функции, обязанности и права персонала изложены в должностных инструкциях, утвержденных директором учреждения исходя из требований законодательства Российской Федерации с учетом специфики работы. Обслуживание граждан Центром производится бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты предоставляемых услуг.Бесплатно обслуживаются несовершеннолетние дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации; граждане трудоспособного возраста, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; безработные, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, катастроф или в результате вооруженных и межэтнических конфликтов.Решение о взимании платы с граждан пожилого возраста и инвалидов принимается администрацией Центра на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996г. № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 2002).Источником формирования имущества и финансовых средств Центра являются: субвенции из краевого бюджета на выполнение государственных полномочий по содержанию учреждений социального обслуживания населения;доходы, полученные от предоставления гражданам социальных услуг, входящих в федеральный и региональный перечни гарантированных государством социальных услуг, на условиях полной и частичной оплаты, а также дополнительных платных услуг.В Центре определены методы и методики, с помощью которых оценивается деятельность Центра и его структурных подразделений:1. Метод сравнения, посредством которого проводится сравнение данных отчетного периода с показателями работы за соответствующий период прошлого года. 2. Метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемых граждан позволяет выявить удовлетворяемые, не полностью удовлетворяемые потребности граждан. 3. Метод экспертной оценки позволяет с помощью информационных источников оценки (руководители, специалисты, социальные работники, обслуживаемые) оценить изучаемое явление.4. Аналитический метод – это такой путь исследования, в процессе которого рассматриваемое явление разлагается на составляющие его части и каждая часть подвергается тщательному изучению.Основными показателями по организации социального обслуживания являются:1. Формирование информационной базы и наглядной агитации (проверяется наличие: нормативно-правовых документов; информационных и тематических стендов, альбомов, буклетов и др.2. Правильность и оперативность ведения учета и отчетности (проверяется ведение документации в соответствии с номенклатурой дел и методическими рекомендациями (правильность ведения дневников, журналов и т.д.)Эффективность социального обслуживания может определяться на основе как общих, так и специфических критериев. Общие критерии служат для оценки эффективности в масштабе деятельности учреждения социального обслуживания в целом (отдельного структурного подразделения учреждения). Специфические критерии и показатели разрабатываются для оценки того или иного вида обслуживания, форм и методов работы с различными группами клиентов, а также для оценки деятельности отдельных специалистов учреждений социального обслуживания.Анализ структуры Центра и основных показателей его деятельности показал, что данная организация социального обслуживания населения является единственной, функционирующей на территории Ирбейского района и создана для решения самых разноплановых проблем, связанных с социальной поддержкой и защитой населения. В то же время стоит заметить, что в Центре отсутствует подразделение, отвечающее за работу с семьями вообще и с молодыми в частности: помощь в решении возникающих вопросов решается работниками участковой социальной службы и отделением срочного обслуживания населения. Именно это, на наш взгляд, может являться ключевой причиной отсутствия мер комплексной поддержки молодых семей на территории района.2.2 Итоги деятельности МБУСОН КЦСОН с. Ирбейского за 2011-2013 ггВ программе социально-экономического развития района до 2020 года миссия Ирбейского района сформулирована таким образом: «Ирбейский район – территория, благоприятная для: развития агропромышленной сферы, малого бизнеса , вложения инвестиций». Одной из главных компонент в реализации данной миссии является дальнейшее повышение качества жизни населения путем развития социальной сферы и посредством участия в долгосрочных целевых программах.В действительности, можно заметить, что ежегодно расходы бюджета на социальную политику растут. Причем рост расходов в 2013 году относительно показателя 2012 года превысил рост инфляции. Данные о конкретных суммах расходов бюджета на социальную политику представлены ниже.Таблица 1. Динамика расходов бюджета Ирбейского района на социальную политикуРасходы бюджета Ирбейского района на социальную политику(тыс. руб.)20112012201394709102721127662Расходы бюджета на социальную политику в 2013 году составили 127662 тысячи рублей.Из этой суммы непосредственно потрачено на:«Социальное обслуживание населения» - 18997,8 тыс. рублей (расходы на содержание МУССОНА); «Социальное обеспечение населения» - 100918,3 тыс. рублей (субвенции из краевого и федерального бюджета на публичные выплаты населению района по действующему федеральному и краевому законодательству); «Другие вопросы в области социальной политики» - 7745,9 тыс. рублей. Оценим результаты работы центра социального обслуживания населения и "оправданность" увеличения расходов на социальную политику в районе.В первую очередь стоит отметить положительную динамику охвата населения социальными услугами. Вопреки общему снижению численности населения прослеживается ежегодный рост числа жителей района, стоящих на учете в органах социальной защиты населения (табл.2). Такая тенденция, на наш взгляд, связана с участием района в многочисленных целевых программах по развитию и поддержке сельских территорий.Так, можно отметить, что МБУСОН КЦСОН вместе с управлением социальной защиты населения администрации Ирбейского района принял участие в следующих долгосрочных краевых целевых программах (ДЦП): ДЦП «Дети» 2010-2012гг.; ДЦП «Старшее поколение» на 2010-2012 годы;ДЦП «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания» на 2011-2013 годы;ДЦП «Доступная среда для инвалидов» на 2011-2013 годы;ДЦП «Социальная поддержка населения Красноярского края» на 2011-2013 годы. Реализация данных программ на территории района позволила взять под контроль большее число жителей района, нуждающихся в поддержке и повысить уровень и качество жизни социально незащищенных категорий населения.Таблица 2. Динамика численности населения 2010201120122013Среднегодовая численность постоянного населения16799166191639716267Число граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения13406136771397014901В результате подобных изменений доля населения, стоящего на учете в органах социальной защиты также растет (рис.2). Как можно заметить, число граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения администрации Ирбейского района на 01.01.2013 года составило 14901 чел., т.е. 91,6 % от численности населения района. Рис. 2. Изменение доли населения, состоящего на учете в органах соц. защиты.Удельный вес граждан фактически пользующихся льготами от общего количества граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, имеет тенденцию увеличения с 64 % в 2010 году до 68 % в 2011 году, а также с 75% в 2012 году до 91% в 2013 году (рис.3).Рис. 3. Динамика доли граждан пользующихся льготами в числе граждан, имеющих право на соц. поддержкуВ качестве одного из основных направлений деятельности центра социальной защиты населения необходимо выделить предоставление льгот населению по оплате жилищно-коммунальных услуг. Основные статистические данные работы в этом направлении представлены в таблице 3.Таблица 3. Социальная поддержка по оплате жилых помещений и коммунальных услугПоказателиЕд. измерения201120122013Число семей, получавших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за отчетный периодединица168812471136Общая сумма начисленных субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услугтысяча рублей881876117110,3Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услугтысяча рублей18992,82876135436,7Как можно заметить, удельный вес семей, пользующихся субсидиями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по отношению к общему количеству семей, проживающих на территории района, имеет тенденцию снижения с 31,36% в 2010 году до 29,28 % в 2011 году, и с 22,85% в 2012 году до 22,42 % в 2013 году (рис.4).Рис. 3. Динамика доли семей получающих субсидии в общем числе семейТакая ситуация, на наш взгляд, может быть связана либо с ростом доходов семей и, как следствие, сокращением прав на получение социальных льгот и субсидий, либо с сокращением программ поддержки населения в данном направлении.Следующий вид оказываемых Центром услуг - обслуживание пенсионеров и инвалидов на дому.Непосредственно на территории села Ирбейского Комплексным центром социального обслуживания населения было оказано следующее число услуг (табл. 4)Таблица 4. Динамика обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на домуЧисленность лиц, обслуживаемых отделениями социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов2011201220138587110 Таким образом можно сказать, что охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому в расчете на 10000 пенсионеров имеет тенденцию увеличения со 110 чел. в 2010 году до 115 чел. в 2011 году со 124 чел. в 2012 году до 355 чел. в 2013 году.Рис. 4. Динамика доли граждан пенсионного возраста и инвалидов, охватываемых социальным обслуживанием на домуВ качестве основных результатов деятельности Центра можно рассмотреть численность граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших иные услуги (помимо обслуживания на дому), оказываемые центром. Статистические данные представлены в таблице 5.Таблица 5. Динамика обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидовЧисленность лиц, обслуженных за год в отделениях при центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидоввременного проживания151825прочее226423222528всего227923402553В то же время в 2008 году в рамках ДЦП «Улучшение условий проживания граждан в учреждениях социального обслуживания» был выделен микроавтобус для отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что позволило Центру обеспечить условия перевозки. Данный факт также позволяет говорить об общем повышении эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов.Наблюдается увеличение удельного веса инвалидов, реализовавших индивидуальные программы реабилитации в учреждениях социальной защиты населения от общего количества инвалидов, получивших индивидуальные программы реабилитации, с 40 % в 2010 году до 46 % в 2013 году.Также следует отметить, что удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги в учреждениях социального обслуживания, от численности граждан пожилого возраста и инвалидов обратившихся имеет тенденцию увеличения с 84,2% в 2010 году до 89,6 % в 2011 году, а также 97,84% в 2012 году до 97,86 % в 2013 году (рис.5). Рис. 5. Динамика доли граждан пенсионного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги центра в общей численности обратившихся пенсионеров и инвалидов Наконец, граждане пенсионного возраста и инвалиды получают услуги социального обеспечения в нестационарных учреждениях (разъездной характер деятельности). Данные по числу граждан, получивших подобные услуги, представлены в таблице 6. Таблица 6. Динамика обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов нестационарными учреждениямиЧисленность граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых) по списку в нестационарных учреждениях социального обслуживания201120122013380390391Таким образом, охват населения социальными услугами в нестационарных учреждениях социального обслуживания имеет тенденцию увеличения с 1,1 тыс.чел. (в расчете на 10000) в 2010 году до 2,1 тыс.чел. в 2011 году, с 3,6 тыс. человек в 2012 году до 3,9 тыс. человек в 2013 году (рис. 6). Рис. 6. Динамика доли граждан пенсионного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги центра в нестационарных центрах в общей численности пенсионеров и инвалидовНаконец, удельный вес несовершеннолетних детей, получающих услуги в отделениях временного пребывания несовершеннолетних от общего числа детей, находившихся в трудной жизненной ситуации имеет тенденцию роста: в 2010 году данный показатель составил 1,16%, в 2011 году увеличился и составил 1,32%, в 2012 году - 1,45% в 2013 году - 1,50%.Проанализировав основные показатели деятельности МБУСОН КЦСОН мы пришли к выводу о том, что в целом работа Центра налажена достаточно эффективно и позволяет из года в год повышать уровень обслуживания населения и обеспечивать социальную защиту. Однако, большая часть реализуемых мер связана с поддержкой пожилых людей и инвалидов, в то время как проблемам семей (в особенности молодых) уделяется меньшее внимание. Такая ситуация может быть обусловлена демографией населения района: наблюдается снижение общей численности жителей и старение населения. Тем не менее не стоит забывать о том, что именно семья является важнейшей социальной ячейкой общества, и ее проблемам стоит уделять не меньшее внимание.2.3 Меры социальной поддержки молодой семьи "Комплексным центром социального обслуживания населения" с. ИрбейскогоВ области социального обслуживания семьи и детей Комплексный центр социального обслуживания населения Ирбейского района возлагает на себя следующие функции:социальный патронаж семей, выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальной защите и поддержке;профилактическая работа по предотвращению семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;социальная помощь семье по преодолению трудной жизненной ситуации;содействие органам исполнительной власти в распространении семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в социально-опасном положении;взаимодействие с государственными и муниципальными органами и учреждениями, осуществляющими мероприятия по реализации на территории муниципального образования деятельности в интересах семьи и детей. Таким образом, в сфере поддержки молодых семей в Ирбейском районе можно выделить 3 основных направления деятельности, направленные на улучшение положения молодых семей:Организация культурных и досуговых мероприятий для молодых семейОбеспечение доступного жилья для молодых семейОбеспечение социальных льгот и услуг для молодых семей: субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, обеспечение детей дошкольной образовательной услугой и т.д.Данные об обеспеченности населения района дошкольными образовательными организациями и численности детей посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также стоящих на учете представлены в таблице 7.Таблица 7. Показатели обеспеченности населения дошкольными образовательными учреждениямиПоказателиЕд. измерения2013Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 летпроцент46,7Число дошкольных образовательных организаций на конец отчетного годаединица16Число мест в дошкольных образовательных организаций на конец отчетного годаместо653Численность детей, посещающих дошкольные образовательные организации, на конец отчетного годачеловек659Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные организации, на конец отчетного годачеловек403Проанализировав полученные данные можно говорить об удовлетворительном уровне обеспеченности семей дошкольными образовательными учреждениями. Также можно заметить, что не все дети стоят на учете в органах социального обеспечения, что может быть связано с отсутствием информации у родителей о возможностях получения данной услуги.Следующий и, пожалуй, наиболее важный пункт социальной политики направленной на поддержание молодых семей - обеспечение доступности жилья. На сегодняшний день известны следующие результаты деятельности органов социального обеспечения по предоставлению жилья молодым семьям (табл. 8).Таблица 8. Данные по обеспечению молодых семей жильемГод201120122013Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года (с 2008 г.)   Молодые семьи1254042В т.ч. молодые семьи, проживающие в сельской местности1253234Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году (с 2008 г.)   молодые семьи5123В т.ч. молодые семьи, проживающие в сельской местности5123В 2013 году по долгосрочной целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности на 2012- 2014 год», было получено 3 свидетельства, из них:1 семья на приобретение, общая площадь составляет 42 кв.м.; 2 семьи на строительство, общая площадь составляет 87 кв.м. (педагоги – 2 семьи, социальная сфера – 1 семья) на сумму 3 млн. 734 тыс. рублей, в том числе (рис. 7): из краевого бюджета – 2 млн. 446 тыс. рублей; из федерального бюджета – 915 тыс. рублей; собственные средства – 373 тыс. рублей. Рис. 7. Структура выплат на реализацию программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности 2013»В 2012 году в рамках реализации программы денежные средства получили 12 участников программы, из них: 3 семьи на приобретение, общая площадь составляет 147 кв.м.; на строительство 9 семей, общая площадь составляет 456 кв.м. (из них АПК – 3 семьи, социальное обслуживание – 4 семьи, здравоохранение - 3 семья, педагоги – 2 семьи). За счет всех источников финансирования освоено 17 млн. 963 тыс. руб., в том числе: из краевого бюджета – 11 млн. 766 тыс. рублей; из федерального бюджета – 4 млн. 401 тыс. рублей; собственные средства – 1 млн.796 тыс. рублей.Рис. 8.