ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.Основания для привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
К органам и должностным лицам местного самоуправления, в зависимости от тяжести правонарушения, применяются такие виды юридической ответственности, как:
• Уголовная (только для должностных лиц)
• Административная (только для должностных лиц)
• Дисциплинарная (невыборные должностные лицо и муниципальные служащие)
• Материальная (должностные лица)
• конституционно-правовая (органы местного самоуправления и должностные лица)
• муниципально-правовая (выборные должностные лица и депутаты)
...

1. Ответственность: понятие, виды ответственности 3
2. Основания для привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 6
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 13
Задача 16
Тесты: 17
Список использованной литературы: 18

Понятие ответственность можно охарактеризовать следующим образом:
1. Это долг определенного гражданина (перед другим гражданином, перед государством и пр.)
2. Мера реагирования государства и потерпевшего нарушение закона со стороны гражданина, которая выражается в применении в отношении него мер наказания.
Цели гражданско-правовой ответственности:
♦ превентивные меры к нарушению прав, а также пресечение нарушений
♦ восстановление нарушенных интересов;
♦ охрана общественного порядка в экономической сфере
Особенности гражданско-правовой ответственности:

Чем активнее граждане участвуют в обустройстве своей жизни, тем выше потенциал России. Установленные законодательством отдельные элементы механизма привлечения к ответственности вышеназванных субъектов не представляют собой полной и логичной системы. Следует признать, что институт отзыва, как форма ответственности, не работает. Порядок привлечения к ответственности органов и выборных должностных лиц должен соотноситься с порядком формирования. За определенные деликты ответственность наступает перед тем субъектом, который непосредственно формирует выборный орган или выборное должностное лицо местного самоуправления. Последние изменения законодательства нарушают данную закономерность. Их анализ и анализ научных исследований позволяют сделать вывод о том, что игнорируются теоретические разработки в данной области. Неоднозначную оценку получили изменения в законодательстве, которые ввели элементы пропорциональной избирательной системы в муниципальные выборы. Через политические партии государство опосредованно влияет на формирование и деятельность органов местного самоуправления, подменяя местные интересы общефедеральными, а решение бытовых вопросов политическими целями. Излишняя политизация муниципальных выборов и соответственно местного самоуправления выводит из-под ответственности перед населением ряд субъектов. Предпринимались попытки усилить ответственность глав муниципальных образований. Так, в 2009 году была введена статья 74.1, предоставляющая право представительному органу муниципального образования удалять главу муниципального образования в отставку. Представляется, что все-таки нельзя подменять ответственность перед населением ответственностью перед представительным органом, поскольку и представительный орган и глава муниципального образования должны нести ответственность перед населением. Формы такой ответственности для этих субъектов известны законодательству разных времен и стран: отзыв и роспуск на основании решения, вынесенного непосредственно населением. Практика применения данной статьи, однако, не принесла особых результатов. По состоянию на 4 января 2014 года по такому основанию были отправлены в отставку лишь 9 глав муниципальных образований. Изменения Закона о местном самоуправлении от 27 мая 2014 года, изменили порядок выборов глав муниципальных образований. По результатам опроса руководителей муниципальных образований, проведенного Социологической лабораторией АСДГ, созданной рядом ассоциаций муниципальных образований в 54 субъектах РФ выбрали способ избрания главы муниципального образования представительным органом из своего состава и назначение сити-менеджера по конкурсу. Например, законом приморского края от 18 ноября 2014 установили именно такой способ. В результате данных изменений усилили участие государства и его должностных лиц в процедуре формирования системы органов местного самоуправления, что практически приводит к замещению участия населения. Последние изменения закона о местном самоуправлении от 3 февраля 2015 года и вовсе предоставили право избирать главу муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом половина членов конкурсной комиссии назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, а половина представительным органом муниципального образования. В совокупности указанные изменения позволяют при избрании главы представительным органом местного самоуправления так или иначе исключить ответственность избранного таким образом главы муниципального образования перед населением. Анализ последних изменений Закона о местном самоуправлении, в завуалированной форме ставит органы местного самоуправления под контроль органам государства. Все эти изменения в разной мере свидетельствуют о нивелировании принципа ответственности перед населением и подотчетности ему выборных органов и лиц местного самоуправления. Изменения отменяют или подменяют принцип подотчетности, взаимосвязанный с самостоятельностью и независимостью местного самоуправления от государства. Можно предположить, что происходит попытка устранить конституционный дефект идеи местного самоуправления. На самом деле позволительно ставить вопрос о дефекте не идеи местного самоуправления, а о дефекте модели местного самоуправления. Так нужно и решать вопрос с моделью, не посягая на конституционные положения, которые изменить на данный момент и не возможно, и не целесообразно.Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 октября 1997 г. N 14-П подчеркнул, что, для того чтобы обеспечить реализацию конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Досрочное прекращение 166 полномочий - при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления. При характеристике особенностей привлечения к юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц следует учитывать, что не всегда бывает просто провести "грань" между органами местного самоуправления и их должностными лицами. Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 1996 г. N 92-О подчеркивается, что понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления. Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственности. Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении их вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 г. N 285-О-О). Отказывая заявителю, Конституционный Суд указал в Определении от 16 февраля 2006 г. N 64-О, что установление в законе наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений коррупционного характера, согласуется с положениями Конвенции ООН против коррупции и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, которые предусматривают в целях обеспечения выполнения договаривающимися сторонами обязательств по защите демократических институтов и ценностей, предупреждению, искоренению коррупции и формированию антикоррупционной политики установление временного запрета на занятие определенных должностей в публичном и частном секторах лицами, осужденными за преступления коррупционного характера.В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. N 19-П указывалось, что институт выражения недоверия представительным органом местного самоуправления может распространяться - исходя из его конституционной природы - на лиц, получающих право на осуществление соответствующих полномочий от самого представительного органа местного самоуправления.3.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государствомОрганы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ФЗ№131).