Дипломная работа "Уполномоченный по правам человека"

Оглавление
Введение 3
1.1. Институт Уполномоченного по правам человека: понятие, значение. 7
1.2. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека. 14
Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ. 20
2.1. Функции и полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 20
2.2 Порядок замещения должности и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ. 32
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ. 44
Заключение 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 70
...

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Институт Уполномоченного по правам человека: понятие, значение.
Главная особенность института Уполномоченного по правам человека состоит в его независимости от каких - либо государственных органов и должностных лиц. Важно отметить, что, в отличии от других государственных органов, уполномоченный по правам человека не наделен распорядительными функциями, т.е. в случаи выявления факта нарушения прав человека он может только рекомендовать, но никак не приказать конкретному государственному органу устранить допущенные нарушения. В силу этого эффективность уполномоченного прямо зависит как от его авторитета в государстве, так и от поддержки общества.
В науке конституционного, государственного права, как и в российском или международном законодательстве, нет однозначного понимания сущности института уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Определений этого понятия существуют множество. И они значительно отличаются друг от друга. Это не случайно, поскольку сама сущность и правовой статус этого института еще не устоялись. И, главное, объективные и субъективные факторы, которые определяют эту сущность, противоречивы, неоднозначны.
В Британской Энциклопедии (1972 г.) предлагается следующая дефиниция омбудсмена: «Омбудсмен - это уполномоченный законодательный орган, который призван разбирать жалобы граждан на злоупотребления бюрократического аппарата. Во Всемирной Энциклопедии (1972 г.) содержится следующее определение: «Омбудсмен — это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы

Введение
Сегодня интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из актуальных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека .
Осознана и получила закрепление в Конституции РФ идея правового государства, для которого главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает суд. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях, фактически ставших новацией для отечественного конституционного законодательства. Раздел Конституции РФ о правах и свободах российских граждан являетс я в известном смысле украшением правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений.
Однако, в связи со сложными экономическими, социальными, политическими условиями развития нашей страны, до сих пор остается актуальным вопрос о формировании эффективной системы защиты прав человека как фундаментального элемента правового государства. Недостаточно провозгласить права, закрепив их законодательно, чтобы тем самым обеспечить гражданам государства достойный уровень жизни, приближенный по показателям к мировым стандартам, которым мы так отчаянно стремимся соответствовать. Для этого необходимо добиваться неукоснительного соблюдения законов всеми членами общества. Только при таком подходе к основным правам и свободам, осознании того, что они являются универсальной и национальной ценностью возможно существование правового государства.

Так, в Швеции омбудсменами назначаются граждане, имеющие юридическое образование, обычно окончившие университет. Лишь первый омбудсмен в Швеции не был юристом; в дальнейшем эта традиция не нарушалась. В Дании кандидат на место омбудсмена обязан отвечать требованиям, предъявляемым к судьям, в Норвегии омбудсмену необходима квалификация, требуемая для назначения судьей Верховного Суда (возраст не менее 30 лет, университетский диплом юриста с отличием).Отметим, что характерной чертой службы омбудсмена является высокая степень его персонализации, обусловленная личной ответственностью ответственностью лица, занимающего этот пост. Более того, эта персонализация выражается в том, что омбудсменовская служба всегда «калибруется» под определенное лицо, что придает каждому омбудсмену свой «индивидуальный почерк». Безусловно, права Бойцова В.В., говоря о том, что институт омбудсмена всегда просматривается через личностную призму, поэтому важно, чтобы претендент на этот пост был человеком сильного ума и духа, утонченного интеллекта, широкого гуманитарного кругозора с выдающейся общественной репутацией.Если концепция омбудсмена предполагает высококомпетентную деятельность на этом посту, то образовательный ценз, предъявляемый к кандидатам должен быть более строгий. Так, например, закрепленные законодательно требования к кандидатам можно дополнить следующими предложениями: наличие степени доктора юридических наук, практического опыта в области защиты прав и свобод человека не менее 10 лет. Данные положения позволили бы изначально установить высокое доверие к этому правозащитному институту.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы. Предложения о кандидатах на должность вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного. Правом выдвижения кандидатур на должность Уполномоченного в России наделены Президент РФ, Совет Федерации, депутатские объединения в Государственной думе. В отличие от зарубежных государств кандидатура на пост Уполномоченного может вноситься и отдельными депутатами. Тем самым предоставляется возможность выдвижения многих кандидатур. С одной стороны, такое правило является демократичным, с другой – может привести к затягиванию процесса выбора кандидатуры, поддерживаемой различными группами.Мировая практика знает разнообразные способы выдвижения кандидатуры омбудсмена. Субъектами выдвижения, как правило, выступают высшие должностные лица государства, представительные органы, а в некоторых случаях рекомендации исходят и от представителей судебной власти. Так, например, кандидатуру Парламентского уполномоченного по делам администрации Великобритании Королеве рекомендует Премьер-министр; кандидатура Медиатора Франции обсуждается специальным органом, состоящим из председателей обеих палат парламента, Конституционного Совета, первых председателей Кассационного Суда, Счетной палаты и Вице-председателя Государственного Совета.Положение о внесении предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного установлено с целью обеспечить непрерывность функционирования этой службы в России.Процедуру и порядок избрания Уполномоченного по правам человека в РФ помимо ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», регулирует также Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - Регламент Государственной Думы РФ).Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Преимущества парламентского варианта назначения очевидны: влияние исполнительной власти на процесс назначения Уполномоченного ограничило бы де-юре и де-факто независимость службы. Отметим, что служба Уполномоченного не является внутренней парламентской структурой, но его деятельность способствует укреплению парламентаризма. ФКЗ предусматривает усложненную процедуру включения кандидатов на пост Уполномоченного в списки тайного голосования – требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.3. ст.8). Во многих зарубежных государствах предусмотрено, что для назначения омбудсмена требуется абсолютное большинство голосов депутатов нижней палаты. Это положение призвано обеспечить при назначении омбудсмена консенсус всех политических сил в парламенте. В соответствии со ст. 148 Регламента Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение о предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Постановление о назначении на должность Уполномоченного должно быть принято Государственной Думой не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека в РФ. Если кандидатура на должность уполномоченного по правам человека отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или иную кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления (ст.149).Согласно ст. 76 Регламента Государственной Думы РФ при выдвижении нескольких кандидатур голосование может быть проведено в два тура. В первом туре может допускаться голосование каждого депутата Государственной Думы за любое количество выдвинутых кандидатур. Второй тур голосования проводится по двум кандидатурам. По итогам второго тура считается избранным тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, но не менее числа голосов депутатов, установленных для принятия соответствующего решения.В соответствии со ст. 79 Регламента Государственной Думы РФ тайное голосование проводится с использованием электронной системы подсчета голосов или с использованием бюллетеней. Для проведения тайного голосования и определения его результатов палата избирает открытым голосованием Счетную комиссию Государственной Думы.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести» (ст.9).Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. Присяга Уполномоченного по правам человека имеет важное юридическое значение, поскольку означает вступление его в должность. Текст присяги свидетельствует о том, что Уполномоченный по правам человека принимает на себя не только правовые, но и нравственные обязательства. Морально-юридические свойства присяги выражены в данном тексте особенно отчетливо («голос совести»). Присяга символизирует высокую ответственность Уполномоченного по правам человека за принимаемые решения. Согласно статье 10 ФКЗ Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на 2 срока подряд.Сроки назначения (избрания) омбудсмена варьируются в различных странах и определяются условиями построения и функционирования высших органов государственной власти. Все омбудсмены назначаются на определенный срок (он колеблется от трех до десяти лет) и в большинстве государств могут быть вновь переизбраны или назначены. Ни в одном из государств не реализовано предложение о пожизненном назначении омбудсменов, ибо это поставило бы под сомнение их социальную отзывчивость и независимость.Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. Это положение, а также норма статьи 2 ФКЗ, согласно которой Уполномоченный не подотчетен каким-либо государственным органам, в том числе Государственной Думе, призваны гарантировать независимость российского омбудсмена.В соответствии со статьей 11 ФКЗ Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом советом Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельностью.Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со вступления в должность (ст.11). В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного. Уполномоченный по правам человека должен быть беспристрастным экспертом в области защиты прав и свобод человека. Закон гарантирует предотвращение политизации должности омбудсмена и конфликта интересов в процессе его профессиональных контактов.Анализ статьи 11 ФКЗ позволяет предположить, что Уполномоченному по правам человека в РФ не возбраняется быть депутатом представительного органа местного самоуправления. Уполномоченному не запрещается заниматься любой преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, поскольку это позволяет поддерживать высокий профессиональный уровень, необходимый для выполнения его основных обязанностей. Активная политическая деятельность (например, работа в аппарате политической партии, агитационная, пропагандистская деятельность, участие в избирательной кампании в качестве кандидата, доверенного лица кандидата, эксперта избирательной кампании, в том числе кампании по выборам в органы местного самоуправления, материальная поддержка политических партий и движений), присутствие на съездах и конференциях политических партий и движений противоречит принципу независимости Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный не может входить в руководящий состав партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Уполномоченный вправе, как и любой гражданин, иметь определенные политические убеждения и поддерживать любое общественное движение, преследующее политические цели. Однако ему запрещено публичное выражение своих политических взглядов. Уполномоченный выражает свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах, при отзыве депутатов и главы администрации, на референдуме и в иных подобных случаях. Он пользуется всеми другими политическими правами, предусмотренными Конституцией РФ. Деполитизация статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проблематична по ряду причин. Во-первых, все кто когда-либо занимали этот пост, имели богатое политическое прошлое, были членами тех или иных политических партий. Так, например, Миронов О.О. до назначения на должность Уполномоченного был членом ЦК КПРФ, Лукин В.П. – один из основателей Российской демократической партии «Яблоко», депутат Госдумы трех созывов от фракции «Яблоко». Так или иначе, политические пристрастия Уполномоченного будут накладывать свой отпечаток на его деятельность. Во-вторых, на практике он обязательно будет сталкиваться с политическими вопросами. Тем не менее, независимость российского омбудсмена может быть обеспечена исключительно политически нейтральной, или, по крайней мере, политически взвешенной личной позицией.Статья 12 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» говорит о том, что Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.Анализ ФКЗ показывает, что Уполномоченный по правам человека в РФ обладает практически абсолютной неприкосновенностью. Гарантии неприкосновенности, установленные для Уполномоченного по правам человека, равны по своему объему и значению неприкосновенности депутатов Государственной Думы и Совета Федерации.Законодательство практически всех государств, где действуют омбудсмены, предусмотрели такую гарантию их независимости, как неприкосновенность. Так, например, в Швеции только Комитет Риксдага (парламента) вправе принять решение об уголовном преследовании омбудсмена, но эта норма никогда не применялась; народный защитник Испании не может быть задержан, перемещен, подвергнут штрафу уголовному преследованию или судебному наказанию за высказанные суждения, совершенные действия при исполнении служебных обязанностей, в иных случаях Народный защитник в период выполнения своих функций не может быть ни задержан, ни арестован, кроме как при поимке с поличным на месте преступления.ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» не регулирует вопрос о том, может ли Уполномоченный быть подвергнут принудительным мерам медицинского характера, признан недееспособным или ограничен в дееспособности без согласия Государственной Думы. Закон также не содержит положение о том, что Уполномоченный не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако, исходя из общего смысла статьи 12 и статьи 2 ФКЗ, можно сделать вывод, что Уполномоченный не может быть привлечен к какой-либо ответственности за принятое решение или мнение, выраженное им при осуществлении правозащитной деятельности, он вправе не давать показания по факту, доверенному ему как Уполномоченному. Это право сохраняется за ним и после прекращения полномочий, т.е. он обладает индемнитетом.Освобождение от должности – важная составляющая правового статуса Уполномоченного и гарантия его независимой деятельности.В соответствии со статьей 13 ФКЗ Уполномоченный по правам человека досрочно освобождается от должности в случаях:осуществления деятельности несовместимой со статусом Уполномоченного (нарушения требований статьи 11 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»);вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ч.2 ст.13).Некоторые авторы предлагают дополнить существующие основания досрочного прекращения полномочий еще несколькими: утрата доверия Государственной Думы, а также нарушение Уполномоченным присяги. Однако, наличие такого основания, как утрата доверия Государственной Думы РФ будет противоречить статье 2 ФКЗ, согласно которой Уполномоченный по правам человека в РФ не подотчетен каким-либо государственным органам, в том числе и Государственной Думе. Нарушение Уполномоченным текста присяги также не является основанием отстранения его от должности, что, безусловно, может стимулировать безответственное отношение к своим обязанностям. Хотя, на наш взгляд, данное основание практически мало выполнимо, поскольку сам текст присяги категория достаточно абстрактная.Не упоминается в ФКЗ и о необходимости наличия заключения Конституционного Суда РФ в качестве условия отстранения Уполномоченного от выполнения своих обязанностей. Между тем, данное положение значительно усилило бы гарантии независимости российского омбудсмена и препятствовало бы безосновательным попыткам отстранения его от исполнения обязанностей. Не регламентирована в Законе процедура отставки Уполномоченного по правам человека (этапы, сроки, инициаторы возбуждения вопроса об отставке, роль комитетов Государственной Думы в этом процессе).В пункте 2 статьи 13 ФКЗ не установлен механизм прекращения полномочий российского омбудсмена Государственной Думой в случае неспособности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Так, не регламентирован вопрос о представлении заключения Государственной медицинской комиссии, назначенной Государственной Думой в целях оценки состояния здоровья Уполномоченного по правам человека в РФ.Во всех государствах, учредивших эту службу, добровольное сложение полномочий омбудсменом является основанием для досрочного прекращения его полномочий. При принятии решения об отставке Уполномоченный по правам человека независим. ФКЗ не указывает, какое количество голосов необходимо для досрочного освобождения Уполномоченного от должности. Вопрос об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека решается по представлению фракции или депутатской группы на заседании Государственной Думы большинством от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.150).Таким образом, анализ норм ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ», касающихся порядка замещения должности и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека показал, что данные процессы нуждаются в более детальной регламентации в рамках данного федерального конституционного закона. Необходимо отразить в ФКЗ такие немаловажные моменты, как обязательное наличие юридического образования у кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека; количество голосов для досрочного освобождения Уполномоченного от должности; наличие заключения Конституционного Суда РФ в качестве условия отстранения Уполномоченного от должности. В ФКЗ должны быть указаны не только основания досрочного прекращения полномочий, но и регламентирована процедура отставки Уполномоченного по правам человека.Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ.Институт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае действует сравнительно недавно – соответствующий Закон был принят 4 апреля 2002 года. Решением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 27.02.2003г. на эту должность был назначен Вислогузов Юрий Александрович, 30 апреля 2008 года назначен на второй срок, а 30 мая 2013 г. на должность был назначен Ларин Борис Владимирович.В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» учреждается на Должность Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, для обеспечения дополнительных гарантий и осуществления государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Алтайского края.