Правовое регулирование финансовой деятельности в МВД РФ

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Правовое регулирование деятельности МВД РФ. 5
Глава 2. Правовое регулирование финансовой деятельности в МВД РФ. 16
Глава 3. Правовые проблемы финансирования в системе МВД РФ. 25
Заключение. 33
Библиографический список. 34
...

Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации детально регулируется Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г., в редакции от 5 ноября 2004 г., утвердившим Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Положением Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
В соответствии со статьей 3 Положения «О министерстве внутренних дел», можно выделить следующие задачи МВД РФ:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности .
Деятельность Министерства внутренних дел осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.
Многообразная и ответственная деятельность Министерства внутренних дел находит выражение в его функциях. В соответствии со статьей 8 Положения Министерство внутренних дел осуществляет следующие основные полномочия:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Как и любому другому органу власти, для осуществления своих задач и целей, МВД РФ необходимы финансовые ресурсы. Правовое регулирование финансовой деятельности МВД РФ - это нормативно-организационное воздействие комплекса правовых средств на общественные отношения в сфере финансового обеспечения МВД РФ с целью их упорядочения, развития и охраны в соответствии с потребностями общества.
Актуальность темы моего реферата обусловлена тем, что деятельность министерства внутренних дел Российской Федерации в современных условиях постоянно совершенствуется, чему способствует серьезная финансовая поддержка государства, что в свою очередь, актуализирует вопросы правового регулирования этой сферы. Конституция как Основной Закон государства является наиболее обобщенным нормативным юридическим выражением экономических потребностей и интересов народа. Она закрепляет правовые основы экономической организации общества, определяет общую направленность экономических отношений. Кроме того, в российском законодательстве имеются специальные нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения, в частности Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год и другие, однако отсутствуют законодательные нормативные акты, регламентирующие непосредственно сферу правового режима финансирования органов внутренних дел и их финансовой деятельности. В рассматриваемой области действуют в определенной части законы Российской Федерации, акты Президента РФ, Правительства РФ, в том числе положения об органах государственной власти, а также акты Министерства внутренних дел РФ. Существенное значение имеют уставы органов внутренних дел, утвержденные уполномоченными органами государственной власти.
Целью работы является определить нормативно-правовую базу Министерства внутренних дел Российской Федерации, в частности, правовое регулирование финансирования, а также выявить проблемы в финансировании МВД РФ. Для реализации этой цели в реферате поставлены следующие задачи:
1. Провести анализ действующего законодательства.
2. Выявить нормативно-правовые акты, на которых базируется деятельность МВД РФ.
3. Проанализировать нормативную базу в сфере финансирования МВД РФ.
4.Рассмотреть источники финансирования и правовое положение МВД РФ.
Объектом исследования являются финансово-правовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности МВД РФ.
Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус МВД РФ, а также правовое регулирование их финансовой деятельности.
При проведении исследования использовались такие общенаучные методы познания как анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, а также частнонаучные методы: системно-функциональный, формально-логический, статистический.

Приведенный перечень показывает, во-первых, что основным звеном системы Министерства внутренних дел являются органы внутренних дел, выполняющие наибольший объем правоохранительных функций. И, во-вторых, что управленческие структуры системы МВД РФ не только управляют, но и сами реализуют деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений и иных правонарушений, используя предусмотренные законом контрольно-административные, оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные формы работы.Министерство внутренних дел возглавляет Министр, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД задач и реализацию политики в установленной сфере деятельности. Министр:- организует работу центрального аппарата МВД, распределяет обязанности между своими заместителями, образует в пределах своей компетенции, входящие в систему МВД органы, военные части внутренних войск, организации и подразделения;- вносит Президенту РФ представления о назначении на должности, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава внутренних войск и высшими офицерами;- вносит в правительство, для последующего представления президенту: проект положения о МВД, предложение о предельной численности сотрудников и военнослужащих системы МВД;- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД, положение о коллегии и состава ее членов, положение об образуемых в МВД консультативных и экспертных органах;- представляет МВД в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти иностранных государств;- назначает на должность и освобождает от должности по представлению директора ФМС руководителей ее территориальных органов, если иной порядок не установлен законодательством РФ; - осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.Структура центрального аппарата МВД России включает 15 департаментов по основным направлениям деятельности, Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ и Главное командование внутренних войск МВД России. В соответствии с приказом МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 образованы департаменты: административный, государственной защиты имущества, кадрового обеспечения, обеспечения безопастности дорожного движения, обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах, обеспечения правопорядка на транспорте, охраны общественного порядка, по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, собственной безопастности, департамент тыла, уголовного розыска, экономической безопастности, организационно-инспекторский, финансово-экономический и правовой департамент. Глава 2. Правовое регулирование финансовой деятельности в МВД РФ.Правовую основу финансового контроля в системе МВД России составляет: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации, Указ Президента России от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».Финансовая деятельность МВД РФ — обеспечение и осуществление выполнения возложенных задач по финансовому планированию, бухгалтерскому учету и отчетности, финансовой и экономической статистике, выплатам денежного довольствия и заработной платы, целевому использованию денежных средств, а также организовывает размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.Денежное довольствие сотрудников Министерства внутренних дел РФ (далее – МВД РФ) осуществляется в соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Одним из главных элементов реформы, проводимой в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД), является ее социальная составляющая, предусматривающая существенное повышение социальных гарантий сотрудников и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел. На решение этой задачи направлен Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон). Настоящий Закон разработан в развитие положений Федерального закона «О полиции» и направлен на регулирование отношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования ими служебных обязанностей. Оно состоит из оклада месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), ежемесячных и иных дополнительных выплат. С 2012 года вводится новая структура денежного довольствия сотрудников, основу которой будут составлять оклады денежного содержания с удельным весом, равным примерно половине денежного довольствия. Параметры денежного довольствия сотрудников (в том числе дополнительных выплат), установленные Законом, исчисляются с учетом решения Президента Российской Федерации об установлении, начиная с 2012 года, денежного довольствия лейтенанта полиции на уровне не ниже 33 тысячи рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат – 45 тысяч рублей в месяц.Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации, а размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем ведомства применительно к размерам окладов по типовым должностям.Предполагаемые размеры должностных окладов по типовым должностям и специальным званиям сотрудников, устанавливаемые с января 2012 года, приведены в приложении 1, 2.В Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» существенно сокращено количество ранее установленных сотрудникам дополнительных выплат. Если до принятия Закона их насчитывалось около 40 видов, то сейчас их оставлено 9.Законом установлены сотрудникам следующие дополнительные выплаты:- ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) – от 10 до 40 процентов денежного содержания в зависимости от стажа службы (выслуги лет);- ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание – от 5 до 30 процентов должностного оклада в зависимости от квалификационного звания;- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы – до 100 процентов должностного оклада;- ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – до 65 процентов должностного оклада;- премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей – три оклада денежного содержания в год;- поощрительные выплаты за особые достижения в службе – до 100 процентов должностного оклада в месяц;- надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время – до 100 процентов должностного оклада;- коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации;- материальная помощь – не менее одного оклада денежного содержания в год.Помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки, предусматриваемые федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.Сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, выплачивается единовременное пособие в размерах: при выслуге 20 лет и более – семь окладов денежного содержания, при выслуге менее 20 лет – два оклада денежного содержания.При нарушении сотрудником служебной дисциплины и совершении им проступков, порочащих честь сотрудника, такое единовременное пособие не выплачивается. Впервые для сотрудников органов внутренних дел разработана и принята новая система обеспечения жилыми помещениями. Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право при определенных условиях на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на единовременную социальную выплату сохраняется также и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты. Такая выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность. Жилые помещения в собственность предполагается предоставлять также менее защищенным категориям. К таким категориям относятся: члены семей погибших сотрудников; сотрудники, получившие инвалидность первой и второй группы; руководители органов внутренних дел и сотрудники, перемещаемые в другие местности.Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации сотрудникам, а также гражданам, уволенным из органов внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, предоставляются по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.Служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии при определенных условиях предоставляется сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи из специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда им выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.Сотрудники, имеющие специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров. Однако для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учитывается дополнительная площадь жилого помещения только 15 квадратных метров.Участковому уполномоченному полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в должность. В случае отсутствия на территории муниципального образования специализированного жилищного фонда им предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда, либо они арендуют его.Законом сохранены бывшие условия медицинского обслуживания, но введен новый порядок санаторно-курортного обеспечения полицейских и членов их семей. Сотрудник и совместно проживающие с ним члены семьи имеют право на санаторно–курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере, устанавливаемом указанным федеральным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Для пенсионеров органов внутренних дел и совместно проживающих с ними членов их семей порядок медицинского и санаторно–курортного обслуживания не изменен.Сотрудники органов внутренних имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное обеспечение лекарствами в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, санаторно-курортное обеспечение, ежегодную выплату денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, а члены семей (муж, жена, несовершеннолетние дети) — компенсацию в размере 50 % средней стоимости путевки.Кроме того, сотрудникам ежегодно, а для одного из членов семьи, проживающего совместно с ним, один раз в два года для следования к месту проведения отпуска и обратно выдаются перевозочные документы или возмещаются расходы на проезд. Сотрудникам и членам их семей, направляемым в лечебные учреждения по льготным путевкам в санатории, дома отдыха и на туристские базы, возмещаются расходы, затраченные на проезд.Немаловажным элементом социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел являются страховые выплаты. Законом полицейским установлены новые размеры страховых выплат по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников. Лицам рядового и начальствующего состава при наступлении страховых случаев страховые суммы выплачиваются в следующих размерах:- в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья - 5 окладов, легкого увечья – 2 оклада денежного содержания;- в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы: инвалиду первой группы – 1 500 000 рублей, инвалиду второй группы – 1 000 000 рублей, инвалиду третей группы – 500 000 рублей.Существенные меры социальной поддержки установлены для членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. Данной категории граждан предоставляются следующие меры социальной поддержки:- денежная компенсация расходов за проезд к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно (один раз в год);- однократное возмещение расходов, связанных с проездом на избранное место жительства и перевозкой до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества);- страховая сумма в размере 10 окладов денежного содержания застрахованного сотрудника каждому выгодоприобретателю;- единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях членам семьи и лицам, находившимся на иждивении сотрудника;- денежная компенсация расходов на оплату коммунальных и иных услуг (вдовам – до повторного вступления в брак);- обеспечение жилым помещением в том числе и в собственность, а не обеспеченных жилым помещением – получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (вдовам – до повторного вступления в брак);- денежная компенсация на содержание детей; - ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей;- дети пользуются правом зачисления в суворовские училища и кадетские корпуса вне конкурса, а также преимущественным правом поступления в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования;- денежная компенсация расходов за проезд к месту лечения в санаторно–курортном учреждении и обратно (один раз в год).Наряду с изменением ситуации, связанной с повышением социальных гарантий сотрудников, Закон предусматривает и внесение изменений в действующие условия исчисления пенсий.После реформы, проводимой в Министерстве внутренних дел Российской Федерации существенно повысилась эффективность служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, жизненный уровень их сотрудников, пенсионеров и членов их семей. В целом создались условия для поднятия престижа и качества правоохранительной службы страны.На таких принципах построена эффективная работа полиции во всем мире. Государство требует от полицейского добросовестной работы, которая связана, в том числе, с опасностью для жизни. Но такие высокие требования предопределяют, что государство гарантирует и выполняет соответствующий объем социальных гарантий.Глава 3. Правовые проблемы финансирования в системе МВД РФ.Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 2 декабря 2013 года подписан Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Бюджетные ассигнования на содержание МВД России предусмотрены на 2014 год в объеме 1 135,6 млрд рублей (первоначальный план 2013 года – 1 126,8 млрд рублей).Начиная с 2014 года, формирование, утверждение и исполнение федерального бюджета осуществляется в разрезе государственных программ Российской Федерации. В структуре бюджета МВД России на 2014 год 83 процента расходов приходится на государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Кроме того, МВД России принимает участие в реализации ещё пяти государственных программ Российской Федерации.В целом бюджет Министерства на следующий год характеризуется как социально ориентированный, поскольку более 80 процентов расходов запланировано на выплаты денежного довольствия, заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций.В 2014 году финансирование будет осуществляться на основании утвержденных бюджетных смет, в которых предусмотрены средства, необходимые для обеспечения выполнения территориальными органами, внутренними войсками, организациями и подразделениями системы МВД России возложенных на них задач.Лимиты бюджетных обязательств на 2014 год будут доведены до подведомственных бюджетополучателей в декабре текущего года и позволят обеспечить своевременные расчеты с личным составом, пенсионерами МВД России и членам их семей, а также организовать размещение заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг.Сведения о финансировании средств массовой информации, учрежденных МВД России, из федерального бюджета в 2014 году В органах внутренних дел Российской Федерации функционируют обширная сеть средств массовой информации, официальный сайт МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ведомственные СМИ), которые являются открытым источником достоверной информации о деятельности полиции, об обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан.Финансирование ведомственных СМИ осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (далее - госпрограмма) в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущее содержание территориальных органов МВД России.В бюджетной росписи МВД России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не предусмотрено отдельной целевой статьи расходов на обеспечение деятельности средств массовой информации.ФЭД МВД России осуществляет прямое финансирование ФКУ «Объединенная редакция МВД России», на содержание которого в 2014 году направлено 218,4 млн рублей. При этом 75 процентов выделенных ассигнований составляют расходы на выплату денежного довольствия, заработной платы, пособий и компенсаций сотрудникам и гражданскому персоналу учреждения.