Необходимость государственного регулирования экономики: прошлое, настоящее, будущее

оценка отличное. дата защиты 21.12.2015 ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………..…………………………3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ…………………………………………………………………………...7
1.1.Основные теории государственного регулирования экономики…………………………………………………………………………7
1.2. Объект, субъект и функции государства в регулировании рыночной экономики ………………………………………………………….23
1.3.Теоретические подходы к определению роли государства в экономике……………………………………………………………………….31
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ РОССИЙСКИЕ ОСОБЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ…45
2.1.Основные инструменты и методы государственного экономического регулирования………………………………………………45
2.2.Современная российская модель государственного регулирования экономической деятельности……………………………………………….….52
2.3.Государственнаяподдержка малого и среднего бизнеса в России в период кризиса.………………………………………………..……………….66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………..…………...81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ…………………………………………………………………84

На протяжении долгого времени существовало множество споров относительно необходимости регулирования экономики государством. Стороны «за» и «против» государственного регулирования приводили весомые аргументы в пользу собственных убеждений. Государственное регулирование экономики в современных условиях функционирования рыночной экономики является необходимым, главенствующим механизмом, способствующим прогрессивному экономическому росту.
Очевидно, что современный рынок без государственного регулирования невозможен. Государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства и решает такие задачи, как: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поддержка стратег ически важных отраслей экономики, поддержка экспорта. Переход к рыночной экономике выдвигает новые теоретико-методологические и организационные вопросы государственного регулирования в долгосрочной перспективе: формирование человеческого потенциала, экономический рост, размещение производительных сил, экологический фактор.

Дж.Кейнс придавал чрезвычайное значение росту национальной покупательной способности на основе государственных расходов, финансируемых займами.Кейнсианское учение о регулировании экономики противоречило устоявшимся неоклассическим постулатам, опровергало закон Ж.Б. Сэя и иллюзии самокорректирующейся экономики. По мнению Дж. Кейнса, «идеи экономистов и политических мыслителей - и когда они правы, и когда ошибаются - имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В действительности именно они и правят миром. Люди практики, которые считают себя совершенно не подверженными интеллектуальным влияниям, обычно являются рабами какого-нибудь экономиста прошлого».Анализ депрессивной экономики позволил Дж. Кейнсу сделать вывод о том, что капиталистической экономике свойственно не стремление к росту и равновесию, а склонность к циклам, периодическому дисбалансу и стагнации. На базе устоявшихся классических схем невозможно было найти решение возникших в экономике проблем. Доказав, что экономика не способна выйти из состояния спада самостоятельно, Дж. Кейнс отверг ортодоксальную точку зрения, опирающуюся на малые государственные расходы и бездефицитный бюджет.При отсутствии достаточного спроса в условиях депрессии низкие процентные ставки не смогут обеспечить требуемый уровень инвестиций и стимулировать спрос. Достичь полной занятости и полного использования производственных мощностей возможно через искусственно стимулируемый государством высокий уровень совокупного спроса. С помощью государственного регулирования и государственных расходов Дж. Кейнс полагал возможным воздействовать на динамику спроса.Эффективный спрос он предлагал обеспечить путем регулирования денежной массы и ставки процента, что позволило бы одновременно влиять на динамику инфляции и занятости. Для кейнсианской модели характерна вера в то, что государственные меры в рамках налоговой и финансовой политики обеспечивают повышение спроса и ликвидацию безработицы, а приостановление роста спроса приведет к сдерживанию инфляции.Дж. Кейнс заложил фундаментальные основы современного понимания национального дохода, государственных инвестиций, государственной закупки товаров и услуг, налогообложения и нормы процента. Государственная политика рассматривалась им как средство обеспечения экономического равновесия совокупных спроса и предложения, вывода из кризисного состояния экономики и ее дальнейшей стабилизации, а государство - как крупный покупатель и производитель. Услуги государства имеют решающее значение, не только для отдельных отраслей, но и для общего экономического развития национального хозяйства.Теория Дж. Кейнса не была безоговорочно воспринята американским правительством. В конце 1936 г. экономика начала медленно оживать, но сокращение государственных расходов, предпринятое Рузвельтом, как только кривая развития экономики пошла вверх, стимулировало новый спад. Значение спада 1937-1939 гг. трудно переоценить, т.к. он дал наглядное подтверждение концепции Дж. Кейнса, которая приобрела статус государственной доктрины.Кейнсианская теория предполагала реализацию двух основных стратегий финансовой политики для стимулирования совокупного спроса:- завышение правительственных расходов;- сокращение налогов, увеличение свободных доходов потребителей и объемов частных инвестиций.Влияние взглядов Дж. Кейнса на теоретические исследования первой половины XX в. было столь велико, что получило название «кейнсианской революции в политической экономии». Оно способствовало перевороту в классических воззрениях на рыночную экономику, доказало невозможность самоисцеления от экономического спада и заставило по-новому оценить экономическую роль государства. Потребности экономики реализовывались через рынок, но при этом государству отводилась роль общего руководства экономикой на благо общественных интересов.Практические меры государственной политики, направленные на решение проблем безработицы, сопровождались увеличением государственных расходов над доходами, что увеличивало совокупный спрос. Установление прогрессивной системы налогов позволило обеспечить высокий исходный уровень государственных расходов. Это свидетельствовало о существенном повышении значимости государства в экономической жизни страны.Вместе с тем, государственные расходы часто направлялись на закупку продукции частных фирм и корпораций, что отвечало не только интересам общества, но и корпоративным потребностям. Микроэкономическая теория исходит из того, что фирмы любой размерной структуры (за исключением олигополии и монополии) реагируют только на рынок и потребителей. В теории недостаточно учитывается реакция частного производителя на государственную экономическую политику, что не соответствует реальности и не в полной мере отражает хозяйственную практику.Теоретические исследования последователей Дж. Кейнса - У. Бевериджа, С. Харриса, А. Хансена, Р. Харрода, Дж. Робинсон, А. Лернера и многих других - оказали существенное влияние на экономическую политику стран Западной Европы, способствовали усилению государственного вмешательства в воспроизводственный процесс, обеспечению его бесперебойного функционирования. В частности, английский экономист Джоан Робинсон (1902-1983 гг.) разработала подходы к обоснованию более полного воздействия государства на динамику экономических процессов.Независимо от господствующих экономических доктрин правительство каждого государства несет ответственность за экономическое положение своей страны. Вмешательство государства в рыночную экономику осуществляется с помощью широкого набора средств и методов воздействия - через бюджет, налоги, кредитно-денежную политику, экономическое законодательство и другие экономические рычаги. В послевоенный период вмешательство государства в экономические процессы возросло и охватило практически все стороны общественного воспроизводства.На практике экономическую политику, направленную, согласно идеям Дж. Кейнса, на регулирование совокупного спроса, проводило большинство развитых стран мира во второй половине XX века. Общепризнанно, что такая политика во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики в этих странах. Рыночная экономика большинства цивилизованных стран мира в этот период характеризовалась тенденцией к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в экономике.Мировой экономический кризис 1970-1971 гг. вызвал нападки на кейнсианское учение со стороны неоклассического и неолиберального течений. В экономике стали преобладать принципы свободного рынка, конкуренции и открытой экономики, сбалансированного бюджета и снижения налогов для стимулирования предпринимательской активности, что означало закат кейнсианской экономической политики.Неоклассический и неолиберальный подходы к определению роли государствав экономике.Представители неоклассического направления - последователи А. Смита, которых традиционно относят к классической школе, имеют схожие представления о роли государства и, как прежде, считают, что оно должно функционировать только в сферах, находящихся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Государство, по мнению сторонников неоклассической теории, стоит над экономической деятельностью, находится вне влияния или власти отдельной коммерческой фирмы. Деятельность фирмы подчинена непосредственно рынку и потребителю, поэтому она ограничена и не может выступать доминирующей силой по отношению к государству.Целью государства в этих условиях является не корректировка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Конкуренция должна осуществляться в тех сферах, где она эффективна, а регулирующее воздействие государства - там, где оно неизбежно. В условиях рыночной экономики и демократического цивилизованного общества государство выступает как вспомогательный инструмент реализации предпочтений рядовых граждан, в то время как главным инструментом является рынок.Неоклассическое направление выступало господствующим в мировой экономической мысли до 30-х гг. XX в. Кризис и Великая депрессия несколько ослабили позиции теоретиков либеральной экономики, однако их позиции вновь окрепли в 70-80 гг. ввиду чрезмерного государственного регулирования, которое стало препятствовать динамичному развитию общественного воспроизводства. Вместе с тем, за последнее столетие неоклассический образ государства несколько изменился, т.к. среди его функций нашлось место потребности в общем руководстве экономическими процессами. Эта функция осуществляется в интересах общества и находится на порядок выше конкретных экономических интересов.В связи с этим не только актуализировались исследования в рамках неоклассического направления, но и усилились позиции течения, которое получило название «новый классический экономикс». В нем государственному вмешательству в экономику отводилась ограниченная роль, как и в классической политэкономии. Развитие теоретических взглядов неоклассического направления идет в русле классических традиций и во многом осуществляется на основе устоявшихся принципов.В частности, представители неолиберального течения отстаивают прежний тезис о том, что только частное предпринимательство может обеспечить благосостояние населения. Главными современными теоретиками, отстаивающими независимость экономики от государства, выступают американский экономист австрийского происхождения Людвиг фон Мизес (1881-1973 гг.) и его последователь и ученик Фридрих фон Хайек (1899-1992 гг.), Людвиг Эрхард (1897-1977 гг.).Наиболее известны работы Людвига фон Мизеса: «Либерализм», «Человеческие действия: трактат об экономике», «Основания экономической науки: очерки методологии». Согласно Л. Мизесу, регулируемая экономика превращается в «царство произвола тех, кто составляет план», т.е. возникает «планируемый хаос». Абсолютными, истинными основаниями цивилизации, по его мнению, являются разделение труда, частная собственность и свободный обмен. Поэтому существование централизованно управляемой, регулируемой экономики неизбежно ограничено во времени.Фридрих фон Хайек, английский экономист немецкого происхождения, продолжил исследования Л. Мизеса. Его основная работа - «Дорога к рабству», в которой он рассматривает отсутствие экономической свободы как предпосылку экономического рабства, а идеи государственной экономики и государственного сектора считает губительными по своей природе. Более того, Ф.Хайек считает, что чисто рыночная экономика более эффективна по сравнению с любой экономикой, допускающей вмешательство государства, - не только командно-административной, но даже смешанного типа.Несколько иных позиций придерживается другой представитель неолиберального направления - Людвиг Эрхард, опубликовавший в 1956 году книгу «Благосостояние для всех». Это был не только известный теоретик, но и видный государственный и политический деятель бывшей Западной Германии. Предложенная им теория социально ориентированного рыночного хозяйства включала следующие положения:1) свободная конкуренция и свободные цены;2) равновесное соотношение спроса и предложения;3) социальные гарантии со стороны государства.Социально-ориентированное рыночное хозяйство было практически создано в Западной Германии, причем в этой стране была реализована двуединая задача - одновременно воплощены принципы экономического либерализма и принципы государственности (социализация экономики). Отдельная личность и домашнее хозяйство играют ведущую роль в частной экономике, что обуславливает особое внимание последователей этой теории к социальным, моральным и политическим факторам.Представители социалистических течений обычно привлекают внимание к положению рабочих в тех отраслях, которые являются наиболее значимыми для национальной экономики (металлургия, автомобилестроение, нефтепереработка, угольная и др. отрасли). В результате осуществления политики по созданию так называемого «немецкого социального порядка» в стране было сформировано социально-ориентированное рыночное хозяйство с новым подходом к соотношению экономической свободы и государства. Социализация экономики как элемент государственной политики характерна не только для Германии, но и для других стран (Япония и государства Западной Европы).Несмотря на более чем столетний успех неоклассической экономической теории, в последние несколько десятилетий экономисты стали исследовать новые области, расширяющие неоклассическую теорию, а в отдельных случаях и оппонирующие ей.2. СОВРЕМЕННЫЕ РОССИЙСКИЕ ОСОБЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ2.1. Основные инструменты и методы государственного экономического регулированияВ России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования. Рассмотрим основные современные формы государственного регулирования.Индикативное (рекомендательное) планирование является формой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного планирования, при котором утвержденный план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер. Такие планы ориентируют и мобилизуют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в общенациональных интересах.Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется [14, c. 76 – 79].Стратегическое планирование – управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями предприятия, его потенциальными возможностями и ситуацией на рынке, а также прогнозирование финансовой деятельности предприятия на длительный период.Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде всего, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направления развития страны: укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб. Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы, для большей привлекательности выполнения которой предусматриваются различные финансовые льготы.Программирование экономическое – инструмент государственной экономической политики, подразумевающий разработку комплексных общехозяйственных программ, отражающих предпочтительный вариант развития общественного производства и стратегическую концепцию социально-экономической политики. Носит рекомендательный характер. Воздействие на производство осуществляется путем экономического (а не административного) побуждения и в форме контрактов.В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в соответствии с Федеральным законом должны быть отражены:анализ итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;концепция программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу;макроэкономическая политика;институциональные преобразования;инвестиционная и структурная политика;аграрная политика;экологическая политика;социальная политика;региональная политика;внешнеэкономическая политика [17, c. 129 – 132].На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.Экономическое прогнозирование – это предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер. Экономический прогноз – исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.В набор документов, характеризующих будущее состояние экономики страны, входят комплексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Последние формируют общую основу комплексного экономического прогноза.Прогнозы развития экономики – основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по воздействию на экономику и в конечном итоге – основа для разработки индикативного плана.Особенно важно предвидение в управлении социально-экономическими процессами. Это трудная по своей сути задача, особенно в современных условиях. Все формы общественной жизни и их взаимодействия усложнились. Усилились взаимосвязи и взаимозависимость науки, техники, социальных условий, мирового хозяйства.Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным.Главная функция прогнозирования – формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях.Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений [11, c. 103].Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации:по народнохозяйственным комплексам (в том числе в территориальном разрезе);по отраслям экономики;по регионам (по экономическим районам).Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения.