Правовая основа работы помощника кадастрового инженера

Преддипломная практика была пройдена в качестве помощника кадастрового инженера. Целью прохождения производственной является приобретение новых знаний и профессиональных навыков в сфере земельно- имущественных отношений. Развитие способностей аналитического мышления, проверка умения работать в условиях свободы рынка. ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Правовая основа работы помощника кадастрового инженера
Кадастровый учет
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

В первую очередь, при прохождении преддипломной практики со мной был проведен инструктаж по технике безопасности, пожарной безопасности и вводный инструктаж.

Необходимость такого нововведения в законе назрела давно. Поясню свою мысль.Гражданин и предприятие обращаются к кадастровому инженеру и заказывают у него услугу, скажем, по уточнению местоположения границ земельного участка. Согласно ч. 1 ст. 35 Закона N 221-ФЗ заключается договор подряда. Статья 37 данного Закона указывает в качестве конечного результата межевой план (а также технический план или акт обследования для других случаев).Допустим, в постановке на кадастровый учет уточняемого земельного участка отказано. Формально кадастровый инженер свои обязательства по закону и договору подряда выполнил - подготовил конечный продукт, оказал услугу. Не все заказчики его услуги могут обратиться к квалифицированному юристу или адвокату за помощью в обжаловании: земельные споры относятся к категории "дорогих" дел. Да и как порой объяснить даже юридически грамотному человеку, что вины кадастрового инженера в приостановлении или отказе нет, при этом налицо явные признаки незаконности принятого решения.До 1 октября 2013 года кадастровые инженеры не могли самостоятельно обжаловать решения кадастрового органа, а если и случались их обращения в суд, то последний им отказывал, ссылаясь на то, что их права как исполнителя подряда не нарушены. Это выглядело более чем странно, если учесть, что кадастровый инженер - один из участников кадастровых отношений и у него помимо обязанностей должны быть и права, в том числе и на защиту результатов своего труда. В моей юридической практике случались абсурдные ситуации, когда граждане обращались с исками в порядке защиты прав потребителя в связи с некачественной услугой кадастрового инженера, не обжаловав при этом отказ кадастрового органа в постановке на кадастровый учет земельного участка. Проще было обвинить во всех грехах кадастрового инженера, чем бороться с кадастровым органом. Суды удовлетворяли требования граждан, а кадастровый инженер был лишен прав обжаловать отказы кадастрового органа.Больше половины отказов Кадастровая палата принимала из-за несоответствия закону межевого плана по форме и содержанию. В такой ситуации самым главным достижением с далеко идущими последствиями стало исключение с 1 октября 2013 года указанного основания из разряда отказных (ст. 27 Закона N 221-ФЗ) и включение в разряд приостановочных (п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона N 221-ФЗ).В результате основания осуществления кадастрового учета становятся прозрачными. Закон обязывает кадастровый орган в своем решении приводить "рекомендации о доработке представленных документов". А чтобы рекомендовать что-либо, специалист Кадастровой палаты должен для начала четко сформулировать признаки "несоответствия формы и содержания" межевого плана требованиям Закона N 221-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412. Это предупредит вынесение необоснованных решений о приостановлении осуществления кадастрового учета.Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета, таких оснований в ст. 27 Закона N 221-ФЗ стало 17 (ранее было 11). Из них существенными, на мой взгляд, являются следующие: 1) несоблюдение требований о размере образуемого и измененного земельного участка (п. 2 ч. 3); 2) для земель сельскохозяйственного назначения - отсутствие документа о снятии возражений относительно размера и местоположения границ выделенного участка или превышение его площади более чем на 5% по сравнению с площадью, указанной в проекте межевания (п. п. 7, 8 ч. 3); 3) граница земельного участка не согласована в случае кадастрового учета при его образовании (п. 9 ч. 3); 4) в связи с уточнением границ земельного участка нарушены требования о его предельном минимальном размере или нарушен порядок согласования местоположения границ или местоположение не согласовано вообще (п. 9 ч. 3). Остальные основания носят технический характер, опытный кадастровый инженер вряд ли их допустит.Из статьи 27 Закона N 221-ФЗ исключен п. 4 ч. 3 и включен в доработанном виде как ч. 2.1 в ст. 26: "Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута".По таким участкам общего пользования (прежде всего это дороги и проезды) всегда было не все в порядке с отражением сведений о них в ГКН. Так что еще один парадокс: их границы за редкими исключениями не устанавливались, сведений о координатах их характерных точек в ГКН нет. Как поступают в таких случаях кадастровые инженеры? Я бы сказал, "по понятиям". Иначе это не назовешь. Как правило, доступ обеспечивается к участку, который образован в результате раздела другого участка, и к изменяемому участку. То есть речь идет о том, что ранее изменяемый участок органом местного самоуправления уже был сформирован. И так как он сформировал участок, то он и должен обеспечить доступ к участкам общего пользования.Если быть последовательным, нужно признать, что обязанностью кадастрового инженера не является выполнение работы за администрацию, он не имеет права определять, где будет проезд или проход к участку, в отношении которого осуществляются кадастровые работы. Но на практике, чтобы не спорить с местными администрациями, а потом еще и с кадастровым органом, кадастровые инженеры, пользуясь растрами (картографическим материалом в электронном виде с масштабом по районам 1:10000, в городах и деревнях - 1:2000), на которых дороги (без координат!) обозначены пунктиром или сплошной линией, самостоятельно обеспечивают такой доступ.В случае, если участок выделяется в счет земельной доли, кадастровые инженеры на свой страх и риск обеспечивают доступ к внутренним полевым дорогам или к лесу (их не так давно включили в состав земель общего пользования), иначе кадастровый орган приостановит осуществление кадастрового учета (а до 1 октября 2013 года это было "отказное" основание). Полагаю, что это является нарушением и Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и Закона N 221-ФЗ. Дорога в составе участка, находящегося в общей долевой собственности, по определению не может быть земельным участком общего пользования. Но кадастровый орган в той же Ивановской области пропускает такие межевые планы и претензий к кадастровым инженерам не предъявляет. Видимо, просто нет другого выхода.Если до 1 октября 2013 года статус учета "временный" для зданий и сооружений действовал в течение одного года, а для земельных участков - в течение двух лет, то в новой редакции ч. 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ временный характер сведений для любого объекта недвижимости действует в течение пяти лет. То есть зарегистрировать право на указанные образованные объекты можно будет в течение пяти лет. Учитывая длительность земельных споров, увеличение срока пришлось как нельзя кстати.Исключение из этого правила составляют случаи, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Это исключение действует в отношении государственных и муниципальных земель, например, земель лесного фонда.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ ходе прохождения преддипломной практики, были изучены федеральные и региональные нормативно правовое документы регламентирующие, деятельность помощника кадастрового инженера.Настольной книгой для любого начинающего специалиста земельно-имущественных отношений по праву является Федеральный закон № 221 «О государственном кадастре недвижимости».Были выполнены следующие поставленные задачи:- Освоение конкретных должностных навыков, на уровне специалиста по земельно- имущественным отношениям;- изучить опыт деятельности кадастрового инженера;- освоить практический материал, для курсовой и выпускного дипломного проекта.Предложением по улучшению практики является, прохождение ее не в одном месте, а в нескольких местах причем как государственных, так и коммерческих учреждениях, осуществляющих деятельность в области земельно- имущественных отношений.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОККонституция РФ;Гражданский кодекс РФ;Земельный кодекс РФ;Градостроительный кодекс РФ;Лесной кодекс РФ;Водный кодекс РФ;Жилищный кодекс РФ;Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;Федеральный закон №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».ПРИЛОЖЕНИЯФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯО ПОСТАНОВКЕ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ ┌─────────────┬────────────────────┐ │Лист N ______│Всего листов _______│┌─────────────────────┬──┬───────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤│ 1. ЗАЯВЛЕНИЕ <1> │2 │Заполняется специалистом органа кадастрового учета <2> ││____________________ │ ├──────────────────────────────────────────────────────────┤│(полное наименование │ │регистрационный N ________________________________________││____________________ │ │количество листов заявления ______________________________││ органа кадастрового │ │количество прилагаемых документов ___, листов в них ______││ учета) │ │подпись _____________ ____________________________________││____________________ │ │"__" ____________ ____ г. │├────┬────────────────┴──┴──────────────────────────────────────────────────────────┤│1.1 │Прошу поставить на государственный кадастровый учет в соответствии с││ │ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ ││ │прилагаемыми документами │ │ земельный участок, │ │ здание, │ │ сооружение,││ │ └─┘ └─┘ └─┘ ││ │┌─┐ ┌─┐ ││ ││ │ помещение, │ │ объект незавершенного строительства, расположенный(ое) <3>:││ │└─┘ └─┘ ││ │______________________________________________________________________________││ │______________________________________________________________________________│├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│1.2 │Прошу выдать кадастровый паспорт указанного объекта недвижимости в количестве││ │____ экз. <4> │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│1.3 │Форма предоставления и способ получения кадастрового паспорта │├────┼───┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ │В виде бумажного документа в органе кадастрового учета <5> _______________││ │ │__________________________________________________________________________││ ├───┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ │В виде бумажного документа почтовым отправлением по адресу: ______________││ │ │__________________________________________________________________________││ ├───┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ │В виде электронного документа по адресу электронной почты: _______________│├────┼───┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ 3 │СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕ ИЛИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ЗАЯВИТЕЛЯ │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│3.1 │Сведения о заявителе (физическом лице) │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Фамилия, имя, отчество <6> ___________________________________________________││ │______________________________________________________________________________││ │Вид документа, удостоверяющего личность ______________________________________││ │Серия ___________ и номер ________________ документа, удостоверяющего личность││ │______________________________________________________________________________││ │Кем выдан документ, удостоверяющий личность __________________________________││ │______________________________________________________________________________││ │Дата выдачи документа, удостоверяющего личность "__" __________ ____ г. ││ │СНИЛС <7> ____________________________________________________________________│├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│3.2 │Сведения о заявителе (юридическом лице, органе государственной власти, органе││ │местного самоуправления) │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Полное наименование __________________________________________________________││ │_______________________________________ ОГРН <8> _____________________________││ │Дата государственной регистрации <8> "__" ______ ____ г. ИНН <8> _____________││ │Страна регистрации (инкорпорации) <9> ________________________________________││ │Дата и номер регистрации <9> "__" ___________ ____ г. ________________________│├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│3.3 │Сведения о представителе заявителя │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Фамилия, имя, отчество <6> ___________________________________________________││ │______________________________________________________________________________││ │Вид документа, удостоверяющего личность ______________________________________││ │Серия ___________ и номер ________________ документа, удостоверяющего личность││ │______________________________________________________________________________││ │Кем выдан документ, удостоверяющий личность __________________________________││ │______________________________________________________________________________││ │Дата выдачи документа, удостоверяющего личность "__" __________ ____ г. ││ │Реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя ______││ │______________________________________________________________________________││ │СНИЛС <7> ____________________________________________________________________│├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│3.4 │Сведения об адресе и номере телефона заявителя и (или) представителя ││ │заявителя │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Заявитель: номер телефона ______________, почтовый адрес _____________________││ │_______________________, адрес электронной почты _____________________________││ │Представитель заявителя: номер телефона ___________, почтовый адрес __________││ │____________________, адрес электронной почты ________________________________││ │ │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ 4 │ДОКУМЕНТЫ, ПРИЛАГАЕМЫЕ К ЗАЯВЛЕНИЮ <10>: │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │ │├────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ 5 │ПОДПИСЬ <11> ││ ├───────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────┤│ │___________ __________________________________│ ││ │ (подпись) (инициалы, фамилия) │дата "__" __________ ____ г. ││ │_______________________________________________│ │└────┴───────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯО ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ ИЗМЕНЕНИЙОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ ┌─────────────┬────────────────────┐ │Лист N ______│Всего листов ______ │┌─────────────────────┬──┬───────────────────────┴─────────────┴────────────────────┤│ 1. ЗАЯВЛЕНИЕ <1> │2 │Заполняется специалистом органа кадастрового учета <2> ││_____________________│ ├──────────────────────────────────────────────────────────┤│(полное наименование │ │регистрационный N ________________________________________││_____________________│ │количество листов заявления ______________________________││ органа кадастрового │ │количество прилагаемых документов ___, листов в них ______││ учета) │ │подпись _____________ ____________________________________││_____________________│ │"__" ____________ ____ г. │├────┬────────────────┴──┴──────────────────────────────────────────────────────────┤│1.