ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Дипломная работа на тему:ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. Защита на отлично 2015 год, город Тюмень. Оформлена по современным стандартам, объемный список литературы, учебники издания 2012 -2015 года. В работе грамотно оформлены, схемы, таблицы, сноски. ...

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО 9
1.1. Понятие профессиональной культуры и основополагающие критерии профессионализма персонала государственной службы 9
1.2. Принципы и методы формирования профессиональной культуры государственного служащего 15
1.3. Правовое положение государственного служащего в современной России 25
ГЛАВА 2. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗАГС АДМИНИСТРАЦИИ Г. НИЖНЕВАРТОВСКА) 31
2.1. Формирование профессиональной культуры государственного служащего в управлении ЗАГС администрации города Нижневартовска 31
2.2. Анализ ограничений и правового статуса государственного служащего в формировании профессиональной культуры 34
2.3. Совершенствование механизмов профессиональной культуры государственного служащего 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 6

Культура профессионального общения государственных служащих как культура профессиональной группы и культура личности так и не стала предметом отдельного психологического исследования с точки зрения разных подходов к ее изучению, что и обусловливает актуальность данной работы.
Цель исследования: исследовать процесс формирования профессиональной культуры государственных служащих.
Объект исследования: государственные служащие Управления записи актов гражданского состояния администрации города Нижневартовска.
Предмет исследования: профессиональная культура государственного служащего Управления ЗАГС администрации города Нижневартовска.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретическую основу профессиональной культуры, основное понятие и основополагающие критерии профессионализма персонала государс твенной службы.
2. Определить принципы и методы формирования профессиональной культуры государственного служащего.
3. Выявить правовое положение государственного служащего в современной России.
4. Исследовать процесс формирования профессиональной культуры государственного служащего в Управлении ЗАГС администрации города Нижневартовска.
5. Проанализировать ограничения и правовой статус государственного служащего в формировании профессиональной культуры.
6. Описать процесс совершенствования механизмов профессиональной культуры государственного служащего.
В качестве методов получения информации было проведено социологическое исследование и осуществлен анализ результатов деятельности Управления ЗАГС администрации города Нижневартовска по формированию профессиональной культуры государственного служащего.

При этом общее руководство гражданской службой и ее координация осуществляются мэром Нижневартовска. В ряде законов субъектов РФ о гражданской службе упоминаются лишь некоторые полномочия органа по управлению государственной службой и содержится отсылочная норма о том, что до образования такого органа его функции и задачи выполняют государственные органы субъекта РФ в соответствии с законодательством. Статус органа по управлению государственной службой устанавливается подзаконными актами. Следует отметить, что в Положении нет четкой формулировки о том, что на это Управление возложены функции государственного органа по управлению государственной службой. Об этом упоминается лишь в связи с деятельностью конкурсных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликтов интересов, аттестационных комиссий, образованных в государственных органах, в работе которых Управление участвует в качестве представителя государственного органа по управлению государственной службой. Основными функциями являются: анализ практики применения законодательства по вопросам государственной гражданской службы; рассмотрение вопросов, возникающих в процессе реализации законодательства о государственной гражданской службе, в том числе вопросов по назначению пенсии за выслугу лет, надбавки за выслугу лет, по определению стажа государственной гражданской службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, об обоснованности включения в стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работы (службы) лицу, которому назначена пенсия за выслугу лет; представление в установленном порядке предложений главе субъекта Федерации по вопросам совершенствования регионального законодательства о государственной гражданской службе. Различные комиссии – по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, по урегулированию конфликтов интересов и т.д. – могут создаваться в рамках органа управления государственной службой. Таким образом, нормативная база гражданской службы в субъектах Федерации в основном сформирована. Она состоит из законов субъектов РФ о государственной гражданской службе и других нормативных правовых актов, посвященных регулированию отдельных отношений на государственной службе: должностям гражданской службы; квалификационным требованиям к гражданским служащим; 56 реестрам гражданских должностей и гражданских служащих; денежному содержанию гражданских служащих; кадровым резервам; переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих. Крайне редко все основные нормы, относящиеся к госслужбе субъекта РФ, концентрируются в законе. В большинстве субъектов РФ нормы законов о гражданской службе детализируются в подзаконных актах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) или высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации. Это создает большие трудности для адресатов таких актов. Негативный пример такого способа регулирования подает федеральный законодатель. В развитии правового регулирования гражданской службы субъектов РФ отчетливо обозначилась централистская тенденция. Полномочия РФ по регулированию государственно-служебных отношений в субъектах Федерации неуклонно расширяются. Ряд вопросов гражданской службы субъектов РФ непосредственного регулируется федеральными законами, а также принимаемыми на их основе указами Президента РФ. В условиях довольно жестких доминант, установленных на федеральном уровне, многие субъекты РФ вынуждены фактически воспроизводить нормы федеральных актов. Это, безусловно, снижает регулятивную значимость регионального законодательства.ГЛАВА 2.ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗАГС АДМИНИСТРАЦИИ Г. НИЖНЕВАРТОВСКА)2.1. Формирование профессиональной культуры государственного служащего в управлении ЗАГС администрации города НижневартовскаКодекс профессиональной этики работников органов ЗАГС администрации города Нижневартовска разработан в соответствии с положениями федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Тюменской области, письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.07.2013 № 18-2/10/2-3836.Кодекс разработан с целью обеспечения реализации законных прав и интересов населения, повышения их доверия к органам ЗАГС администрации города Нижневартовска, а также повышения ответственности каждого работника органа ЗАГС администрации города Нижневартовска за свои действия во время исполнения служебных обязанностей. Каждый работник органа ЗАГС должен осуществлять свою деятельность в пределах своей компетенции. Работнику органа ЗАГС необходимо проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Во время исполнения должностных обязанностей работник органа ЗАГС не должен вести себя вызывающе по отношению к окружающим, проявлять негативные эмоции, использовать слова и выражения, не допускаемые деловым этикетом. Основную функцию этикета делового человека, можно определить как формирование таких правил поведения в обществе, которые способствуют взаимопониманию людей в процессе общения. Второй по значению функцией этикета является функция удобства, то есть целесообразность и практичность. Опыт показывает, что для обеспечения нормальных отношений с деловыми партнерами далеко не достаточно одних правовых норм. Очень важно еще и соблюдение определенных протокольных правил и обычаев.Протокол, соблюдаемый при переговорах, подготовке различных договоров и соглашений, придает своей торжественностью большее значение и большее уважение к содержащимся в них особо важным положениям. Протокол помогает создать дружественную и непринужденную обстановку на встречах, переговорах, приемах, что способствует взаимопониманию и достижению желаемых результатов.Один из основных принципов повседневной жизни – поддержание нормальных отношений между людьми и стремление избегать конфликтов. Этот принцип более важен в деловых отношениях, т.к. связан с должным уважением и вниманием к партнерам по бизнесу. Именно протокол способствует успешному решению больших и малых деловых вопросов.С понятием делового этикета тесно связано понятие делового протокола. Он представляет собой свод правил, которые регламентируют порядок проведения встреч и переговоров, организацию приемов, оформление деловой переписки и т.д. И, если нормы делового этикета можно рассматривать как теорию, то деловой протокол является его практической частью.Соблюдение норм делового протокола не только создает благоприятную атмосферу для успешного развития эффективных связей и деловых контактов с российскими и иностранными фирмами, но и является показателем культуры делового общения, обеспечивая компании репутацию надежного партнера. Это своеобразная «одежка» бизнесмена, по которой его будут встречать. Постулаты делового протокола - уважение к собеседнику, точность, аккуратность, четкость, краткость и искренность - помогают в выработке собственного стиля делового общения (как письменного, так и устного), формируя положительный корпоративный имидж.Соблюдение правил и норм протокола в различных формах экономического сотрудничества призвано создать благоприятную атмосферу в ходе любой деловой встречи, что всегда благотворно сказывается на ее результатах. Поэтому, в интересах дела необходимо соблюдение общепринятых правил представлений и знакомств, организации визитов делегаций деловых партнеров, протокола деловых встреч и переговоров, деловых приемов, деловой переписки, застольный этикет. Словом всего того, что входит в понятие «деловой этикет» и становятся частью делового протокола.Необходимо иметь в виду, что, во-первых, только общение на государственном уровне и, соответственно, дипломатический протокол допускают использование в установленном законом порядке Государственного флага и других элементов государственной символики. Во-вторых, если отклонение от норм делового протокола может повлечь за собой недопонимание или даже обиду со стороны партнера, то ошибки, пусть и невольные, в дипломатическом протоколе могут быть расценены как умышленное оскорбление, чреваты подчас серьезнейшими осложнениями в межгосударственных отношениях. Практике известно немало случаев, когда из-за нигилизма в отношении протокольных норм создавались конфликтные, подчас трудноразрешимые ситуации. Протокол, как отмечалось, служит средством реализации и конкретизации основополагающих принципов международного права, стоит на страже государственного престижа, а значит, и национальных интересов и в этом смысле, несомненно, является политическим инструментом дипломатии. 2.2. Анализ ограничений и правового статуса государственного служащего в формировании профессиональной культурыПроанализировав социальную инфраструктуру города Нижневартовска, в большей степени нас заинтересовало Управление записи актов гражданского состояния города Нижневартовска.Миссия организации: предоставление государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния. Пропаганда семейных ценностей.В своей деятельности Управление ЗАГС руководствуется:Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Нижневартовска;Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, и иными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;Законы и иные правовые акты Югры, устав города Нижневартовска, и иные муниципальные правовые акты г. Нижневартовска;Положение об управлении записи актов гражданского состояния.Основными задачами управления ЗАГС являются: 1) обеспечение эффективного научно-обоснованного управления делом журнал актов гражданского состояния на территории города; 2) своевременная, полная и соответствующая семейному законодательству регистрирование актов гражданского состояния; 3) усовершенствование организации деятельности управления ЗАГС, введение информационных и коммуникационных технологий в целях повышения эффективности и культуры обслуживания населения; 4) введение новых гражданских обрядов, связанных с вступлением в таинство брака и рождением детей, повышение воздействия торжественной регистрации актов гражданского состояния на упрочнение семьи; 5) гарантия прав граждан на исследование и извлечение информации в сфере деятельности управления ЗАГС; 6) разработка и выполнение мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств, рациональному использованию муниципального имущества, закрепленного за администрацией города на праве оперативного управления и призванного гарантировать действие управления ЗАГС. Основные функции управления ЗАГС администрации города Нижневартовска в соответствии с возложенными на него задачами и переданными государственными полномочиями выполняет следующие функции: 1) Разработка и реализация мероприятий по совершенствованию организации труда, повышению уровня обслуживания населения посредством автоматизации деятельности управления ЗАГС. 2) Создание электронного архива базы данных записей актов гражданского состояния всех типов. Введение исправлений, изменений в электронный архив в полном соответствии с внесенными исправлениями, изменениями в первые экземпляры записей актов гражданского состояния. 3) Взыскивание государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия. 4) Реализация контроля использования и надлежащего хранения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. 5) Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. 6) Представление статистической и иной отчетности в органы государственной власти, местного самоуправления и в Управление записи актов гражданского состояния Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 7) Составление плана и осуществление работы по повышению квалификации работников управления ЗАГС, участие в обмене передовым опытом посредством проведения семинаров, конкурсов на лучшего ведущего обрядов «Бракосочетание», «Имя наречение», Дней Семейного Согласия. 8) Реализация взаимодействия с паспортно-визовым отделом управления внутренних дел города по оформлению документов иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемыми для государственной регистрации актов гражданского состояния. 9) Уведомление супруга, отбывающего наказание, опекуна недееспособного супруга, управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, органа опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. 10) Составление заключений по внесению исправлений, изменений в записи актов гражданского состояния. Исполнение извещений, заключений о внесении исправлений, изменений, поступивших из других органов ЗАГС. 11) Сообщение сведений: - о государственной регистрации перемены имени, внесении исправлений, изменений в акты гражданского состояния органу внутренних дел, военный комиссариат по месту жительства заявителя; - о внесении исправлений, изменений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства органу социальной защиты по месту жительства матери ребенка. 12) Разработка в пределах своей компетенции методических рекомендаций для отделов управления ЗАГС по вопросам применения законодательства об актах гражданского состояния. 13) Проведение аналитической работы по записям актов гражданского состояния. Использование результатов анализа в отчетах и информации о деятельности управления ЗАГС. 14) Представление прогнозов и отчетов по взиманию государственной пошлины в департамент финансов администрации города. 15) Представление сведений: - о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросу органам суда, прокуратуры, дознания, следствия либо уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами; - о государственной регистрации смерти органам социальной защиты, социального страхования, паспортно-визовому отделу, налоговому органу, органу Пенсионного фонда Российской Федерации и другим органам в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; - по запросам граждан об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния в порядке, установленном законом. 16) Оказание правовой помощи населению по вопросам семейного законодательства, входящим в компетенцию управления ЗАГС, а также по истребованию через Министерство юстиции Российской Федерации и иные уполномоченные органы и организации свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, оформленных компетентными органами иностранных государств. 17) Создание условий для удовлетворения потребностей граждан в правовых и обрядовых услугах, повышения качества правовой помощи, оказываемой населению. 18) Обеспечение торжественной обстановки регистрации заключения брака при согласии лиц, вступающих в брак. Совершенствование ритуалов и обрядов с учетом местных условий, традиций и обычаев. Проведение обрядов «Бракосочетание», «Имя наречение», Дней семейного согласия (юбилеев со дня бракосочетания). 19) Государственная регистрация рождения ребенка по желанию родителей в медицинских учреждениях. 20) Изучение, анализ и обобщение практики применения органами ЗАГС семейного законодательства и организации деятельности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области, Российской Федерации, а также зарубежного опыта в целях применения его на практике. 21) Привлечение к подготовке и проведению торжественных обрядов специализированных служб города на договорной основе. 22) Организация семинаров, смотров-конкурсов, показательных церемоний «Бракосочетание», «Имя наречение», Дней Семейного согласия в целях обмена положительным опытом работы. 23) Проведение среди населения разъяснения действующего семейного законодательства, порядка государственной регистрации актов гражданского состояния. Информирование населения города через средства массовой информации по вопросам семейного законодательства в пределах своей компетенции. 24) Рассмотрение в соответствии с действующим законодательством писем, заявлений, жалоб, обращений граждан в пределах компетенции управления ЗАГС.В деловых отношениях многое зависит от характера личных встреч, бесед, переговоров, совещаний. Профессиональная культура является своеобразным посредником, позволяющим быстрее найти оптимальное решение, сглаживая при этом острые углы, с достоинством выходить из затруднительных ситуаций. Существуют общие требования по соблюдению чистоты в помещении органа ЗАГС города Нижневартовска. Каждый работник органа ЗАГС города Нижневартовска обязан следить за порядком и чистотойна своем рабочем месте. По окончании рабочего дня рабочее место должно быть убрано, запрещается оставлять рабочие документы на столе.В служебное время верхняя одежда, «уличная» обувь и зонты должны находиться в специально отведенном для хранения месте. В помещении органа ЗАГС города Нижневартовска периодически должно осуществляться проветривание, исключается наличие резких запахов (запах строительного происхождения, резкий запах цветов, запах пищевых продуктов, тяжелые ароматы духов, сигаретный запах). Запрещается курение в помещении органа ЗАГС города Нижневартовска, а также на прилегающей территории, вне специально отведенных для курения мест. Запрещается распитие спиртных напитков работниками органа ЗАГС Московской области в помещении органа ЗАГС города Нижневартовска и на прилегающих территориях.Разработаны и применяются общие требования к внешнему виду работника органа ЗАГС города Нижневартовска.Внешний вид работника органа ЗАГС города Нижневартовска должен способствовать уважению граждан к Главному управлению ЗАГС города Нижневартовска, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.Неприемлемы одежда и обувь спортивного и пляжного стиля, в том числе джинсовая одежда, шорты, открытые сарафаны, футболки, тенниски, спортивные свитера.Цветовые решения в одежде должны соответствовать классическому стилю, исключаются излишне яркие цвета, чрезмерная пестрота.В зимний период всем работникам органов ЗАГС города Нижневартовска необходимо пользоваться сменной обувью. При выборе украшений необходимо проявлять сдержанность и разумную умеренность, исключается объемная, яркая бижутерия. Исключается яркий броский макияж.Работниками органа ЗАГС города Нижневартовска должны соблюдаться установленные и утвержденные правила поведения.Руководители органов ЗАГС города Нижневартовска должны быть образцом профессионализма для работников вверенных им подразделений, обладать безупречной репутацией, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.