Государственные пособия гражданам,имеющим детей

Целью данного дипломной работы является изучение правового регулирования материального обеспечения граждан, имеющих детей. ...

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................С. 3

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ С. 8
1.1. Понятие государственного пособия и его отличие от других видов социального обеспечения С. 11
1.2 Виды государственных социальных пособий С. 16

2. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ С. 24
2.1. Пособие по беременности и родам и пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности С. 27
2.2. Единовременное пособие по случаю рождения ребёнка и при передаче ребёнка на воспитание в семью С. 31
2.3. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет С. 33
2.4. Ежемесячное пособие на ребёнка С.37
2.5. Пособия жёнам и детям военнослужащих, проходящих службу по призыву С. 40

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ С. 44
3.1. Источники финансирования пособий и органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей С. 44
3.2 Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей С. 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ С. 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ С. 64
ПРИЛОЖЕНИЕ .. С. 72

Конституция Российской Федерации, устанавливая основные принципы конституционного строя, отмечает предоставление государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, формирование системы социальных служб, утверждение государственных пособий и иных гарантий социальной защиты населения.

Во всех этих случаях один из усыновителей, опекунов (попечителей), приёмных родителей имеет право на получение единовременного пособия при передаче ребёнка на воспитание в семью. В случае передачи на воспитание в семью двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребёнка.§3. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.Вслед за появлением ребёнка на свет женщина приобретает право на получение пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет.Пособие по уходу за маленьким ребенком в паре с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в 1981 году в СССР. Правом предоставления этого пособия пользовались женщины: рабочие и служащие, имеющие общий трудовой стаж не менее оного года; обучающимся с отрывом от производства; членыколхозов. Пособие предназначалось для женщин, которые были заняты в общественном производстве, включая женщин, проходивших профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребёнком возраста одного года, а пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер отличался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие и составлял 50 руб., являясь в то время относительно высоким. Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трёх лет.При этом ежемесячное пособие по уходу за ребёнком имело другое название – «ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет».В настоящее время в России указанные отпуска сохранились, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребёнком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия снизился).Название данного пособия изменено в связи с принятием Федерального закона от 5.12.2006 г. 207-ФЗ, внесшего с 1 января изменения в порядок назначения и выплаты пособия, прежде всего, – всего в части расширения круга лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, в том числе за счёт неработающих и иных категорий не подлежащих обязательному соцстрахованию граждан, осуществляющих уход за детьми до достижения возраста 1,5 лет.Начало отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет отсчитывается с момента окончания отпуска по беременности и родам.Работникам, усыновившим ребёнка, отпуска по уходу за ребёнком предоставляются: на период со дня усыновления ребёнка до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребёнка, а при одновременном усыновлении двух или более детей – 110 календарных дней со дня их рождения, до достижения ребёнком трёх лет. в случае усыновления ребёнка (детей) обоим супругам указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.Рассмотрим действующий порядок выплат.Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком (рождённым, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет.Во-первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребёнком), подлежащие ОСС по временной нетрудоспособности и материнству. А также тем же категориям граждан из числа воинских формирований РФ на территориях иностранных государств. Во-вторых, матери, которые проходят военную службу по контракту; а также матери или отцы из числа сотрудников иных служб, приравненных к военной (служащие в качестве лиц рядового и начальствующего состава ОВД, Государственной противопожарной службы. сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом НС и ПВ, таможенных органов) и находящихся в отпуске по уходу за ребёнком.В-третьих, это матери либо отцы, иные родственники, опекуны, которые по факту осуществляют уход за ребёнком; уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве ИП, прекращением полномочиями нотариусами, которые занимаются частной практикой, прекращением адвокатского статуса, а также в связи с прекращением иными физическими лицами своей профессиональной деятельности, которая в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребёнком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в РФ.В-четвёртых, матери, уволенные в период беременности в случаях приведённых в вышестоящем абзаце.В-пятых, это матери или отцы, иные родственники, опекуны, которые не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнству (в том числе проходящих обучение в образовательных организациях по очной форме обучения).В-шестых, родственники ребёнка (исключая мать и отца), фактически осуществляющим уход и не подлежащим ОСС по временной нетрудоспособности и материнству, если родители умерли. объявлены умершими, лишены или ограничены в родительских правах, безвестно отсутствуют, недееспособны, не могут осуществлять уход и воспитание за ребёнком по состоянию здоровья, отбывают наказание в местах лишения свободы или уклоняются от воспитания детей.В-седьмых, неработающие супруги (проживающие на территории иностранных государств) лиц, проходящих военную службу по контракту на территории иностранных государств.Лицам, указанным в третьем, четвёртом, пятом и шестом случаях рассматриваемое пособие назначается в случае, если они не получают пособие по безработице. Право на получение пособия на период отпуска по уходу за ребёнком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени ли на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков.Лицам, которые имеют право как на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, так и пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счёт тех же финансовых источников, что и пособия по беременности и родам.Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в январе 2016 года составляет 2718,34 рублей на первого ребёнка и 5436,67 на последующих детей.§4. Ежемесячное пособие на ребёнка.Ежемесячное пособие на ребёнка является самыми продолжительными видами детских выплат.В России ежемесячное пособие на ребёнка было введено Указом Президента РФ без исключения для всех детей независимо от того, в каких семьях они воспитывались и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Закреплено право на такое пособие было затем в Федеральном законе от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».К середине 2000 г. кардинально обновились условия обеспечения этим пособием, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, живущих в малообеспеченных семьях (в современной терминологии – малоимущих семьях).В настоящее время ежемесячное пособие на ребёнка является региональными выплатами и финансируются за счёт средств местного бюджета. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ изменились существовавшие подходы к назначению данного пособия.Согласно редакции ст. 16 Закона № 81-ФЗ закрепила за субъектами РФ право устанавливать размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка. Таким образом, с 1 января 2005 г. предоставление ежемесячного пособия на ребёнка – компетенция исключительно региональных органов государственной власти. Единых правил и «тарифов» данного пособия нет: размер и порядок выплаты данного пособия в каждом субъекте РФ определяются региональным законодательством и их размеры варьируются в пределах от 300 до 1500 руб. в месяц. Таким образом, такое пособие выплачивается только в регионах, принявших соответствующие законы о выплате пособия на ребенка.Законодательными актами, на основании которых в Ростовской области осуществляется назначение и выплата пособий, является:Федеральный закон о 19.05.1995 г. № 81-ФЗ « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 386-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на бюджете на 2016 год».В них закреплено право на ежемесячное пособие на ребенка:Ежемесячное пособие на ребёнка назначается и выплачивается одинокому родителю (усыновителю, опекуну, попечителю) или одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) на ребёнка, который с ним совместно проживает до достижения им возраста 16 лет ( на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет,) в семьях со средним номинальным доходом, приходящимся на одного человека, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в соответствии с Областным законом «О прожиточном минимуме в Ростовской области».Учёт доходов семьи и исчисление среднедушевого дохода семьи при определении права на получение ежемесячного пособия на ребёнка производится в порядке, установленном Правительством Ростовской области.Ежемесячное пособие назначается и выплачивается вне зависимости от получения пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других социальных выплат. Ежемесячное пособие на ребёнка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия прекращается, если:ребёнок находится на полном государственном обеспечении;родители ребёнка лишены родительских прав;ребёнок объявлен полностью дееспособным или приобрёл дееспособность в полном объёме в соответствии с гражданским законодательством.Размер ежемесячного пособия на каждого ребёнка на 1 января 2016 года составляет 332 рублей.Матерям, воспитывающим ребёнка самостоятельно (матерям–одиночкам), пособие выплачивается в размере 664 руб.Исключением в выплате ежемесячного пособия на ребёнка являются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву. §5. Пособия жёнам и детям военнослужащих, проходящих службу по призыву.В рамках реформы российской армии, анонсированной в 2006 году введением поправок в действующий закон «О воинской обязанности и военной службе», с 1 января 2008 года на территории России установилась длительность службы по призыву 12 месяцев.С целью обеспечения дополнительной социальной поддержки семей призывников и военнослужащих по призыву при наличии беременной жены или ребёнка до 3 лет с 1 января 2008 года изменениями, внесенными в Федеральным законом от 25.10.2007 г. № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», на всей территории Российской Федерации устанавливаются два вида федерального пособия:беременной жене военнослужащего срочной службы;на ребёнка военнослужащего по призыву возрастом до 3 лет.Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. имеют беременные жёны граждан, призванных на военную службу начиная с 1 января 2008 года.В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 303-ФЗ в ст.2 Федерального закона от 25.10.2007 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возникает у беременных жён военнослужащих при прохождении их мужьями военной службы по призыву после 31 декабря 2007 года.Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и в частности статья 12.3 подтверждает право беременной жены военнослужащего на единовременное пособие, при условии, если срок беременности больше 6-ти месяцев (180 дней и более). Это единовременное пособие сохраняется и находится вне зависимости от других пособий на детей, которые предусмотрены Федеральным и законами субъектов РФ на местах. Другими словами, женщина не теряет свое право одновременно получать это и другие пособия по беременности и родам.Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного образования.Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.Преимущественным правом на получение данного ежемесячного пособия обладает только мать ребёнка до достижения им возраста 3 лет при условии прохождения его отцом срочной военной службы.Однако в некоторых случаях, оговариваемых в ст. 12.5 Федерального закона от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», указанные выплаты могут предоставляться лицам, фактически осуществляющим за ребёнком уход на период несения его отцом воинской службы по призыву:любому родственнику;его законному опекуну.Данное обстоятельство справедливо в случае, если мать ребёнка:умерла или объявлена судом умершей или безвестно отсутствующей;ограничена в родительских правах или лишена их;недееспособна или по состоянию здоровья не может обеспечивать уход за ребёнком;отбывает наказание в местах лишения свободы или содержится под стражей в качестве подозреваемой;уклоняется от осуществления своих родительских функций (содержание ребёнка и его воспитание).Право данным на рассматриваемое пособие не пользуется мать, опекун либо другой родственник ребёнка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.В том случае если уход за ребёнком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляют одновременно несколько лиц, право на получение ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляются одному из указанных лиц.Глава 3. НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДНАМ ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ.§1. Источники финансирования пособий и органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.Источниками финансирования для выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей в России являются:средства Фонда социального страхования РФ; средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава ОВД, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контроль за оборотом НС и ПВ, таможенных органов;средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых профессиональными образовательными организациями высшего образования, образовательными организациями дополнительного профессионального образования и научными организациями на выплату стипендий;средств бюджетов субъектов РФ;субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий РФ;субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий РФ;Пособие по беременности и родам.за счёт средств Фонда социального страхования: женщины на которых уплачиваются взносы на ОСС по временной нетрудоспособности и материнству, из круга лиц гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся за пределами границ РФ в случаях, которые предусмотрены международными договорами РФ;за счёт средств федерального бюджета, в виде субвенций бюджетам субъектов РФ: в случае признания их в установленном порядке безработными в период до года со дня увольнения по причине ликвидации организаций, прекращения физическими лицами деятельности в качестве «самозанятого» населения (ИП, нотариусы, адвокаты);за счёт федерального бюджета, бюджетов субъектов – студентки и аспирантки очной формы обучения в образовательных учреждениях.Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности.Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, выплачивается за счёт средств ФСС Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.Единовременное пособие при рождении ребёнка.Источником финансирования этого вида пособия являются:средства Фонда социального страхования: женщины на которых уплачиваются взносы на ОСС по временной нетрудоспособности и материнству, из круга лиц гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся за пределами границ РФ в случаях, которые предусмотрены международными договорами РФ;за счёт средств федерального бюджета, в виде субвенций бюджетам субъектов РФ: лица не подлежащие ОСС на случай временной нетрудоспособности, студентки и аспирантки очной формы обучения в образовательных учреждениях;за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в службах, приравненных к военной (ОВД, Государственная противопожарная служба, Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом НС и ПВ, таможенные органы.Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.Данное пособие выплачивается за счёт средств:Фонда социального страхования Российской Федерации;за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба и служба, приравненная к военной;за счёт средств федерального бюджета, в виде субвенций бюджетам субъектов РФ: в случае признания их в установленном порядке безработными в период до года со дня увольнения по причине ликвидации организаций, прекращения физическими лицами деятельности в качестве «самозанятого» населения (ИП, нотариусы, адвокаты);Ежемесячное пособие на ребёнка.Источник финансирования – средства бюджетов РФ.Единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью.Источником финансирования этого вида пособия являются: средства Фонда социального страхования России, средства федерального бюджета, для определённого круга лиц – субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов РФ.Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;Данное пособие выплачивается за счёт средств федерального бюджета, которые предоставляются в виде субвенций бюджетам субъектов РФ.Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.Выплачивается за счёт средств федерального бюджета, которые предоставляются в виде субвенций бюджетам субъектов РФ.Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.Органами социальной защиты населения государственные пособия выплачиваются неработающим лицам.