Законодательная власть в Китае

Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
Законодательная власть в Китае
...

1. Государственная служба в Китае
2. Законодательная власть
3. Глава государства
4. Исполнительная власть
5. Судебная власть
6. Военная администрация
7. Местное управление
8. Коммунистическая партия
9. Структура КПК и ее деятельность
10. Коммунистический союз молодежи

Разработка регулярной системы государственной службы, порученная Министерству кадров Госсовета КНР, началась в 1980-е годы. Первый вариант Временного положения о государственных служащих был выработан в 1987 г. и разослан для обсуждения в ряд центральных учреждений, в провинциальные органы административных единиц центрального подчинения и крупных городов.
Образование Китайской Народной Республики. С провозглашением в Китае в 1949 народной республики Коммунистическая партия Китая (КПК) установила новую систему государственной власти. "Демократическая диктатура народа" воплощала в себе тактические особенности "единого фронта" - всех классов и партий, консолидированных в антияпонской борьбе в период с 1937 по 1945.

Заседания исполнительных сессий проводятся в составе премьера, заместителей премьера, государственных советников и секретаря Госсовета.Судебная власть. Структура судебных органов КНР была скопирована с соответствующей структуры Советского Союза. На вершине этой пирамиды стоят Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Верховный народный суд осуществляет надзор за применением законов нижестоящими судебными инстанциями всех уровней, а Верховная народная прокуратура направляет работу по раскрытию уголовных преступлений и исполнению приговоров. Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избираются на сессиях ВСНП. В первые 30 лет коммунистического правления в Китае не было сколько-нибудь квалифицированно разработанного уголовногокодекса. Поэтому КПК во все возрастающей степени присваивала себе право вынесения судебных решений и определения меры наказаний как по гражданским, так и по уголовным делам. Подобная практика приводила к злоупотреблению властью, особенно в период "культурной революции" (1966-1969), когда в результате острой фракционной борьбы имело место множество произвольных и незаконных арестов, вынужденных самооговоров, несправедливых тюремных заключений и даже казней. В целях восстановления доверия общества к юридической системе КНР и предотвращения новой вспышки беззакония ВСНП в 1979 приняло уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. В них, помимо прочего, подчеркивалось, что никто не может подвергаться преследованию только за то, что он является носителем "реакционных идей". Концепция "должного соблюдения законности" была усилена также введением новых законоположений, запрещающих бессрочные задержания подозреваемых, гарантирующих право обвиняемых на быстрое и открытое судебное разбирательство и запрещающих вынесение обвинительного заключения лишь на основе личного признания обвиняемым своей вины. В духе этих реформ исправленная и переработанная Конституция 1982 содержала обширный перечень неотъемлемых прав граждан. В том числе утверждались свобода печати, собраний и объединений, религиозных верований, неприкосновенность жилища и личности (включая запрет на незаконный обыск, задержание или арест), свобода и тайна переписки и, наконец, право критиковать любой орган государственной власти или любого чиновника без страха подвергнуться преследованиям за эту критику. Более того, принцип "равенства всех перед законом", содержавшийся в Конституции 1954, но изъятый в ходе последующих пересмотров конституционных норм, был вновь внесен в текст Конституции 1982. Несмотря на все эти положения, КПК на практике сохранила за собой обычай навешивать ярлыки "контрреволюционеров" на своих политических противников и направлять их на "трудовое перевоспитание" во внесудебном порядке. В подобных случаях обвиняемый не мог воспользоваться правом на формальный арест, расследование или суд.Военная администрация. В качестве составной части наметившейся в 1979 общей тенденции к разделению партийных и государственных функций, в соответствии с положениями Конституции 1982 был создан новый Центральный военный совет, на который возлагались обязанности общего руководства вооруженными силами страны. Председатель (с 1993 - Цзян Цзэминь) и заместитель председателя этого совета избираются ВСНП и подотчетны ВСНП и его Постоянному комитету, однако доминирующая роль партии над армией подчеркивается совмещением членства в Военном комитете ЦК КПК и в Центральном военном совете. Народный политический консультативный совет Китая. Важным элементом структуры управления страной является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Он служит преемником "демократического единого фронта" 1950-х годов. В 1983 НПКСК насчитывал в своем составе более 100 000 членов, которые представляли 1600 различных политических, профессиональных и общественных организаций по всей стране. Сессия НПКСК избирает Всекитайский комитет, председателя (с 1993 - Ли Жуйхуань) и нескольких заместителей председателя Всекитайского комитета. После определенного периода прозябания с конца 1950-х годов НПКСК вновь появился на политической арене после смерти Мао. В соответствии с уставом НПКСК эта организации в своей деятельности исходит из принципа "долговременного сосуществования и взаимного контроля" между КПК, демократическими партиями и беспартийными деятелями. НПКСК обсуждает основные направления государственной политики и осуществляет "демократический надзор за деятельностью КПК, народных правительств и других государственных органов" методом внесения своих предложений и критических замечаний. Однако высказываемые НПКСК мнения и рекомендации по закону не являются обязательными к исполнению.Местное управление. В административном плане Китай разделен на 30 единиц первого уровня, включающих 22 провинции, 5 автономных районов и 4 муниципалитета (города центрального подчинения). С 1 июля 1997 в состав КНР вошел особый административный район Сянган (бывший Гонконг). Кроме того, имеется 159 административных единиц второго уровня, включающих 120 округов, 31 автономный округ и 8 аймаков. 2017 административных единиц третьего уровня включают 1856 уездов, 101 автономный уезд, 51 хошук, 3 автономных хошуна и 6 иных административных единиц. До "культурной революции" функциональная структура провинциальных и других местных правительств соответствовала той, на основе которой строились общенациональные органы власти. В каждой провинции и территориальной единице (населенном пункте) имелись свои собрания народных представителей (СНП), народный совет, народный суд и прокуратура, напрямую подчиненные вышестоящему по рангу соответствующему органу управления, что создавало четкую вертикаль единой иерархии власти. Прямым голосованием местного населения избирались только члены народных собраний самого низкого уровня (сельской коммуны, населенного пункта городского типа или городского района). Во все органы власти вышестоящих уровней (муниципалитеты крупных городов, сельские районы, уезды, округа и провинции) делегаты избирались непрямым голосованием на сессиях нижестоящих по уровню СНП. На каждом уровне СНП избирал свой народный совет, являвшийся руководящим органом местной администрации. В период "культурной революции" все эти институты были заменены революционными комитетами, в руках которых сосредоточивались все функции власти. Каждый революционный комитет, в состав которого входили административные кадры, представители армии и местного населения ("народных масс"), осуществлял надзор за деятельностью всей администрации соответствующего уровня, руководствуясь указаниями партийного комитета этого уровня. Подобная система, введенная в действие в феврале 1967, просуществовала до июня 1979, пока ВСНП не аннулировало революционные комитеты и формально не восстановило в правах собрания народных представителей и народные советы, переименованные с того времени в народные правительства. В целях усиления демократического характера управления и политической ответственности местных кадров в 1980 было принято решение осуществлять выборы представителей в СНП уездного уровня путем тайного и прямого народного голосования. Данная мера была нацелена на то, чтобы смягчить "кризис доверия", возникший среди населения в период "культурной революции".Коммунистическая партия. Руководящая роль Коммунистической партии в деятельности всех правительственных и общественных институтов была зафиксирована в Конституции 1954 и подтверждена конституционными реформами 1975, 1978 и 1982. Объединявшая в 1995 в своем составе 57 млн. членов, КПК в своих собственных программных документах называет себя "авангардом китайского рабочего класса, надежным защитником интересов всего многонационального народа страны и ядром сил, ведущих Китай по пути строительства социализма". КПК является центром сосредоточения политической власти и политического влияния в Китае.Структура КПК и ее деятельность. КПК организационно построена точно так же, как ВСНП и Госсовет, которые имеют нижестоящие по уровню однотипные структуры по всей управленческой вертикали. Высшими партийными органами являются общенациональный съезд партии и избираемый им Центральный Комитет КПК, штаб-квартира которого находится в Пекине. Делегаты на Всекитайский съезд избираются непрямым голосованием на партийных съездах провинциального уровня и точно так же - все другие делегаты далее вниз по вертикали - на окружных, муниципальных, городских партконференциях, вплоть до собраний партийных ячеек фабрик, сельских коммун, шахт, школ и армейских подразделений. На каждом уровне партийный съезд (конференция, собрание партийной организации) избирает свой исполнительный комитет и выдвигает делегатов на более высокий по уровню партийный съезд.