Российская пенсионная система: современное состояние и перспективы развития

В работе раскрывается понятие и история развития российской пенсионной системы, а также ее современная модель.
Работа была оценена на отлично в 2015 году.
Место защиты: РАНХиГС при Президенте РФ. ...

Российская система пенсионного обеспечения, как и системы пенсионного обеспечения в других странах, прошла долгий путь формирования и развития: от разрозненных выплат отдельным категориям граждан, пользующихся особым покровительством государства (военные и государственные служащие) до формирования системы, охватывающей всё население. Нужно заметить, что относительно позднее формирование системы всеобщего пенсионного обеспечения было связано с историческими особенностями Российского государства, к которым следует отнести, зачастую, сложную международную обстановку, в связи с которой государство вынуждено было значительное внимание оказывать укреплению военной мощи и лицам, обеспечивающим её. Также формирование системы пенсионного обеспечения, как и развитие всего государства, тормозило крепостного право, существовавшее в Российской империи до второй половины XIX века.
XIX век стал для России веком великих побед и преобразований, которые коснулись и пенсионного обеспечения. Отправными точками для формирования системы пенсионного обеспечения стали «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим» от 6 декабря 1827 г и введение в обязанность владельцам железных дорог выплаты пособий в связи с болезнью и инвалидностью. В дальнейшем, с образованием СССР, была создана всеобъемлющая пенсионная система, основным преимуществом которой являлась всеобщность, а недостатком – излишняя уравнительность и не очень высокий размер.
Эти проблемы достались и молодому российскому государству, сформировавшемуся на постсоветском пространстве. В наследство России перешло не только великое прошлое СССР, но и пенсионная система, полностью основанная на принципе солидарности поколений и отсутствии участия граждан в формировании своей будущей пенсии.

Целью данной работы является анализ задач и перспектив пенсионного обеспечения граждан РФ в современных условиях.
Поставленная цель определила следующие задачи:
-обосновать необходимость пенсионной реформы пенсионной реформы в условиях рынка;
-охарактеризовать основные этапы становления пенсионной системы в России;
-проанализировать роль и значение Пенсионного фонда РФ в пенсионном обеспечении;
-показать роль негосударственных пенсионных фондов в пенсионном обеспечении на современном этапе;
-проанализировать мировой опыт реформирования пенсионных систем.
Теоретическую и методологическую основу работы составляют законодательные и иные нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, ФНС РФ, работы отечественных ученых - экономистов, материалы периодической печати.
Эмпирическую базу данной работы составляют официальные данные сборников Федеральной службы статистики, Пенсионного фонда РФ и Ростовской области, материалы монографических работ и публикаций периодических изданий.
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, указы Президента Правительства РФ, а также другие официальные документы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает более чем от 6 миллионов юридических лиц; управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании и так далее.Негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.Таблица 2Доходность по инвестированию пенсионных накоплений негосударственными пенсионными фондами по состоянию на 01.07.2014 годаНегосударственный пенсионный фондДоход, полученный от инвестирования средств пенсионных накоплений за отчетный годтыс. рублейпроцентов от стоимости чистых активовНОНПФ "Норильский никель"719 099,6217,45НОНПФ "ЛУКойл-Гарант"2 251 566,3824,10НПФ Сберегательного банка496 232,4832,22НОНПФ "Семейный"23 995,7580,80НОНПФ "Уральский финансовый дом"29 174,9655,18НПФ "Сибирский Сберфонд"7 093,60 48,70НПФ "ГЛОБЭКС"1 012,3334,33НОНПФ "Благосостояние"3 229 929,0026,89НОНПФ ВТБ Пенсионный фонд8 404,4717,42НПФ «Транснефть»74 357,9020,33НПФ "Вимм-Билль-Данн"279,8713,87НПФ "Роствертол"4 023,897,10НПФ "Московия"45,102,36Деятельность НПФ как корпоративных фондов, где работодатель формирует индивидуальные пенсионные счета для своих работников, не так популярна и не носит массовый характер, 87% общего рынка пенсионных резервов держат первые десять НПФ в общем рейтинге 158 фондов, существующих в России. В первой десятке находятся фонды наиболее крупных предприятий страны – НПФ Газфонд (ОАО Газпром), НПФ Благосостояние (ОАО РЖД), НПФ Транснефть (ОАО Транснефть), НПФ Лукойл-Гарант (ОАО Лукойл).Данные фонды принимают участие в формировании пенсионных резервов для своих сотрудников, в целом количество участников корпоративного страхования в России составляет – 6 651 146 человек на 30.06.2014 года, что менее 9% экономически активного населения страны. Для сравнения, шестнадцать из 34 стран членов ОЭСР имеют форму принудительных или псевдопринудительных корпоративных пенсий и насчитывают достаточно высокий процент участников среди трудоспособного населения. В Финляндии, Исландии, Норвегии, Швейцарии профессиональные пенсии покрывают порядка 70-80% трудоспособного населения. В данном случае сами работодатели должны управлять пенсионными схемами, а размеры взносов установлены правительством. В Исландии самый высокий уровень покрытия трудоспособного населения корпоративными пенсиями среди всех остальных стран ОЭСР – 82,5%.В России же институт негосударственного пенсионного обеспечения оказался фактически невостребованным. Сегодня система НПФ «выживает» только за счет ряда крупных корпоративных пенсионных программ (таких как НОНПФ "Благосостояние", НОНПФ "Норильский никель", НПФ "ГЛОБЭКС", НПФ «Газфонд»), обеспечивающих совокупно более 95% объема пенсионных резервов. При этом совокупные резервы НПФ по размеру составляют более 30 процентов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.Реальный потенциал системы сегодня фактически не используется, что может в конечном итоге привести к утрате НПФ рыночной мотивации и «вваливанию» рынка в сферу решения узконаправленных отраслевых задач. 2. Современная модель пенсионной системы Российской Федерации2.1 Принципы построения российской пенсионной системыВ конце 2012 года был принят закон №243-ФЗ, согласно которого с 1 января 2014 года вступает в силу пенсионная реформа. Согласно законодательству, работодатель помимо выплаты заработной платы сотрудникам перечисляет 22% от фактической оплаты труда работающего в Пенсионный фонд. Эти взносы распределялись следующим образом: 16% - страховая часть, средства которой направляются на выплаты нынешним пенсионерам. 6% -накопительная часть, которая формировала личные пенсионные доходы гражданина. 18 сентября 2013 года был принят новый порядок, согласно которому с 1 января 2014 года отчисления в накопительную часть в размере 6% остались только для граждан, которые до 31 декабря 2013 года обратились в ПФР и заключили договор об обязательном страховании.Таким образом, с 1 января 2014 года сокращены с 6 до 0% отчисления на формирование накопительной части пенсии.Государство забрало у «молчунов» отчисления на накопительную часть с целью покрытия государственного бюджета. Это значит, что высвободившиеся 6% пойдут на выплаты действующим пенсионерам. Сокращение не затронуло лиц, которые переведут до конца 2013 г. свои пенсионные накопления в негосударственный пенсионный фонд, либо выбрали частную управляющую компанию.Сегодняшних пенсионеров поддерживают работающие граждане. Между тем аналитики указывают на несовершенство такой системы, потому что пенсионные выплаты напрямую зависят от соотношения количества пенсионеров и экономически активных граждан. Снижение рождаемости в 1990-х годах скажется на том, что в ближайшее десятилетие сократится количество экономически активного населения. Таким образом, число работающих на одного пенсионера постепенно снижается. Это обостряет зависимость пенсионной системы от демографических рисков.Для решения задач в области совершенствования пенсионной системы Федеральный закон от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» содержит целый ряд важнейших нововведений, главное из которых заключается в оценке каждого года стажа, официально отработанного гражданином, в виде индивидуального пенсионного коэффициента за календарный год.Индивидуальный пенсионный коэффициент – это сумма годовых пенсионных коэффициентов (условно говоря, присваиваются баллы, максимальное количество которых может равняться 10 баллам). Для расчета же годового пенсионного коэффициента пока формула предлагается следующая:Годовой ПК= (Заработная плата работника, с которой уплачиваются взносы/максимальная заработная плата, с которой уплачивал взносы работодатель)*10 К0 или К2 или К6, гдеК0 =1 - присваивается гражданам, у которых не идут перечисления на накопительную часть пенсии, то есть лицам, рожденным в 1966 году и старше;К2 = 0,91 – это для тех граждан, которые перечисляют на накопительную часть пенсии 2%;К6 = это для тех граждан, которые перечисляют на накопительную часть пенсии 6%.Важно знать, что при назначении годового пенсионного коэффициента будет браться официальная зарплата, но до вычета из нее подоходного налога, который в России равен 13%. То есть серая зарплата никак не повлияет на назначение количества баллов.Отметим, что, что бы получить максимально 10 баллов за 1 год, заработная плата должна быть не ниже максимальной зарплаты, с которой работодатели уплачивают страховые взносы в систему ОПС. Если же она будет ниже, то и баллов будет начислено меньше. Из этого следует, что работнику будет выгодно получать белую зарплату.При расчёте пенсии будет применяться стоимость пенсионного коэффициента, на каждый календарный год назначаемая в определённом размере.Стоимость пенсионного коэффициента за соответствующий год утверждается Федеральным законом. При этом стоимость пенсионного коэффициента, применяемого при исчислении страховой пенсии в текущем году, не может быть менее стоимости пенсионного коэффициента, который применялся при исчислении пенсии в предыдущем году. По данным Росстата на конец января 2013 года, средняя зарплата по стране была равна 26 628,9 руб. (около 319,5 тыс. руб. в год).Таким образом, предельный облагаемый взносами заработок составляет 1,8 от среднего по стране. Авторы новой пенсионной формулы предлагают постепенно повысить значение этого коэффициента до 2,3 к 2021 году (при нынешнем уровне средней заработной платы – около 1,3 млн руб. в год, или 109 тыс. руб. в месяц). В перспективе это позволит увеличить пенсионные отчисления работников, чья заработная плата выше средней по стране.Для получения права на пенсионное обеспечение по старости требуется, чтобы сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) была не менее 30. Правда, в полной мере это правило также начнет действовать только с 2025 года.Подобно тому, как пенсионные права, приобретённые россиянами до 1 января 2002 года, были сконвертированы в рамках законов о пенсионной реформе, сумма пенсионных прав до 1 января 2015 года также нуждается в конвертации применительно к нормам Федерального закона № 400 – ФЗ. Размер индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года будет определяться как отношение размера страховой части трудовой пенсии по старости застрахованного лица (без учёта фиксированного размера страховой части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31 декабря 2014 года, исчисленный по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к стоимости одного пенсионного коэффициента, установленной на 2015 год.При реализации данных нововведений останется обязательным принцип сохранения пенсионных прав: пенсионные права, сформированные до даты перехода на новую формулу, фиксируются, сохраняются и не могут быть уменьшены.Планируется учитывать такие социально значимые периоды жизни человека (так называемые, «нестраховые» периоды), как срочную службу в армии и уход за ребенком до 1,5 лет, за которые будут присваиваться особые коэффициенты.Периоды ухода за детьми (до 1,5 лет на каждого ребенка) также засчитываются в стаж, и за каждого ребенка начисляются: 1,8 коэффициента за год отпуска – за 1 ребенка, 3,6 коэффициента за год отпуска – за 2 ребенка, 5,4 коэффициента за год отпуска – за 3 и 4 ребенка.По новым правилам принципиальное значение приобретает вопрос продолжения трудовой деятельности после достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). Выходить на пенсию позже установленного возраста будет финансово выгодно, так как в данном случае будет применяться так называемый премиальный коэффициент. К примеру, если гражданин проработает после достижения пенсионного возраста без обращения за назначением трудовой пенсии, то фиксированная выплата (аналог сегодняшнего фиксированного базового размера) будет увеличена на 19%, страховая часть – на 24%. При работе без обращения за пенсией в течение 8 лет фиксированный платёж будет увеличен на 73%, страховая часть – на 90%.Совершенствование пенсионной системы исключает повышение пенсионного возраста, он останется прежним: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Таким образом, поздний выход на пенсию в данном случае является не обязательной нормой, а предметом стимулирования. С 2025 года минимальный общий стаж для получения трудовой пенсии по старости достигнет 15 лет (с нынешних 5 лет он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться – по 1 году в год).С 2025 года минимальный общий стаж для получения трудовой пенсии по старости достигнет 15 летС 2025 года минимальный общий стаж для получения трудовой пенсии по старости достигнет 15 лет (с нынешних 5 лет он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться - по 1 году в год). Те, у кого общий стаж будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины - в 65 лет). Кроме этого, производится социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания.2.2 Проблемы и перспективы развития российской пенсионной системыС 1 января 2015 года вступил в силу пакет из шести законов, продолжающих начатую в 2013 году третью волну реформирования пенсионной сферы России. Особого внимания среди этих шести заслуживают, в том числе, Федеральные законы № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424- ФЗ «О накопительной пенсии», принятые 28 декабря 2013 года. В рамках этих законопроектов россиянам предлагается отнестись к своим накоплениям с непривычным старанием: выходить на пенсию по возможности в старшем возрасте и самостоятельно регулировать вопрос об индивидуальных пенсионных накоплениях, составляющих 6 % от фонда оплаты трудаКак отмечают эксперты, за 2014 год рассматриваемый этап реформы должного внимания со стороны трудящихся граждан не получил. Об этом свидетельствуют данные социологических опросов, регулярно проводимых Фондом «Общественное мнение». Так, в рамках блиц-анализа организованного 28 августа 2014 года опроса 12 эксперты отметили, что: 1) граждане не осведомлены ни о существующем моратории на передачу накоплений в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), ни о грядущем продлении данного моратория (59 % ответивших); 2) противников отмены обязательной накопительной пенсии в два раза больше, чем сторонников (36 % отрицательно ответивших против 15 % положительно ответивших); 3) как минимум треть граждан, а то и больше (в среднем 36 % респондентов), в принципе безразличны к происходящим в пенсионной системе переменам. «Пенсионная битва», таким образом, не затронула рядовых граждан, которые к тому же в значительной степени безучастны к проводимым реформам. Однако изменения серьезны, равно как и последствия от принятия подобных решений. Неизбежным в таком случае представляется увеличивающийся риск возникновения социальных конфликтов, вытекающих из трудовых отношений, так как источником формирования пенсионных накоплений является заработная плата работающего населения. Среди наиболее существенных возможных конфликтов можно выделить следующие. 1. Конфликт при переходе негосударственных пенсионных фондов (далее НПФ) из «старых» в «новые», который предполагает акционирование НПФ и включение их в систему гарантирования и страхования накоплений. Отметим, что так называемые «старые» НПФ вследствие этого будут лишены возможности получения 6 % накоплений своих клиентов. Также не определены ни сроки окончания акционирования, ни механизмы данной процедуры. Предполагается, что крайним сроком акционирования будет 1 января 2017 года, однако практика бывает переменчива. Так, уже существуют две-три схемы, позволяющие крупным фондам поглощать новолицензированные организации. Сроки, в которые НПФ смогут получить специальные разрешения для работы со средствами обязательных накоплений, не называются. 2. Конфликт при изменении прав собственности части пенсионных накоплений клиентов негосударственных пенсионных фондов, уплаченных за 2014 год. После ряда консультаций вице-премьера по социальным вопросам О.Ю.Голодец с президентом В.В.Путиным накопительные платежи, являвшиеся собственностью лица, разместившего их в пенсионной системе, оказались на тех счетах, с которых происходят солидарные выплаты нынешним пенсионерам, по сути, превратившись в часть средств Пенсионного фонда России. Итогом данного пункта можно считать то, что в 2014 году накопительные взносы работников - клиентов негосударственных пенсионных фондов будут перечислены государству. 3. «Мораторий» на передачу накоплений в негосударственные пенсионные фонды в том виде, который был задуман изначально (предполагал «возврат «замороженных» средств в НПФ после вхождения их в систему гарантирования вкладов под эгидой Агентства по страхованию вкладов», и в том, как он реализован на практике, содержит серьезный конфликтогенный потенциал. Таким образом, вероятные конфликты новой пенсионной системы могут повлечь следующие последствия. 1) Рост социальной напряженности, связанный с увеличением коэффициента неравенства в доходах граждан, так как именно на увеличение доходов в конечном счете и направлены реформы в сфере пенсионного обеспечения. На данный момент дельта доходов 10 % самых бедных - как раз к ним и относятся пенсионеры - более чем в 42 раза меньше доходов 10 % самых богатых россиян. Это потенциальный социальный взрыв. 2) Отсутствие доверия институтам власти: после того, как негосударственные пенсионные фонды начали проводить информационные кампании по привлечению населения, в программы софинансирования пенсии вступило 15 млн 850 тыс. граждан, то есть около 6 % трудоспособного населения страны. Это, безусловно, не может быть признано достаточным количеством. И вместо того, чтобы увеличивать поток новых клиентов в НПФ, тем самым перераспределяя и более эффективно расходуя и собственные средства, государство, вводя подобные «моратории», провоцирует полное неприятие любых, в том числе и частных, институтов в пенсионной сфере. На данный момент в Российской Федерации проживает порядка 75 млн трудоспособных граждан из 142 781 687 человек - это около половины населения, и на это количество приходится порядка 40 млн пенсионеров. Это, а также тот факт, что ожидаемая продолжительность жизни, по заявлениям Федеральной службы государственной статистики, увеличивается, говорит о том, что скоро наше общество достигнет «зрелости». Когда на одного работающего гражданина будет приходиться один нетрудоспособный, в перспективе до 2050 года количество престарелых граждан увеличится до соотношения «один работающий к двум пенсионерам», что приведет, несомненно, к увеличению социальной нагрузки на государство. В зависимости от целенаправленной деятельности государства можно будет говорить либо об увеличении, либо об уменьшении конфликтогенного потенциала в целом. Социальные последствия конфликтов в сфере пенсионного законодательства в современной России заслуживают пристального внимания в связи с неоконченностью реформ социального обеспечения.Важнейшим источником средств пенсионного обеспечения могут быть средства, получаемые за счет эксплуатации природных ископаемых России, подобный опыт существует в других станах, в частности, в Норвегии. Необходимо перераспределение доходов от использования природных ресурсов в пользу социальной сферы и пенсионного обеспечения. Подобного суждения придерживаются и другие исследователи. Так, по мнению О.Н. Никифоровой, обеспечение дополнительного бюджета на социальные нужды можно добиться за счет совершенствования налоговой политики, а именно посредством возвращения обществу доходов от природных богатств России, использования бюджетных средств и дополнительных доходов на социальные нужды Россиян. Необходимо расширять механизмы, стимулирующие работников на трудовую деятельность. Например, применяя поощрительные механизмы на всю страховую часть пенсии без исключения, а не только на ее базовую составляющую. Зависимость пенсии от продолжительности трудовой деятельности должно быть ощутимо. Чем больше стаж, тем выше пенсия.