Совершенствование системы государственного управления социальной сферы на примере ЖКХ

Во введении обосновывается актуальность, обозначены объект и предмет, поставлена цель и задачи работы, охарактеризована степень теоретической разработанности темы, указаны методологическая и эмпирическая базы исследования.
В первой главе раскрыты теоретические аспекты социальной политики государства, места в ней жилищно-коммунальной сферы, а также изучены нормативно-правовые акты, регулирующие жилищно-коммунальную сферу.
Во второй главе проанализировано состояние жилищно-коммунальной сферы ГКУ ИС района Очаково-Матвеевское(Можент быть указана любая другая служба или организация,а также район), актуальной политики органом местного самоуправления по реализации жилищно-коммунальных услуг. Уделено внимание организации управления сферой ЖКХ и инженерной службой.
В третьей главе предложены реко ...

Введение 3стр
Глава 1. Теоретические основы совершенствования социальной сферой в системе ЖКХ в России 9стр
1.1 Понятие системы государственного управления социальной сферой 9стр
1.2 Анализ нормативно–правового регулирования в сфере ЖКХ 20стр
1.3 Основные направления и реформирование развития коммунального хозяйства 28стр
Глава 2. Анализ системы государственного управления в ЖКХ сфере 36
2.1 Анализ основных параметров состояния жилого фонда ГКУ ИС района Очаково-Матвеевское(Можент быть указана любая другая служба или организация,а также район) 36стр
2.2 Анализ организации управления ЖКХ ГКУ ИС района Очаково-Матвеевское(Можент быть указана любая другая служба или организация,а также район) 61стр
2.3 Роль инженерной службы в управлении ЖКХ 74стр
Глава 3. Основные направления развития системы государственного управления социальной сферы в совершенствовании развития ЖКХ в РФ 85стр
3.1 Совершенствование организации управления жилищно-коммунальным хозяйством 85стр
3.2 Совершенствование работы инженерной службы на основе использования инвестиционных механизмов 90стр
3.3 Разработка предложений по повышению качества обслуживания населения услугами ЖКХ в России 97стр
Заключение 109стр
Список используемой литературы 114стр
Приложения 119стр

Введение
Актуальность темы исследования. Актуальность темы определяется высокой социальной значимостью эффективного управления жилищно-коммунальной сферой в муниципальных образованиях в современных условиях экономического кризиса, когда явно сокращается бюджетное финансирование различных отраслей хозяйствования.
Успех социально-экономических преобразований в России зависит, прежде всего, от эффективной работы государственных учреждений и органов местного самоуправления .
Органы местного самоуправления и органы государственной власти также как и гражданское общество с государством объединяет общность базовых принципов, единая социальная политика, максимально приближенная к интересам населения. Реформа местного самоуправления непосредственно связана с правовым обеспечением органов власти на местах и отражением в их деятельности изменений, которые произошли в государстве.

В чуть меньшей степени эффективными считаются позиции:«Проводить мероприятия по воспитанию ответственности населения – может быть через прессу и ТВ» - 25,9%, «Повысить собственную культуру поведения и взять ответственность собственникам дома и придомовой территории, решать все вопросы самим – тогда и жаловаться будет некому» - 23%, «Провести мероприятия по уничтожению крыс, мышей и насекомых» - 19,2% и «Заменить урны для мусора на урны большего размера» - 18,6%. Ответы «Установить урны для мусора» и «Мне все равно» заняли последние позиции в рейтинге (9,1% и 2% соответственно).Далее мы попытались определить признают ли респонденты личную ответственность за санитарное состояние придомовой территории или, по крайней мере, своего дома, подъезда. По результатам опроса около двух третей, от общего числа опрошенных (495 чел.) считают себя в той или иной мере ответственными. При этом из них 32% - за порядок в доме, подъезде, во дворе и 31% - лишь за санитарное состояние лестничной площадки. Остальные респонденты, а это в совокупности 37% из числа опрошенных, считают, что санитарное состояние двора, подъезда, дома к ним лично имеет мало отношения (см. рис. 15).Отметим, что среди наиболее ответственных респондентов чуть больше женщин, чем мужчин, а в отношении возрастных категорий, в число социально-активных жителей вошли е в возрасте от 25 до 34 лет и от 45 до 54 лет. Рисунок 15 - Ощущаете ли Вы свою ответственность за санитарное состояние двора, подъезда, дома?Источник: составлено авторомОдним из решений проблем, связанных с благоустройством придомовых территорий является создание советов многоквартирных домов (далее – совет МКД). Данному институту в последнее время уделяется значительное внимание со стороны общественности и прессы. Мнение же наших респондентов по этому поводу разделилось: 36% опрошенных указали, что данный институт может быть эффективен, так как жильцы будут действовать сообща, в тоже время 37% респондентов не верят в действенность работы советов МКД. Не определились с выбором позиции по данному вопросу в связи с незнанием его сути и по иным причинам в совокупности 27% (см. рис.16). Рисунок 16 - Как Вы думаете, поможет ли создание советов многоквартирных домов решить проблемы, связанные с благоустройствомпридомовых территорий?Источник: составлено авторомМожно заключить, что хотя многие положительно относятся к созданию советов МКД для решения точечных проблем территории и иных целей, на данный момент остается некий человеческий потенциал, резерв в лице , мало информированных о целях и задачах данного института, а также об отдельных достижениях советов МКД города, в связи с чем, вероятно, у части респондентов возникает позиция несогласия и неприятия данной деятельности, и отсутствие веры в результат. В отношении оценки качества работы были получены следующие результаты (см. табл. 7 и 8).Расчетная оценка удовлетворенности качеством муниципальной работы в сфере обеспечения комфортных и безопасных условий проживания в жилищном фонде равна 34,12. Данный результат со стороны респондентов с высокой степенью вероятности можно интерпретировать как реакцию на увеличение цен на жильно-коммунальные услуги.Таблица 7 - Насколько Вы удовлетворены качеством выполнения муниципальных работ в обеспечении комфортных и безопасных условий проживания в жилищном фонде (ликвидация несанкционированных свалок в районах застройки муниципального и бесхозного жилищного фонда, выполнение работ по промывке отопительных систем в ветхом жилье и др.)?Вариант ответа%Удовлетворен полностью4,2Скорее удовлетворен36,4Скорее не удовлетворен41,0Не удовлетворен9,7Затрудняюсь ответить 8,7Кроме того, значительную часть потребителей, на которых распространяется выполнение работ, составляют жители окраины, что также может являться причиной невысоких оценок со стороны респондентов. Средний бал – 5,55Кроме того, несмотря на то, что муниципальная работа включает в себя перечень определенных, ограниченных видов работ, респонденты зачастую склонны давать оценку ЖКХ в целом, как правило, для того, чтобы обратить внимание органов муниципальной власти на те или иные проблемы, с которыми они сталкиваются в процессе жизнедеятельности. Таблица 8 - Оцените, пожалуйста, качество муниципальных работ в сфере обеспечения комфортных и безопасных условий проживания в жилищном фонде города за последний год по 10-балльной шкале, где 1 – наименьшая оценка (очень низкое качество), 10 - наибольшая оценка (очень высокое качество)12345678910Затрудняюсь ответить0,40,89,519,220,816,814,79,14,80,43,4В завершении данного блока вопросов респондентов попросили указать, предоставление какой информации в сфере жилищно - коммунального хозяйства для них является наиболее актуальным (рис.17).Две трети респондентов указали, что наиболее значимой для них будет являться информация о возможностях снижения оплаты за ЖКУ (т.е. возможные льготы, скидки, субсидии), на втором месте по актуальности информация о формах осуществления контроля за деятельностью управляющих компаний (29,5%), достойной внимания также считается информация о возможностях создания ТСЖ и МКД (16,4%).Характерные признаки субъектов территориального общественного самоуправления показаны в Приложении 1.Постановлением Правительства Москвы от 09.10.2013 № 408-п утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Москвы в 2014-2020 годах» (с изменениями от 19.12.2014).Данная программа вступила в силу с 1 января 2014 года и предусматривает комплексные меры, направленные  на развитие строительной отрасли, создание инженерных сетей, комплексное освоение территорий, ликвидацию аварийных домов, расселение балочных массивов, развитие рынка арендного жилья. Государственная поддержка при покупке жилья выделена в  отдельное направление программы. Приоритеты программы остаются прежними -  значительная часть средств направляется на социально-ориентированные подпрограммы.Рисунок 17 - Какую информацию в сфере жилищно - коммунального хозяйства Вы хотите получать?, в %Источник: составлено авторомМероприятия, предусмотренные в подпрограмме «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан», направлены на расширение доступности ипотечных кредитов с помощью компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам, а также компенсацию процентной ставки по кредитам на рефинансирование ранее выданных ипотечных кредитов с высокой процентной ставкой, внедрение нового механизма накопительной ипотеки, предоставление мер государственной поддержки в виде субсидий и социальных выплат на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан, как за счет средств автономного округа, так и за счет всех источников бюджетов.Определены льготные категории граждан новой жилищной программы:- молодые семьи в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище»; - молодые учителя;- молодые ученые; - «очередники» (это те семьи, которые стоят в очереди на жилье по социальному найму); - дольщики, пострадавшие от действий или бездействия застройщиков.В программе, также, предусмотрены мероприятия по предоставлению жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны по договорам социального найма, либо единовременной денежной выплаты.Вступить в программу компенсации процентной ставки по ипотеке  стало проще. Теперь отсутствует необходимость подтверждать строгое соответствие какой-либо льготной категории, как было ранее. Ей сможет  воспользоваться  любой нуждающийся в жилье москвич. При этом утвержден новый срок компенсации процентной ставки -  10 лет, максимальная сумма компенсации по ипотечному кредиту осталась прежней – 2 млн. рублей. При этом размер компенсации в период действия договора будет снижаться на одну десятую ежегодно, согласно целевому федеральному показателю понижения процентных банковских ставок к уровню инфляции.Новый дополнительный инструмент улучшения жилищных условий – накопительная ипотека. Механизм поможет семьям с невысокими доходами решить свой квартирный вопрос. Особенно тем, кому сложно накопить на первоначальный взнос при покупке жилья и кто не готов переплачивать за дорогой банковский кредит.Участник программы может копить от 1 года до 6 лет и по окончанию срока накоплений не только получить премию из окружного бюджета в размере до 450 000 рублей (при сроке накопления от 3-х лет и выше), но и жилищный кредит по ставке значительно ниже рыночной. Выплаты семьи в месяц в период накоплений составят от 6 250 рублей.В течение срока действия договора накопительного вклада ежемесячно округ будет формировать бюджетные обязательства по предоставлению социальной выплаты. Ее размер - 50 процентов от суммы внесенных гражданином на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором вклада, но социальная выплата  не может превышать в месяц предельного размера социальной выплаты за календарный месяц, равной 12 500 рублей. Таким образом, к моменту покупки жилья семья сможет иметь на руках от 30 - 40%  стоимости квартиры.На территории района Очаково-Матвеевское предоставляют ипотечные жилищные кредиты 25 кредитных учреждения, из них в программе «Обеспечение доступными комфортным жильем жителей Москвы в 2014-2020 годах» участвует 12 кредитных учреждений.Проблема обеспечения населения жильем продолжает оставаться в числе одной из первостепенных как для Москвы в целом, так и для исследуемого района.Существенной проблемой остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.Но все же, стоит отметить положительную тенденцию в реализации жилищной политики в Очаково-Матвеевском районе. Администрация прислушивается к мнению горожан и, учитывая социально-экономические показатели, пытается решить проблемы услуг ЖКХ и обеспеченности жильем.2.2.Анализ организации управления ЖКХ ГКУ «ИС района Очаково-Матвеевское»Государственное казенное учреждение «Инженерная служба района Очаково-Матвеевское» (код ОГРН 1077760084027) находится по адресу: Российская Федерация, 119501, Москва, ул. Веерная, д.12, корп.1.Директор – Горкин Виктор Эдгардович.Начатое в 1995 г. реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) усилиями городской, окружной и районной администрации при участии и консультациях специалистов, выдвинуло Москву на одно из передовых мест в России по осуществлению реформы ЖКХ. Основываясь концептуально на Указах Президента России, постановлениях Правительства РФ и Москвы, направленных на реализацию курса рыночных преобразований в экономике государства, руководители города проявили творческий потенциал и сумели в течение этих лет заложить основу для дальнейшего коренного реформирования не только структуры управления и функционирования системы ЖКХ, но и психологии жителей.В период 2000-2014 гг. муниципальный жилой фонд района увеличился за счет передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья 19 домов общей площадью 102 тыс. 589 кв. м. С целью разработки обоснованной программы по реформированию муниципальных предприятий, оптимизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, была произведена структурная реорганизация муниципального жилищно-эксплуатационного предприятия района. Создано муниципальное унитарное предприятие "Дирекция единого заказчика", что позволило разделить функции заказчика и подрядчика при эксплуатации муниципального жилого фонда и перейти на договорные отношения между организациями, выполняющими эти функции. Начата масштабная работа по формированию кондоминиумов и созданию условий для образования и деятельности ТСЖ.Предпринят целый ряд мероприятий по снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) (введена практика пересмотра тарифов предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ, независимо от организационно-правовых форм; разработана и реализуется программа по оборудованию зданий приборами учета расхода тепла и воды; активно внедряются ресурсосберегающие технологии, в том числе и с привлечением средств иностранных инвесторов; приобретены и введены в эксплуатацию высокопроизводительные машины по уборке дорог; отработана и внедрена новая система контроля подготовки районного хозяйства к зиме и его эксплуатации в зимний период и т.п.).Актуальные тарифы на ЖКУ показаны в Приложении 2.Следующим шагом администрации района явилась разработка Программы реформирования ЖКХ на период 2012-2015гг.Образ реформы, по мнению экспертов, должен быть выстроен согласно следующим принципам:- основная задача текущего момента - навести элементарный порядок в ЖКХ (учет и контроль), добиться "прозрачности" расходов и оценить возможность их снижения;- задача реформы - снижение расходов населения за счет реальной экономии бюджетных средств, ежемесячно вкладываемых в районное хозяйство. Население, включая пенсионеров, тратит на районное хозяйство миллионы рублей в виде прямых платежей на оплату жилья и коммунальных услуг, а также в виде налоговых платежей (через бюджеты) на оплату потерь и бесхозяйственности локальных монополистов. Была поставлена цель - вернуть людям их деньги за счет экспертизы устанавливаемых тарифов на воду, тепло, газ, электричество и т. д., за счет фактически потребленных ресурсов и услуг;- реформа - источник снижения расходов людей, которые смогут сами распоряжаться жильем через формирование кондоминиумов, создание товариществ собственников жилья, а также в результате найма на конкурсной основе государственных и частных организаций, обслуживающих жилищный фонд, и контроля расходов по его содержанию;- каждый будет платить только за себя, а не обеспечивать "уравниловку", платя за тех, кто имеет большие апартаменты и второе жилье, расточительно относится к воде, газу, теплу, другим коммунальным услугам. Расходование воды, газа, тепла будет проходить только под контролем населения через организацию поквартирного учета потребления;- будет обеспечено получение субсидий малоимущим на оплату жилья и коммунальных услуг и дотаций через расчетный счет ТСЖ.В рамках кампании по реформе ЖКХ следует:- прекратить дискуссию о повышении ставок и тарифов как единственной цели реформы. Речь должна идти о комплексной программе наведения порядка в жилищно-коммунальной сфере, разрушении сложившихся монополий ГРЭПов, РЭУ, ДЭЗов и в области тепло-, водо-, газо-, энергообеспечения населения в районе;- поднять значение самой реформы, требующей мобилизации всех здоровых сил общества, общественной поддержки принятых программ реформирования ЖКХ;- ввести практику ответственности чиновников всех уровней (руководителей и специалистов органов власти и ЖКХ на местах) за проведение реформы.Формирование общественного мнения, информирование населения о ходе реализации реформы ЖКХ в современных условиях является ключевым элементом углубления процессов реформирования отрасли.Важным элементом Программы является содействие организации и становлению товариществ собственников жилья. В течение 1993-2010гг. в городе, округе и районе сформирована необходимая правовая база: определен порядок регистрации кондоминиумов и товариществ собственников жилья (ТСЖ); сводятся к минимуму расходы ТСЖ, связанные с регистрацией; товариществам предоставлены городские налоговые льготы (решения городской Думы); планируется целевое бюджетное финансирование на содержание и выборочный текущий и капитальный ремонт домов. Готовится Примерный договор о дотировании из бюджета города и округа ТСЖ, в соответствии с которым администрация перечисляет товариществам, взявшим в управление жилые дома, денежные средства в виде дотаций из городского бюджета на содержание и текущий ремонт кондоминиума.В составе районной Управы вопросы содействия товариществам собственников жилья ведет организационный отдел, в ДЕЗ выделены штатные единицы уполномоченных по содействию и регистрации, призванные оказывать товариществам помощь при их создании и в текущей работе.Большое внимание в районе уделяется развитию общественного самоуправления, участию населения в принятии административных решений. Взаимные обсуждения, консультации и согласование позиций по важнейшим вопросам политической и социально-экономической жизни района, развитие самоуправления в жилищной сфере имеют огромное значение для формирования гражданского общества, повышения активности населения и, на этой основе, для утверждения в общественном сознании положительного образа собственника, искоренению иждивенческих настроений, что крайне важно для развития и увеличения количества ТСЖ, самостоятельно управляющих и владеющих жилищной недвижимостью.Сведения об организациях, управляющих многоквартирными домами, расположенных на территории района Очаково-Матвеевское показаны в Приложении 3.В то же время, наряду с очевидными достижениями, ряд вопросов по системе взаимодействия администрации Управы с товариществами еще не до конца отлажен и требует совершенствования. В основном они охватывают круг вопросов, связанных с механизмом передачи земельно-имущественных комплексов (кондоминиумов) в управление и деятельности самих товариществ собственников жилья - домовладельцев, которые созданы в этих зданиях:- передача жилых зданий, микрорайонных инженерных сетей и объектов, иных элементов недвижимости на баланс товарищества;- передача в управление ТСЖ объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиума, на базе которого зарегистрировано ТСЖ;- участие Управы в расходах на ремонт и содержание объектов недвижимости, входящих в состав кондоминиумов, разделение ответственности;- проблемы пользования и владения земельными участками.Учитывая, что не в каждом доме есть смысл создавать товарищество собственников, на данном этапе реализации Комплексной городской, окружной и районной программ реформирования ЖКХ встает задача отбора «подходящих» (с точки зрения технического состояния, полезной площади и состава жителей) домов для создания ТСЖ.Следует обратить внимание на отсутствие простой и доступной системы страхования зданий на случай форс-мажорных обстоятельств: пожаров, стихийных бедствий и т.п.Большой проблемой остается отсутствие достаточной двусторонней информации как у населения, так и у исполнительной власти района. И здесь актуальными становятся:- проведение опросов по выявлению отношения населения к ТСЖ, причин, препятствующих их созданию, и определение проблем, требующих первоочередного решения;- проведение мониторинга формирования кондоминиумов, банка данных положительного и отрицательного опыта действующих ТСЖ и широкая пропаганда положительных примеров;- продолжение обучения населения: расширение и углубление программ обучения, подготовка профессиональных управляющих, председателей правлений, главных бухгалтеров и т.п.Обязательным условием комплексной программы благоустройства является учет интересов разных категорий населения, т.е. если выполняется благоустройство территории по конкретному адресу, а к ней прилегает территория больницы, поликлиники, школы, детского сада, жилого дома и т. д., каждый уголок этой территории приводится в порядок. Восстанавливаются газоны, асфальтовое покрытие, детские игровые и спортивные площадки, площадки для выгула собак, дорожки в скверах, высаживаются цветы. Обязательным условием является и проведение на этой территории работ по приведению в порядок подъездов и закрытию входных дверей на запирающие устройства.Основной задачей администрации районной Управы является успешная реализация районной программы по передаче муниципального жилищного фонда в управление и в собственность (на баланс) организациям жителей.