ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Диплом:ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.Защита на отлично 2014 год. Оформлена по современным стандартам, объемный список литературы, учебники издания 2012 -2014 года. В работе грамотно оформлены, схемы, таблицы, сноски. ...

СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 3
Введение 4
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК РАЗНОВИДНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 7
1.1 Развитие автономных учреждений в России 7
1.2. Автономные учреждения в зарубежных странах 24
1.3. Отграничение автономных учреждений от бюджетных учреждений 32
1.4. Законодательство об автономных учреждениях 35
Глава 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 42
2.1 Правовое регулирование имущества автономного учреждения 42
2.2 Раздельный учет имущества автономного учреждения 50
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 55
Заключение 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71
Приложения 75

Для повышения эффективности бюджетной сферы, важной задачей, которая должна быть решена, для развития и повышения результативности функционирующих в ней организаций, является их преобразование в новые организационно-правовые формы, носящие более гибкий, автономный характер и в наибольшей степени соответствующие происходящим в стране социально-экономическим изменениям.
Автономные учреждения позиционируются в качестве инструмента решения социальных задач, ориентированного на результат, адекватного рыночным условиям и расширяющего финансовую самостоятельность государственных учреждений.
Дополнение бюджетных учреждений новым типом - автономными учреждениями по сути обеспечивает переход от управления затратами к управлению результатами, обеспечивая тем самым повышение эффективности бюджетных ра сходов.
Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует о непоследовательности в решении вопросов, связанных с созданием, функционированием и прекращением деятельности автономных учреждений, что объясняется недостаточной правовой регламентацией и отсутствием единого научно-теоретического подхода к данному виду юридического лица как субъекту гражданских правоотношений.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью автономных учреждений в формировании гражданского общества с одной стороны, несовершенством законодательства, а также недостаточной научной разработанностью юридической конструкции автономных учреждений, с другой стороны.
На этапе становления и развития института автономных учреждений исследование в этой области приобретает особую актуальность и практическую востребованность.
Как любое новое хозяйственное явление, институт автономных учреждений требует дальнейшего соответствующего осмысления, изучения и анализа.
Целью настоящего исследования является системный научный анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего гражданско-правовой статус автономного учреждения как разновидности юридического лица, а также научной литературы и сложившейся правоприменительной практики по этому вопросу.

Это связано с тем, что согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» таким имуществом автономное учреждение распоряжается самостоятельно. Во-вторых, имущество, признаваемое особо ценным, должно быть предназначено для осуществления основной деятельности автономного учреждения.Кроме этого, постановлением определены три критерия, которые можно условно обозначить как стоимостный, функциональный и нормативный.В соответствии со стоимостным критерием в категорию особо ценного включается движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тысяч рублей.Согласно функциональному критерию в эту категорию включается движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 500 тысяч рублей, если без него осуществление автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено.И, наконец, в соответствии с нормативным критерием к особо ценному относится все то имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Речь идет, в частности, о музейных коллекциях и предметах, находящихся в федеральной собственности и включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных фондах, отнесенных в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документах Архивного фонда Российской Федерации.Представляется, что если за счет доходов автономного учреждения им приобретено имущество, подпадающие под нормативный критерий, например, музей приобрел у коллекционера картину, включенную в состав Музейного фонда Российской Федерации, то тем не менее такое учреждение не может свободно распоряжаться таким имуществом, поскольку специальные правила, регулирующие его отчуждение, все равно действуют и имеют приоритет (см., например, ст. 12 Федерального закона от 26 мая 1996 года №54 ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»).Постановление Правительства Российской Федерации №337 расширяет положение, содержащееся в ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях», поскольку в данном законе назван только функциональный критерий. Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации №337 входит в противоречие с Федеральным законом «Об автономных учреждениях». Тем не менее, характеристика критериев, которым должно отвечать особо ценное движимое имущество, данная в указанном постановлении, лучше той, что имеется в федеральном законе. Поэтому следует для устранения противоречия изменить редакцию ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях», изложив ее аналогично п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации №337. Согласно указанному постановлению виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений должны определяться совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в той сфере, в которой действует соответствующее учреждение (это может быть, например, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и др.) и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) на основе тех ориентиров, которые даны в п. 2 Постановления и являются общими для автономных учреждений всех сфер деятельности.На основании определенных таким образом видов особо ценного движимого имущества федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя соответствующего автономного учреждения, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом принимает окончательное решение об отнесении имущества автономного учреждения к категории особо ценного (или об исключении его из этой категории).Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №72 и приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №58 от 4 марта 2009 года «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений»определены виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений. К нему, в частности, относится:1) движимое имущество независимо от его балансовой стоимости.2) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тысяч рублей.3) движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №385 и Федерального агентства по управлению государственным имуществом №416 от 16 декабря 2008 года «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений»определены виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений. К ним, в частности, относятся:1) движимое имущество, независимо от его балансовой стоимости, необходимое для:А - осуществления основной деятельности федерального автономного научного учреждения (научно-исследовательская и (или) научно-техническая деятельность, экспериментальные разработки);Б - реализации образовательных программ послевузовского профессионального и (или) дополнительного профессионального образования, указанных в лицензии на право ведения образовательной деятельности;В - обеспечения безопасности содержания и эксплуатации ядерных, радиационных, химически и (или) биологически опасных объектов;Г - движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тысяч рублей, предназначенное для административно-хозяйственного обеспечения основной деятельности такого учреждения;2) движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Решение об отнесении имущества к категории особо ценного принимается учредителем одновременно с принятием решения о закреплении данного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.В связи с изменениями, внесенными в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г № 337 в части стоимости особо ценного имущества представляется целесообразным внести соответствующие изменения в вышеуказанные приказы.Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (ч. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Однако, если автономное учреждение за счет своих доходов приобретет землю, у него возникнет право самостоятельного распоряжения ею (п. 2 ст. 298 ГК РФ и ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).При переводе бюджетного учреждения в автономное учреждение собственник имущества (учредитель) не вправе изымать либо допускать уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за учреждением (часть 11 ст. 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).По смыслу ч.2 ст.296 и ч.2 ст.298 ГК РФ это правило в полной мере относится и к имуществу (денежным средствам), приобретенным бюджетным учреждением за счет доходов от своей деятельности (т.е. из внебюджетных источников).Согласно ч. 2 ст. 298 ГК РФ и бюджетное, и автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться доходами от своей деятельности (т.е. доходами, полученными учреждением из внебюджетных источников), и имуществом, приобретенным на такие доходы. В связи с указанным правом этим же законом установлена обязанность для обоих учреждений вести обособленный учет доходов и имущества, полученных из внебюджетных источников. Такое имущество должно быть выделено в балансе и бюджетного учреждения и автономного учреждения.Следовательно, при переводе бюджетного учреждения в автономное учреждение учредитель обязан передать такое имущество (денежные средства) в полном размере и в соответствии с требованием закона о раздельном балансовом учете такого имущества (денежных средств).ст. 296 ГК РФ не предусматривает право собственника на изъятие у учреждения такого имущества, которое было приобретено за счет доходов от деятельности самого учреждения. При этом на основании ч. 2 ст. 298 ГК РФ имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов от приносящей доходы деятельности, учреждение распоряжается самостоятельно. Следовательно, правовые основания для включения такого имущества в состав недвижимого и особо ценного движимого имущества, на которое не будет распространяться право самостоятельного распоряжения учреждения, отсутствуют.Такой же вывод следует из анализа ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях», в соответствии с которой «автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно». Формулировка процитированной нормы указывает на то, что к недвижимому и особо ценному движимому имуществу, которым не вправе распоряжаться автономное учреждение без согласия учредителя, законодатель относит лишь имущество «закрепленное» (т.е. полученное от учредителя) либо приобретенное за счет средств, выделенных учредителем. Имущество, приобретенное за счет доходов от собственной деятельности учреждения, независимо от его вида, не может быть отнесено к категории особо ценного имущества или к категории такого недвижимого имущества, самостоятельное распоряжение которым не допускается.Исходя из изложенного, в состав имущества, право самостоятельного распоряжения, которым получает автономное учреждение при его создании путем изменения типа учреждения, войдут:А - все движимое и недвижимое имущество, приобретенное (построенное) за счет доходов бюджетного (бывшего этого же) учреждения;Б - движимое имущество (включая денежные средства), полученное от учредителя и не отнесенное учредителем при создании автономного учреждения к категории особо ценного движимого имущества.Перечисленными здесь видами имущества автономное учреждение будет нести ответственность по обязательствам, возникшим из договоров, обязательствам, возникшим из причинения вреда, и по иным внедоговорным обязательствам (например, обязательствам, возникшим в связи с неосновательным обогащением).На практике часто возникает вопрос о документальном отражении особого правового режима того имущества автономного учреждения, которое находится в самостоятельном распоряжении учреждения. Сравнительный анализ норм ГК РФ и Федерального закона «Об автономных учреждениях» позволяет сделать вывод о том, что все имущество, принадлежащее автономному учреждению, в том числе имущество, приобретенное за счет доходов от деятельности учреждения и иных доходов из внебюджетных источников (в частности, полученное путем пожертвования (дарения) и по завещанию), формально юридически может находиться у автономного учреждения только на праве оперативного управления. В соответствии с нормами ГК РФ учреждение, в т.ч. автономное, не может быть собственником имущества (см. ч. 2 ст. 48, ч. 3 ст. 213, ст. 296 и 298 ГК РФ).Это правило прямо прописано в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» («Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование».)ст. 298 ГК РФ установлено, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. И если для бюджетного учреждения возможность реализации права распоряжения такими доходами существенно ограничена Бюджетным кодексом Российской Федерации, то автономное учреждение может реализовать это право по собственному усмотрению, в отдельных случаях с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом «Об автономных учреждениях» (для крупных сделок, сделок с заинтересованностью, для участия денежными взносами в других юридических лицах, в т.ч. при учредительстве юридических лиц).2.2 Раздельный учет имущества автономного учрежденияВ связи с самостоятельными правами автономного учреждения на распоряжение определенным в соответствии с законом имуществом, возникают вопросы, связанные с документальным оформлением и учетом имущества, приобретенного автономным учреждением за счет внебюджетных источников .В отличие от бюджетного учреждения, автономное учреждение обязано в соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» раздельный учет имущества по трем категориям:1- недвижимое имущество, закрепленное за ним учредителем,2- особо ценное имущество, закрепленное за ним учредителем 3- иное движимое и недвижимое имущество учреждения.При этом в рамках последней категории (иное движимое и недвижимое имущество) согласно ч. 2 ст. 298 ГК РФ дополнительно раздельному учету подлежит имущество, приобретенное учреждением за счет своих доходов, и движимое имущество, закрепленное учредителем и не отнесенное к категории особо ценного имущества. В итоге общий баланс имущества автономного учреждения должен состоять, как минимум, из четырех частей (суббалансов).Кроме того, буквальное толкование ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» позволяет предполагать, что отдельному учету также может подлежать имущество, отнесенное по принятым соответствующими органами управления правилам к категории особо ценного имущества, даже в том случае, если оно приобретено за счет доходов от деятельности учреждения. Практического смысла в таком учете нет, поскольку такой частью особо ценного имущества самостоятельно распоряжается учреждение, и на эту же часть особо ценного имущества может быть обращено взыскание по исполнительным документам.ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» предусматривает, что недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке. Использованное законодателем слово «находящееся» может быть истолковано и как имущество, закрепленное и приобретенное за счет средств учредителя (обладает иммунитетом от взыскания, распоряжение им требует согласия учредителя), и как имущество, приобретенное за счет доходов учреждения (не обладает иммунитетом от взыскания, учреждение вправе распоряжаться им без разрешения учредителя). Думаю, следует детализировать данную правовую норму, чтобы избежать в дальнейшем путаницы с отнесении имущества к определенным категориям.Так или иначе, учетные документы раздельного учета являются основанием для определения права самостоятельного распоряжения автономного учреждения тем или иным обозначенным в них конкретным имуществом, а также основанием для определения имущества, на которое может быть обращено взыскание по долгам автономного учреждения.Документом, подтверждающим правовой режим имущества автономного учреждения, в соответствии с п. 2 ч. 9 Федерального закона «Об автономных учреждениях» также является решение учредителя о создании автономного учреждения, содержащее перечень объектов недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества и сведения об ином имуществе, закрепляемом за учреждением. Учетные документы учреждения должны соответствовать указанным перечню и сведениям. В случае расхождений между ними более доказательными будут считаться документы первичного бухгалтерского учета.Права по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом автономного учреждения, приобретенных на долевых началах за счет средств учредителя и за счет доходов учреждения. По общему правилу, правовой режим имущества автономного учреждения определяется источником его происхождения: за счет средств учредителя (бюджета-казны) либо за счет доходов, полученных учреждением из внебюджетных источников (за счет деятельности учреждения, пожертвований, по завещанию). Однако реальны ситуации, когда источники приобретения имущества, имеющего особый правовой режим (иммунитет от взыскания и ограничение права распоряжения) носят смешанный характер.Представляется, вопрос с определением правового режима такого имущества должен решаться по аналогии с нормами ГК РФ, регулирующими режим общей долевой собственности разных собственников. Не смотря на то, что автономное учреждение не является собственником, основанием для применения аналогии законодательных норм о собственниках является ст. 6 ГК РФ, предусматривающая, что в случаях, когда имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения (т.е. гражданско-правовые отношения) «прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости».Согласно ч. 4 ст. 244 ГК РФ общая собственность возникает при поступлении в собственность лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. По общему правилу, установленному нормами главы 16 ГК РФ (ст. 246), распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению ее участников, т.е. сособственников, а в нашем случае по соглашению собственника (учредителя) и как бы собственника на основании аналогии - (автономного учреждения). При этом очевидно, что поскольку автономное учреждение не может быть признано полноправным (юридическим) собственником, и обязано использовать имущество по назначению в соответствии целями уставной деятельности (ч. 1 ст. 296 ГК РФ), постольку оно лишено права распоряжения своей долей в форме отчуждения ее (например, путем продажи доли). Все остальные вопросы по распоряжению долевым имуществом решаются по согласованию между учредителем и автономным учреждением.Расходы по содержанию долевого имущества каждый его участник несет соразмерно со своей долей (ст. 249 ГК РФ). Следовательно, учредитель не обязан осуществлять финансовое обеспечение расходов (в том числе по выплате налогов) на содержание доли имущества, находящейся в распоряжении автономного учреждения, как это предусмотрено ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях».Необходимость раздела долевого имущества может возникнуть в связи с обращением взыскания на имущество по исполнительным документам. В этом случае автономное учреждение как лицо, несущее имущественную ответственность всем находящимся у него имуществом за исключением недвижимого и особо ценного имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем, может быть признано должником в денежном выражении стоимости доли, приобретенной за счет доходов учреждения.Соглашение между учредителем и автономным учреждением о передаче друг другу права распоряжения своей долей или права собственности на свою долю недействительно, поскольку такое соглашение будет противоречить закону.