Реформирование государственного аппарата России в конце XVII - XVIII вв.

1. Реформирование государственного аппарата России в конце XVII - XVIII вв.
2. В Киеве при Ярославе Мудром холоп, встретив на улице купца, ранее обманувшего его, ударил того по лицу и скрылся в доме своего господина. Господин отказался выдать холопа купцу. Тот обратился с жалобой к князю.
Какое решение должно последовать по этому делу согласно Русской Правде?
Охарактеризуйте Русскую Правду как памятник отечественного средневекового права.
...

Образование абсолютизма справедливо связывают с единоличным правлением Петра I (1689 – 1725гг.). Укрепление единовластия сопровождалось многообразными коренными реформами всех основных сторон жизни общества на фоне ведения Северной войны (1700 – 1721гг.). Такой преобразовательный курс большинством исследователей прошлого и современности оценивается как исторически прогрессивный. Именно в условиях радикальных преобразований царская власть распространилась на все основные сферы жизни: законодательную, исполнительную, судебную и военную, а также внешнеполитическую и религиозную. Власть монарха (с 1721 г. императора) получила всестороннее юридическое закрепление в «Воинских Артикулах», а в Духовном регламенте давалось религиозное обоснование самодержавия, действующего, как говорили идеологи того времени, в интересах «общего блага».
В 1722 г. был издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог по своей воле определять своего преемника что ещё более усилило полномочия царя. Однако Петр, как известно, не успел воспользоваться таким своим правом и не назначил себе преемника до своей преждевременной кончины в январе 1725 г.
Серьёзные преобразования коснулись всего государственного аппарата, который перестраивался в интересах новой политики и правящего сословия. Земские Соборы после 1653г. перестали собираться в широком составе и заменились совещаниями, а в 80-е годы прекратили свое существование. На смену сословно – представительным учреждениям приходят новые органы, создающиеся на основе бюрократического централизма.
XVIII век - век обюрокрачивания дворянства и одворянивания бюрократии. Реформы государственного аппарата при Петре I делятся на три этапа:
-1-й – 1699-1710 гг. – частичные преобразования в высших органах, в органах самоуправления и военные реформы;
-2-й – 1710-1719 гг. – ликвидация старых центральных органов, создание новой столицы (1713 г.), Сената, первая областная реформа. С 1715 г. вводилось новое деление территорий страны: губернии стали делиться на провинции, а провинции – на доли, т.е. уезды, затем переименованные в дистрикты. Всего было создано 50 провинций. Во главе дистрикта ставился комендант, т.е. представитель государства;
-3-й – 1719-1725 гг. – образование новых органов отраслевого управления – коллегий; вторая областная реформа, закрепившая деление губерний на провинции и уезды, реформа церковного управления и создание Синода (1721 г.). Проводится финансово-налоговая реформа, создается правовая основа для всех учреждений: принимаются регламенты и Генеральный регламент 1720 г. Вводится новый порядок прохождения службы, регулируемый .

Эпоха конца XVII - начала XVIII вв. является знаковой для устройства всего будущего государственного механизма России. Это эпоха перерастания сословной монархии в абсолютную, когда процесс формирования бюрократически централизованной неограниченной монархии получил мощное ускорение, законодательное оформление и организационную завершенность в ходе реформ Петра I, спрессованных в исторически непродолжительный период времени.
Реформы Петра I имеют громадное значение в истории России. Реформы явились той прогрессивной движущей силой, которая заставила проснуться Россию, и дали толчок для последующего развития. Именно петровские преобразования позволили выйти Российскому государству на международную арену и занять на ней одно из ведущих мест среди остальных государств.
Преобразования ХVII -ХVIII вв. не были последовательны и не имели единого плана, "их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период".
О. А. Омельченко выделяет три этапа в реформах Петра I. Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутской системы. Второй (1710\11-1718\19гг.) создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений; первая областная реформа; проведение новой военной политики, широкое строительство флота; учреждение законодательства; перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург. Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы обложения и

Коллегиальность часто была фиктивной, неправосудие имело место в больших масштабах.Большую роль в новых условиях играл кабинет или Ближняя канцелярия, учрежденная в 1699 г. при Боярской Думе, имевшая функции финансового контроля. Она просуществовала до создания Ревизион – коллегии.«В 1704 г. был образован Кабинет или личная канцелярия царя. Компетенция ее развивалась по линии управления и законодательства, что отражало усиление соответствующих властных полномочий царя. В ней сосредоточивались военные и иные донесения, отчеты, проекты законодательных актов, иностранные источники и другие важные документы.» Уставы и указы Петра I, исходившие из кабинета, сразу принимали силу закона. Через кабинет царь поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами. Эта канцелярия просуществовала до 1727 г.Создалась и система контроля - как за центральными учреждениями (Сенат и коллегии), так и за местными. Сначала деятельность Сената контролировалась дежурными штаб-офицерами гвардии, имевшими широкие полномочия и следившими за исполнением данной Сенату инструкции, проведением в жизнь указов. Позднее, в 1722 г. появилась специальная должность генерал-прокурора Сената — «око» государя. В его ведении была канцелярия, через которую шли важные документы. Он мог опротестовать и приостановить решения Сената с последующим докладом царю, штрафовать и арестовывать непокорных сенаторов, проводить проверку исполнения. Прокуроры вводились во все коллегии (обер-прокуроры) и местные органы (губернские прокуроры). Имел место и негласный контроль, который вели фискалы, «тайно проведовавшие» о всяких нарушениях указов государя и возбуждавшие через прокуратуру дела о преследовании государственных преступников. Институт фискалов был введен одновременно с образованием правительствующего Сената.Местное самоуправление в 1-й четверти ХVIII в. неоднократно перестраивалось, как в ходе областных реформ, так и после них.В 1702 г. — губные учреждения заменились воеводами и при них выборными советами дворян.В 1708 г. страна разделилась на 8 губерний. Затем их число увеличилось до 11, а в конце правления Петра 1 – до 14. Губернаторы ведали военными делами, податями и полицейскими функциями. Назначались они царем и подчинялись сенату. При губернаторах — выборные ландратские коллегии, члены которых утверждались Сенатом. Губернатор все дела вносил на их рассмотрение. Большинство членов ландрата занимались на местах управлением.В 1727 г. местное управление сосредоточилось в руках губернаторов, воевод и их канцелярий.Развивались и города. Уже в 1699г. Петром I города изымались из ведения приказов и воевод и в них создавались земские избы, а в столице Бурмистерская палата (ратуша) как выборные органы самоуправления. Земские избы ведали сбором податей и судом, избирались они как горожанами, так и государственными крестьянами, подлежавшими ведению изб, но позднее они попали под опеку губернаторов.В 1721 г. по реформе городского управления, создались Магистраты, а в Петербурге — Главный магистрат, который руководил местными магистратами. Обер-президент и президент (для Петербурга) Главного Магистрата назначались правительством. Магистраты занимались вопросами городского самоуправления и делами зарождавшейся буржуазии.Президент, бургомистры и ратманы избирались на городской сходке из «умных» богатых людей. Избрание их должно быть утверждено Главным магистратом.В малых городах действовал бургомистр и несколько ратманов. Магистраты судили «купецких и ремесленных людей» по всем преступлениям, кроме «великих государственных дел». Приговоры к смертной казни утверждались главным магистратом. В их ведении находилась местная полиция. Магистраты могли составлять полицейские регламенты, которые утверждались царем или Сенатом. Занимались вопросами управления, сбора налогов, податей. Жалобы на их неправомерные действия разбирал Главный Магистрат.После разделения граждан на регулярных и нерегулярных, первые получили гильдейское самоуправление по внутренним делам гильдий, а вторые объединились в цехи, во главе которых стоял выборный алдерман (старшина).После смерти Петра I Главный Магистрат был упразднен, а городские (городовые) магистраты были подчинены губернаторам и воеводам.Атрибутом абсолютной монархии является регулярная армия. Посредством войска самодержавие осуществляло как внешние, так и внутренние функции, связанные с защитой территорий (включая завоеванные) и удержанием в повиновении народных масс. Изменения в госаппарате не могли не повлечь изменений в организации вооруженных сил. XVII век предъявил к армии требования быть в постоянной готовности к осуществлению обеих функций, что потребовало создания регулярной армии. Стрельцы, городовые казаки и дворянское ополчение показали свою недостаточную боеспособность, т. к. они отвлекались от службы, занимаясь ведением хозяйства, Следует отметить, что первые солдатские, драгунские и рейтарские полки были созданы уже в правление Михаила Федоровича, но это не были регулярные части, т. к. они образовывались лишь для нужд войны, т. е. на время. Однако эта форма воинских частей была прогрессивной и к 1680 г. в России был уже 41 солдатский полк (61288 чел.), 26 рейтарских и копийских (30472 чел.), причем русские офицеры к тому времени уже вытесняют иностранцев; появились и первые русские генералы: Шепелев, Косогов, Змиев.Войска руководствовались «Уставом ратных и пушечных дел» и книгой «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», изданной в 1647 г. Именно 1647 г. Петр I считал началом регулярного войска и воинского устава.В царствование Алексея Михайловича (отца Петра I) была попытка создания регулярного флота. На Демидовских верфях был построен для Каспийского моря корабль «Орел» и другие суда.Однако в общегосударственном масштабе, как известно, армия и флот стали регулярными лишь при Петре 1, что было обусловлено потребностями ведения Северной войны. Обнаружив непригодность дворянского ополчения, Петр I провел военную реформу, вводя с 1699 г. воинскую повинность в форме рекрутских наборов. Согласно этой реформе, население города и деревни (20 дворов каждые 5 лет, затем 100 дворов ежегодно) поставляли в армию по одному рекруту, срок службы которых был 25 лет. Таким образом создавалась регулярная национальная армия, состоявшая из крестьян и горожан, делившаяся на определенные воинские части (полки и т. д.).В абсолютистском государстве была создана регулярная полиция - «душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». В мае 1718 г. указом Петра 1 вводится специальная полицейская должность генерал-полицмейстера в Петербурге, на которую назначается бывший денщик царя, а ныне генерал-адъютант А.М. Девиер. Позднее в 1722г. вводится должность обер-полицмейстера в Москве и полицмейстеров в других городах. При них создаются полицмейстерские конторы. В их ведение передаются полицейские офицеры, унтер-офицеры, рядовые, а также канцелярские служащие. Поскольку важными обязанностями полиции были контроль за благоустройством и санитарией городов к работе привлекались градостроители и помощники архитекторов. Старосты улиц и десятские подчинялись полиции и помогали в хозяйственных делах и контроле за торговлей. Важными были и обязанности по борьбе с преступностью и обеспечению пожарной безопасности. По Указу 1724 г. были введены паспорта или письменные виды на жительство, без которых крестьяне никуда не могли отлучаться. Таким образом контроль за передвижением населения был усилен. После смерти Петра I полицейские функции передались воеводам. Создаются и органы политической полиции: Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Преображенский приказ оформился в 1695 г. из бывшей избы, управлявшей Преображенским полком, отвечавшей за охрану порядка в столице и т.д. Главой (Главным судьей) этого приказа, просуществовавшего до 1729 г., был крупный государственный деятель Ф.Ю. Ромодановский. Особенностью деятельности данного Приказа являлась его непосредственная связь с царем. Петр I лично изучал дела Приказа, писал по ним Инструкции и выносил решения, иногда лично допрашивал обвиняемых. Сохранился ряд его решений, которые затем служили образцом при рассмотрении других дел (своеобразные прецеденты). По количеству рассмотренных дел Преображенский приказ значительно превосходил Тайную канцелярию. Так, за период с 1719 по 1726 гг. в тайной канцелярии было рассмотрено 280 дел, а в Преображенском приказе – около 2000 дел. Перегрузка этого приказа различными делами по заведованию гвардейскими полками и полицейскому управлению Москвой, а также его отдаленность от Петербурга вынудили правительство создать в 1713 г. временные розыскные канцелярии во главе с гвардейскими офицерами. Одна из этих канцелярий, начавшая в Москве следствие по делу царевича Алексея, после переезда в Петербург 20 марта 1718 г. была преобразована в постоянную Тайную канцелярию. Рассмотрением дел в этом новом органе политического следствия и суда занималась коллегия в составе П. Толстого, А. Ушакова, Г. Скорнякова-Писарева и И. Бутурлина. В официальных документах эти лица именовались «министрами Тайной полиции». Канцелярия вела процессы по всем «трем пунктам» Указа от 24 января 1715 г. В Тайной канцелярии рассматривались дела о «непристойных выражениях» об особе государя – непочтение к царской фамилии; о самозванстве, несоблюдении молебнов в царские дни, «непристойных речах» о государственных деятелях, дела об измене, раскольниках, волшебстве, казнокрадстве, взяточничестве и т.д. Здесь прошли такие крупные процессы, как дело царевича Алексея и его сообщников – противников реформ Петра I; связанные с этим процессом дела бывшей царицы Евдокии Лопухиной и Кикина; придворное уголовное дело фаворитки Петра I Марии Гамильтон, ряд дел по третьему пункту Указа 1715 г. о хищениях в Ревельском порту, злоупотреблениях в Астрахани, краже корабельных лесов на Днепре и т.д. Для расследования таких дел широко применялись доносы и пытки. Наиболее известным делом о государственном преступлении было дело царевича Алексея, сына Петра 1. Из опасений государственного переворота царь был недоволен сыном и угрожал ему пострижением в монахи. В 1716 г. Алексей бежал в Австрию. Известный дипломат П.А. Толстой уговорил его вернуться, уверяя, что Петр простит его. Царевич в конце 1717 г. вернулся на родину. Петр заставил Алексея отречься от престола, а затем отдал под арест. Под пытками в Тайной канцелярии царевич назвал своих «сообщников», т.е. людей, недовольных политикой Петра 1. Сообщники были казнены, а в июне 1718 г. особый суд, сформированный из высших сановников, приговорил царевича к смертной казни. Но, как полагают историки, Алексей умер еще до казни. Судебные органы, имевшиеся в стране, возглавлял царь, являвшийся высшей судебной инстанцией, в том числе и апелляционной. При Петре I была проведена перестройка судов. В 1719 г. были созданы нижние, т. е. провинциальные, городовые и надворные суды. Надворные создавались только в знатных губернских городах. Суды подчинялись юстиц-коллегии, а надзор осуществляли губернаторы и воеводы. Губернаторы и другие должностные лица были председателями надворных судов. Апелляции на решения надворных судов подавались в юстиц-коллегию. В 1727г. они ликвидированы, и суд возглавили губернаторы и воеводы, т. е. суд соединился с администрацией.Политические дела, рассматривавшиеся в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, велись в тайне, розыскным порядком. Наиболее важные из них рассматривались в Сенате, действовавшем в качестве суда первой инстанции.С 1722г. суд в городах (кроме «великих государевых дел») осуществлялся магистратом, выделявшим судей. Высшей инстанцией для горожан был Главный Магистрат. Городовые суды затем были упразднены.Военнослужащих судили полковые и генеральные суды. Аудитор осуществлял надзор за законностью военного суда, высшей военно-судебной инстанцией был Генеральный суд. Судебные функции сохраняли и некоторые коллегии (вотчинная, камер и мануфактур-коллегии). Некоторой судебной властью обладала полиция, рассматривая дела с наказаниями в виде штрафов и вплоть до ссылки на галеры (за неисправные печи, азартные игры и пьянство, неисполнение некоторых повинностей).Духовный суд рассматривал дела о спорах между духовенством и дела мирян, связанные с церковью. Синод являлся высшей инстанцией духовного суда.Сохранялась вотчинная юстиция помещиков для владельческих крестьян (кроме дел об убийствах, разбоях и политических дел). Неправосудие продолжало иметь место, что отмечалось публицистами (Посошков и др.), особенно с 1727 года, когда приказные лишились жалованья и довольствовались поборами с челобитчиков. Возросла роль финансов, особенно для армии. Важной статьей бюджета были питейные доходы на основе казенной монополии государства на вина. Действовали и другие монополии: табачная, соляная, монетная, почтовая. Источниками доходов были также пошлины и иные повинности.