Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности: понятие, цели и характеристика отдельных форм……………………………8
1.1 Понятие и цели уголовно-правовой защиты продовольственной безопасности……………………………………………………………………..8
1.2 Правовые особенности защиты продовольственной безопасности…..14
Глава 2. Общая характеристика и способы совершенствования норм, регламентирующих ответственность за преступления в сфере продовольственной безопасности………………………………………………22
2.1 Характеристика отдельных форм уголовно-правовой защиты отдельных сфер продовольственной безопасности Российской Федерации……………. 22
2.2 Пути и способы совершенствования норм, обеспечивающих продовольственную безопасность Российской Федерации…………………..40
Заключение………………………………………………………………… ...

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности: понятие, цели и характеристика отдельных форм……………………………8
1.1 Понятие и цели уголовно-правовой защиты продовольственной безопасности……………………………………………………………………..8
1.2 Правовые особенности защиты продовольственной безопасности…..14
Глава 2. Общая характеристика и способы совершенствования норм, регламентирующих ответственность за преступления в сфере продовольственной безопасности………………………………………………22
2.1 Характеристика отдельных форм уголовно-правовой защиты отдельных сфер продовольственной безопасности Российской Федерации……………. 22
2.2 Пути и способы совершенствования норм, обеспечивающих продовольственную безопасность Российской Федерации…………………..40
Заключение………………………………………………………………………48
Список использованных источников………………………………………….53

Актуальность темы исследования. Тема исследования определяется особым значением продовольственной безопасности для самого существования любой страны, в данной выпускной квалификационной работе - России, так и спецификой обеспечения продовольственной безопасности, включающей уголовно-правовую защиту.
Потребности общества и логика развития уголовно-правовой науки и практики применения уголовного законодательства при этом требуют усиления рационального подхода к использованию уголовно-правовых средств для целенаправленной уголовно-правовой защиты важнейших сфер социальной жизни и важнейших социальных объектов, в том числе, естественно, и продовольственной безопасности.
Объектом исследования является состояние продовольственной безопасности в РФ.
Предметом исследования являются:
- состояние д еятельности различных структур, связанных с соблюдени¬ем нормативных требований к обеспечению продовольственной безопасно¬сти;
- факторы, определяющие потребности в уголовно-правовой защите продовольственной безопасности;
- причины латентности преступного поведения;
- нормы уголовного права, предусматривающие ответственность за преступления, посягающие на экономическую деятельность по обеспечению продовольственной безопасности, практика их применения;
- последствия применения уголовно-правовых средств, влияющие на поведение субъектов права.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является уяснение потребности защиты продовольственной безопасности уголовно-правовыми средствами и определение возможностей ее реализации в со-временных условиях.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
- проанализировать практику уголовно-правовой защиты продовольственной безопасности, разграничивая при этом уголовно-правовую охрану и предупреждение преступлений и уделяя преимущественное внимание именно охране средствами уголовного закона;
- на основе изучения состояния процессов обеспечения продовольственной безопасности в городе Москве выявить факторы, определяющие потребности в их уголовно-правовой защите; ^
- проанализировать нормы действующего Уголовного кодекса РФ, при-годные к защите продовольственной безопасности и выявить на основе опре-деления уголовно-правовых рисков ситуации и трудности их применения;
-выявить факторы и уровень латентности преступлений на продовольственном рынке;
- рассмотреть отдельные направления уголовно-правовой охраны продовольственной безопасности и сформулировать предложения по повышению ее эффективности, в том числе на основе совершенствования ряда уголовно-правовых запретов;
- получить общую характеристику оснований и условий ответственности за соответствующие преступления по зарубежному уголовному законодательству.

В частях 2 и 3 статьи содержится ряд достаточно сложно сформулированных формальных и материальных квалифицированных составов различной степени и характера общественной опасности, относящихся к тяжким преступлениям.К квалифицированным формальным составам статьи 238 УК РФ относятся: п. «а» ч. 2 (те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) и п. «в» ч. 2 (совершенные в отношении товаров, работ, услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет).К квалифицированным материальным составам статьи 238 УК РФ относятся: п. «г» ч. 2 (те же деяния, если они повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека) и ч. 3 (деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц).С точки зрения C.B. Полубинской (высказанной до принятия Федерального закона «О техническом регулировании» - прим. авт.) суть права потребителя на безопасность товара состоит в том, что государство устанавливает обязательные для всех производителей товаров (предприятий, организаций, учреждений, граждан-предпринимателей) и исполнителей работ и услуг требования по безопасности товаров (работ, услуг), тем самым гарантируя населению такую безопасность в нормальных условиях использования, хранения и транспортировки.Такие требования по безопасности устанавливаются в государственных стандартах, а по отдельным группам товаров - в законодательных актах Российской Федерации. К требованиям по обеспечению безопасности для жизни и здоровья потребителей относятся, например, предельно допустимые нормы содержания вредных для здоровья веществ в продуктах питания (пестициды, соли тяжелых металлов, пищевые добавки, в том числе нитриты, нитраты и ДР).Несоответствие продукции требованиям безопасности может быть выявлено в ходе проведения санитарно-эпидемиологической, санитарно- гигиенической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной или экологической экспертизы, результаты которой, в случае привлечения виновных лиц к ответственности, служат доказательствами по уголовному делу.Производство опасных товаров и продукции означает их промышленное изготовление в целях удовлетворения потребительского спроса. Продукция считается произведенной с момента ее передачи или оформления передачи заказчику либо с момента поступления на склад готовой продукции после оформления документов, удостоверяющих ее качество. По мнению O.JI. Дубовик объектом рассматриваемого преступления является общественная безопасность в области обслуживания населения товарами, работами и услугами, обеспечения прав потребителей, охраны жизни и здоровья людей, поскольку оно посягает на комплекс охраняемых правом благ в сфере охраны здоровья населения и защиты прав потребителей в связи с деятельностью по производству, хранению, перевозке в целях сбыта или реализации товаров, выполнению работ и оказанию услуг гражданам различными предприятиями, организациями и учреждениями, фирмами и индивидуальными предпринимателями, а также предупреждения попадания на рынок товаров ненадлежащего качества, способных вызвать заболевания людей, привести к подрыву доверия к производителям товаров, выполняющим требования безопасности при выпуске товаров, нарушением порядка в области организации производства товаров и оказания услуг населению, потери гражданами значительных денежных средств при приобретении товаров ненадлежащего качества и т.п. .Представляется обоснованной и справедливой такая точка об объекте преступления, охватывающем широкий комплекс общественных отношений.Вместе с тем ряд специалистов полагает (и их позиция заслуживает внимания), что основным объектом преступного посягательства, предусмотренного статьей 238 УК РФ, является установленный порядок оборота продукции, работ, услуг, их сертификации, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья потребителей.М.В. Талан, раскрывая классификацию объектов «по горизонтали», говорит, что основной объект преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, здоровье населения, дополнительный объект - права потребителей, факультативный объект - жизнь и здоровье личности, имущественные права .И.Г. Рагозина ставит под сомнение данную позицию, отмечая, что необходимость классификации «по горизонтали» возникает тогда, когда одно и то же преступление одновременно причиняет ущерб нескольким общественным отношениям. Основным объектом, охраняемым ст. 238 УК РФ, является здоровье населения, поскольку именно ему создается угроза причинения или причиняется вред товарами и продукцией (работами, услугами), не отвечающими требованиям безопасности. Этот объект лежит в плоскости и входит в состав видового объекта.Дополнительным объектом являются только те общественные отношения, которым всегда причиняется вред или создается угроза причинения вреда при совершении конкретного преступления.Под факультативным объектом понимаются общественные отношения, которые в иных случаях заслуживают самостоятельной уголовно-правовой охраны, однако при совершении данного преступления не всегда могут находиться под угрозой причинения вреда.На наш взгляд, решение этих споров возможно только на основе анализа воли законодателя, выраженной в охранительных и предупредительных задачах уголовно-правового запрета.Право потребителей на безопасность товаров и продукции (работ, услуг) защищается уголовным законодательством именно потому, что нарушение этих прав связано с угрозой или реальным причинением вреда здоровью населения.В иных случаях права потребителей охраняются нормами гражданского права и, следовательно, не могут быть дополнительным объектом преступного посягательства.В ст. 238 УК РФ о нарушении имущественных прав потребителей не упоминается, и поэтому они находятся за рамками действия уголовно-правовой нормы.Неправомерные выдача или использование документа, удостоверяющего соответствие товаров и продукции (работ, услуг) требованиям безопасности (т.е. нарушение порядка сертификации), также имеют уголовно- правовое значение, если они привели к последствиям, указанным в ст. 238 УК РФ, или создали угрозу наступления таких последствий и поэтому сами по себе ни дополнительным, ни факультативным объектом охраны уголовно- правовой нормы не являются. Тем более не ясно, почему жизнь и здоровье потребителей (жизнь и здоровье личности - прим. авт.) авторы отнесли к факультативному объекту, если именно ради охраны этих благ и была создана анализируемая норма.Таким образом, применительно к ст. 238 УК РФ по мнению И.Г. Рагозиной, попытки установить дополнительный и факультативный объекты являются искусственно созданной проблемой, поскольку данное деяние является преступлением однообъектным.С выводом И.Г. Рагозиной, в свою очередь, категорически не согласен A.B. Агафонов. Обосновывая свою позицию тем, что объектом преступления выступает именно комплекс общественных отношений и ничто иное.Раскрывая понятия видового, непосредственного и дополнительного объекта преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, A.B. Агафонов отмечает, что стремление практически всех российских ученых рассмотреть указанную проблему в широком аспекте не стыкуется с мнением российского законодателя, который считает здоровье населения видовым объектом настоящего преступления, на что однозначно уже указывает само название главы 25 УК РФ.Представляется, что все указанные точки зрения на объект рассматриваемого преступления заслуживают внимания.Вместе с тем, полемизируя по указанному вопросу, следует признать значение рассматриваемой нормы, которое состоит в обеспечении достижения общественно полезной цели, заключающейся, как верно замечает О.Л. Дубовик, в охране здоровья населения и защите прав потребителей средствами уголовного закона.В оценке предмета преступного посягательства сходится большинство авторов, которым могут являться промышленные и продовольственные товары отечественного и импортного производства, работы и услуги, не отвечающие требованиям безопасности, а также официальные документы, подтверждающие соответствие их требованиям безопасности, выданные или полученные незаконным путем. К официальным документам относятся: декларация о соответствии, сертификат соответствия, знак соответствия.Рядом авторов предпринята попытка рассматривать понятия товаров и продукции как принципиально различных по своей сути.По мнению И. Камынина, неотъемлемым признаком товара является его качественная характеристика, направленная на удовлетворение различных нужд и потребностей, а также их способность к динамичному гражданско-правовому обороту. На определенных стадиях производственного цикла, когда производимые предметы не имеют ярко выраженных потребительских свойств, следует говорить о продукции. Также продукцией могут признаваться производственные предметы, которые в силу различных технологических нарушений и внутренних дефектов лишены возможности активно участвовать в гражданском обороте .Ю.А. Красиков полагает, что товарами, не отвечающими требованиям безопасности, следует признавать продовольственные товары и промышленные изделия, включая их составные части, использование которых при обычных условиях ставит в опасность жизнь или здоровье потребителя. Продукция, не отвечающая требованиям безопасности, - это вода в центральной системе водоснабжения, топливо и другие виды энергии, а также материальные ценности, не являющиеся товаром, предназначенным для потребителя, представляющая опасность для жизни или здоровья потребителя .Однако с практической точки зрения разграничение понятий товара и продукции не имеет принципиального значения для уголовно-правовой квалификации деяния по ст. 238 УК РФ.Интересным с точки зрения анализа форм совершения преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, представляется мнение А.П. Севрюкова о значении входящих в объективную сторону состава рассматриваемого преступления понятий «товар», «работа», «услуги», а также способов осуществления преступных деяний «продажа товаров» (по-видимому, используется терминология, употреблявшаяся в ст. 238 УК РФ до изменений, внесенных Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 157-ФЗ - прим., авт.), «выполнение работ», «оказание услуг».Так, согласно его логике, товар - это продукт труда, произведенный для продажи, обладающий потребительской стоимостью. Продажа товаров, не отвечающих требованиям безопасности, осуществляется работниками оптовых и розничных торговых организаций и означает их непосредственную реализацию потребителям либо предложение к продаже.Работа - это производственная деятельность по созданию или обработке чего-либо. Выполнение работ представляет собой процесс производства и переработки, обработки каких-либо вещей.Услуги - это действие, приносящее пользу, помощь кому-либо. Оказание услуг - это выполнение определенной работы, результаты которой не являются вещью материального мира .Вместе с тем доводы А.П. Севрюкова не являются бесспорными.Например, продажа товаров может осуществляться не только работниками организаций, но и работниками, нанятыми индивидуальным предпринимателем или им самим.Результатами оказания услуг могут являться любые вещи.Понятие «оказание услуг» раскрывается через понятие «выполнение работ», что не выглядит достаточным для их разграничения. Кроме того, термин «продажа товаров» следует заменить на термин «сбыт товаров и продукции» с соответствующими изменениями в его значении.В связи с этим представляется, что данные вопросы требуют дальнейшего исследования и уточнения.При анализе объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, авторами отмечается различный характер деяний, за которые предусматривается ответственность по данной статье. Так, Б.В. Волженкин справедливо относит к ним: 1) производство товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей с целью сбыта; 2) хранение в целях сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей; 3) перевозку в целях сбыта таких товаров и продукции; 4) сбыт таких товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг; 5) неправомерную выдачу официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности; 6) неправомерное использование такого документа .Ю.А. Красиков полагает, что производство опасных товаров и продукции означает их промышленное изготовление в целях удовлетворения потребительского спроса. Продукция считается произведенной с момента ее передачи или оформления передачи заказчику либо с момента поступления на склад готовой продукции после оформления документов, удостоверяющих ее качество.Вместе с тем, пункт 3 статьи 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», допускает реализацию на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами соответствующих заключений государственной ветеринарной службы.В связи с этим наиболее обоснованной представляется точка зрения, согласно которой под производством понимается изготовление и подготовка товаров для последующей реализации потребителю. При этом их изготовление не обязательно должно быть промышленным. Товары и продукция могут быть произведены в крестьянском (фермерском) хозяйстве, быть результатом ручной (кустарной) работы.В отношении определения понятий хранения, перевозки и сбыта авторы в целом сходятся во мнении.Хранение предполагает временное содержание произведенных товаров и продукции в хранилищах и других местах.Под перевозкой товаров и продукции понимается их перемещение с помощью различных транспортных средств с места производства к месту хранения или реализации, а с места хранения - к месту реализации.Сбыт указанных товаров и продукции означает их реализацию как оптом, так и в розницу в различных предприятиях вне зависимости от форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями.М.В. Талан выделаяет, что для производства, хранения и перевозки товаров и продукции обязательна цель - сбыт указанных товаров и продукции . А О.Л. Дубовик, раскрывая соответствующие понятия, вводит в них признак «цель сбыта» («хранение с целью сбыта», «перевозка с целью сбыта»), под которым она понимает стремление реализовать продукцию (товары) для получения выгоды (прибыли) .В отношении правовой оценки неправомерной выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, авторы также придерживаются сходного мнения.Неправомерную выдачу официального документа в общем виде, удостоверяющего соответствие товаров, работ и услуг требованиям безопасности, можно охарактеризовать как предоставление такого документа изготовителю товаров, производителю работ или услуг лицом, уполномоченным осуществлять контроль за соответствием требованиям безопасности товаров, работ и услуг в нарушение установленного законами и иными нормативными актами порядка. Использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ и услуг требованиям безопасности, означает его употребление при заключении различного рода сделок: купли-продажи, обмена, поставки продукции и т.п. Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется большинством авторов наличием умышленной вины по отношению к деянию и неосторожности по отношению к последствиям, предусмотренным в квалифицированных материальных составах преступления (п. «г» ч. 2 и ч. 3 ст. 238 УК РФ).Лицо осознает, что производит, хранит, перевозит или сбывает товары или продукцию, не отвечающие требованиям безопасности для жизни или здоровья потребителей, и желает совершить такие действия. Деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека - преступление с двойной формой вины.По данной позиции в юридической литературе имеется правовое поле для научной дискуссии.По мнению некоторых авторов с субъективной стороны деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (когда субъект не осознаёт того, что товары, работы или услуги не отвечают требованиям безопасности, хотя должен был и мог это осознавать и не допустить их оборота).В противном случае действия (бездействие) лица, легкомысленно за-блуждающегося относительно безопасности потребительских свойств товара, по небрежности, совершенной, например, в процессе производства или хранения, допустившего изменение свойств продукции, которое привело к наличию в продовольственных товарах опасных для жизни или здоровья компонентов, и если это привело к причинению тяжкого вреда здоровью или смерти людей, не содержат состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, если, при этом, не содержат признаков составов иных преступлений, например, халатности (ст. 293 УК РФ).Вместе с тем, как это следует из ч. 2 ст. 24 УК РФ, данное преступление следует считать умышленным, поскольку неосторожная форма вины специально не предусмотрена в ч. 1 ст. 238 УК РФ.Обязательным признаком деяния, выраженного в производстве, хранении или перевозке пищевых продуктов, не отвечающих требованиям безопасности, должна выступать цель сбыта - стремление реализовать продукцию для получения выгоды (прибыли).Субъект рассматриваемого преступления характеризуется в зависимости от группы составов преступлений, к которой он относится.В первой группе (в отношении производства, хранения или перевозки в целях сбыта или сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей) субъектом может быть физическое лицо - изготовитель, продавец либо поставщик товаров или продукции, исполнитель работ или услуг.Во второй группе (в отношении неправомерной выдачи или использования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности) субъектом выступает должностное лицо, управомоченное выдавать официальные документы, удостоверяющие соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности.Некоторые ученые неоправданно ограничивают субъект указанного преступления, указывая в качестве обязательных признаков по первой группе составов собственника или руководителя коммерческой организации, а также индивидуального предпринимателя.Более верной представляется точка зрения, в соответствии с которой субъектом производства, хранения, перевозки или сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также субъектом неправомерного использования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, может быть любое лицо по достижении возраста 16 лет, выступающее в качестве собственника или руководителя коммерческой организации (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), индивидуального предпринимателя и даже лица, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя (но такое лицо не может быть субъектом неправомерногоиспользования официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности) .И в качестве наиболее точного и лаконичного определения субъекта преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, следует привести точку зрения О.Л. Дубовик, в соответствии с которой к уголовной ответственности за совершение преступления может быть привлечено достигшее 16-летнего возраста лицо, являющееся производителем продукции, изготовителем товаров с целью сбыта, оказывающее услуги или выполняющее работы либо действия по хранению, перевозке с целью сбыта, сбыту. По второй группе составов субъектами являются также должностные лица, управомоченные выдавать официальные документы, подтверждающие соответствие товара (продукции, работы или услуги) требованиям безопасности. Выдача указанного документа может быть произведена сотрудниками государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов, специализированных лабораторий и иных компетентных государственных учреждений.Поскольку состав ч.