Прогнозы и программы охраны и рационального использования природных ресурсов

Работа качественная. выполнена на отлично. ...

П.1. ПРОГНОЗЫ И ПРОГРАММЫ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ВВЕДЕНИЕ
Перед обществом во все времена возникала проблема эффективного использования природных ресурсов или проблема управления ими, решение которой позволяло максимально удовлетворить материальные и духовные потребности человека. Такая проблема возникает и на современном этапе развития на любом уровне - государственном, региональном и локальном.
В основе экономической политики любого государства объективно лежит план действий, последовательность определенных мероприятий. Это касается и социально-экологической политики, которая является важной составляющей политики страны. Однако должен существовать инструмент реализации последней, в противном случае принятые законы, законодательные и инструктивные материалы не будут эффективными. Таким инструментом должна быть система прогнозирования, пл анирования и разработка программ, рассчитанных на различные по продолжительности периоды и разные уровни управления.

К основным направлениям в планировании охраны окружающей природной среды относятся:1. Охрана среды в процессе ее использования. Так как общество и природа находятся во взаимозависимости, процессы использования природы и ее охрана взаимосвязаны. Установление наиболее полного сбалансированного антропогенного обмена является актуальной проблемой, одним из путей решения которой является организация системы планирования.2. Взаимосвязь и взаимозависимость в биосфере определяет необходимость комплексного подхода к использованию природных ресурсов. Например, пресный водоем - среда обитания рыб, птиц - это источник орошения земель, питьевой воды, накопитель биогенных веществ. Но он может быть использован в промышленности, и в строительстве электростанций и пр. При комплексном использовании необходимо разработать прогнозно-плановые мероприятия, чтобы предвидеть последствия, наметить план действий для реализации управленческих решений.3. Важно задействовать рациональный подход к использованию природных ресурсов. Природно-хозяйственная деятельность может быть ориентирована на особенности конкретного региона, например, леса возможно в районах, где высокая лесистость, недостаточно использованы лесные ресурсы и недопустимо в густонаселенных регионах, в верховьях рек. Для этого необходим балансовый метод, который используется при планировании.4. Экономический подход - обязательное условие при планировании антропогенной деятельности, в том числе природоохранных мероприятий. Взаимосвязи в биогеоценозах определяют ситуацию: полная охрана или эксплуатация одного из членов биогеоценоза повлияет и на другие его элементы, например, охрана лося, которая приведет к увеличению числа популяции.Наряду с глобальным, проблема охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов имеет четко выраженный региональный характер и играет важную роль в стратегии устойчивого развития страны. Такая постановка проблемы требует улучшения разработки вопросам управления, связанных, прежде всего, с взаимодействием производительных сил и производственных отношений. Относительно природопользования это означает последовательное развитие научных основ охраны окружающей природной среды; рационального использования природных ресурсов с учетом главных принципов стадийности, территориальной дифференциации, оптимальности.Реализация этих принципов предусматривает как разработку и выполнение прогнозно-плановых взаимосвязанных показателей, так и четкий действенный контроль при учете связей компонентов природы. Поэтому планомерность в отношении охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов - функция управления и регулирования экологических и экономических отношений и пропорций.При подготовке планов социально-экономического развития регионов, должна ставиться задача обеспечить выбор наиболее эффективных средств достижения конечных целей. Одним из путей их решения является разработка баланса и раздела по охране окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, который предусматривает создание системы природоохранных территорий, разработку планов по охране и воспроизводству рыбных запасов, планирование охраны недр и рациональное использование минеральных ресурсов, определение потребностей в оборудовании и приборах для очистных сооружений, установок и других природоохранных объектов, разработка планов по охране и рациональному использованию земель, планирование охраны и рационального использования водных ресурсов, планирование задач по охране атмосферного воздуха, планирование охраны и рационального использования лесных ресурсов.Кроме балансового метода, как было отмечено выше, одним из важнейших методов планирования социально-экономического развития регионов является нормативный. Нормы и нормативы качества среды являются обязательными для региональных счетов. Сейчас назрела необходимость обосновать для территории показатели предельно допустимой концентрации производства на природно-ресурсный потенциал.Перспективным в комплексном территориальном планировании является применение эколого-экономических моделей, которые позволяют определить экономические, социальные и экологические последствия загрязнения и социальную и экономическую эффективность внедрения природоохранных мероприятий.В планировании развития территории важна комплексная оценка влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду. В такую оценку целесообразно включать цель и необходимость будущей хозяйственной деятельности, способы ее осуществления, реальные альтернативы, характер и степень влияния на окружающую среду, в том числе и аварийных ситуаций, возможности влияния на компоненты природы.В практике планирования предполагается разработка территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Они должны содержать обоснование комплексных мероприятий по охране природы, цель которых предотвратить загрязнение окружающей среды регионов на основе оценки природно-ресурсного потенциала региона, сбалансированного его использования, совершенствования процесса управления природопользованием и охраной окружающей среды, научного обоснования программ природоохранных мероприятий по рациональному использованию и охраны окружающей среды с учетом региональных особенностей.Основной целью планирования природопользования является обеспечение сохранности, а где возможно, и повышения природно-ресурсного потенциала региона. Существенное значение в связи с этим должны иметь не только поиски и открытие новых ресурсов, но и меры их комплексного использования, совершенствования производственных процессов, направленных на экономию первичного сырья и материалов при одновременном привлечении возможно большего количества вторичного сырья и его переработки, а также сохранения сырья и материалов, ликвидации их потерь, продления сроков использования готовой продукции. Очевидно, весь комплекс мероприятий при их последовательном и рациональном внедрении может сократить потребность в добыче первичного сырья. В конечном счете все это приводит к получению производственного эффекта при минимизации затрат живого и овеществленного труда.Повышение роли природных ресурсов в планировании развития региона заключается в их целенаправленном использовании, при котором было бы сведено к минимуму негативное влияние отходов производства промышленности, сельского хозяйства, а также транспорта, коммунального хозяйства на окружающую среду, на воспроизводство растительного и животного мира, на условия жизнедеятельности населения.В системе социально-экономического планирования регионов наряду с задачами охраны окружающей среды и использования природных ресурсов предусматриваются меры по использованию смежных и побочных продуктов, энергетических ресурсов, замкнутых систем водо- и газооборота, малоотходных и безотходных производственных процессов по снижению и полному устранению загрязнения окружающей среды. Эти меры находят свое отражение и в планах предприятий, организаций, учреждений, объединений.Остановимся кратко на вопросах планирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов по отдельным их видам.Планирование добычи полезных ископаемых предусмотрено как при разработке материальных балансов и определении потребностей в топливе, сырье и материалах, так и при планировании охраны окружающей среды, а также недр и рационального использования минеральных ресурсов. При планировании годового производства полезного сырья сопоставляется потребность по видам сырья с его производством. Годовая потребность в целом определяется по каждому виду сырья как сумма данных по отдельным потребителям (производственных, непроизводственных) с учетом возможного снижения удельных расходов сырья на основе использования передовой технологии, ликвидации потерь и замены одного вида полезных ископаемых (например, нефть) другим (газом или углем), что пригодно для России, а также с учетом уменьшения расходов на транспортировку, исходя из научно обоснованных схем направления перевозок от места произведения к месту потребления, сокращения их средней дальности и рациональное распределение перевозок между видами транспорта. При составлении планов выходят из повышения степени извлечения полезных компонентов и данных по минимуму потерь в недрах при их добыче. В проектах планов должно быть обеспечено выделение не только основных, но и попутных компонентов из добытого сырья при обогащении и переработке.При планировании охраны и рационального использования земель учитывают, что неосвоенных земель в регионах осталось мало и сохранение земельного фонда является весьма важным. Но есть земли заболоченные, занятые кустарниками, загрязненные различными отходами, занятые потребностями социальной сферы, которые могли бы быть использованы в сельском хозяйстве в сочетании с методами его интенсификации. Профилактические меры в этом случае эффективнее мер по восстановлению разрушенных почв. Но и рекультивация земель, и борьба с их деградацией осуществляется далеко не на достаточном уровне. Все более острой проблемой становится отвод земель под застройку. Поэтому в планах предоставления земель для указанных целей должно предусматриваться в обязательном соответствии с законодательными и нормативными актами, с одновременным проведением мероприятий по рекультивации земель, введение непригодных земель путем террасирования склонов, лесонасаждений в оврагах, балках, создание полезащитных полос и тому подобное. Большое значение для планирования земельных ресурсов имеет составление баланса земельного фонда региона.Главной целью планирования рационального использования и охраны водных ресурсов является удовлетворение потребностей хозяйства региона и населения экологически чистой водой. Исходным условием в их планировании являются балансовые расчеты. Водный баланс позволяет установить по бассейнам избыток или недостаток воды и наметить меры для обеспечения потребностей населения и производства водных ресурсов. План должен предусматривать рациональное использование воды, научно обоснованное ее распределение между потребителями, и, в первую очередь, обеспечение потребностей населения.Стоит задача резкого ограничения и уменьшения забора свежей воды для производственных целей из поверхностных и подземных источников путем усовершенствования технологических процессов - перехода к безотходным технологиям, использование воздушного охлаждения агрегатов, особенно энергетических. Подземные воды, которые пригодны для питья, не должны использоваться для производственных нужд.