исследование теории и практики развития способов экономного регулирования в экономной политики страны

исследование теории и практики развития способов экономного регулирования в экономной политики страны ...

ВВЕДЕНИЕ

В розыске хороших форм функционирования рыночных устройств, лежащих в базе экономики, Республика Казахстан во многом достигла удачных итогов. Эффективность проводимых преображений общественно-экономической жизни конкретно увязана с более совершенным и оптимальным внедрением способностей муниципальных денежных приборов управления и регулирования.
Развитие экономики во многом определяется состоянием денежной системы страны. Роль, пространство и смысл денежных, кредитных экономных отношений в развитии страны явны, так как от состояния данных отношений зависит приобретение рационального уровня таковых макроэкономических характеристик, как прирост валового внутреннего продукта, степень безработицы и инфляции, положение платежного баланса, денежного курса и остальных.
Вместе с тем,реформирование всей денежной системы Республики Казахстан обусловило коренную перестройку ее главного звена - экономной системы. Логическим продолжением ее реформирования стала разработка и принятие новейшего экономного законодательства - Бюджетного кодекса Республики Казахстан от от 4 декабря 2008 года n 95-iv.
Важнейшим стратегическим ценностью муниципального регулирования экономики является целенаправленное создание и внедрение денежного потенциала. В критериях снабжения устойчивой экономики заключение социально-экономических задач требуют отменно новейшего ресурсного подхода, отражающего с одной стороны, напряженное формирование рыночной инфраструктуры, а с иной - хранение многофункциональной значительности публичного сектора.

ВВЕДЕНИЕ

В розыске хороших форм функционирования рыночных устройств, лежащих в базе экономики, Республика Казахстан во многом достигла удачных итогов. Эффективность проводимых преображений общественно-экономической жизни конкретно увязана с более совершенным и оптимальным внедрением способностей муниципальных денежных приборов управления и регулирования.
Развитие экономики во многом определяется состоянием денежной системы страны. Роль, пространство и смысл денежных, кредитных экономных отношений в развитии страны явны, так как от состояния данных отношений зависит приобретение рационального уровня таковых макроэкономических характеристик, как прирост валового внутреннего продукта, степень безработицы и инфляции, положение платежного баланса, денежного курса и остальных.
Вместе с тем, реформирование всей денежной системы Республики Казахстан обусловило коренную перестройку ее главного звена - экономной системы. Логическим продолжением ее реформирования стала разработка и принятие новейшего экономного законодательства - Бюджетного кодекса Республики Казахстан от от 4 декабря 2008 года n 95-iv.
Важнейшим стратегическим ценностью муниципального регулирования экономики является целенаправленное создание и внедрение денежного потенциала. В критериях снабжения устойчивой экономики заключение социально-экономических задач требуют отменно новейшего ресурсного подхода, отражающего с одной стороны, напряженное формирование рыночной инфраструктуры, а с иной - хранение многофункциональной значительности публичного сектора.

Создание действенного механизма такового выравнивания во многом зависит от выработки местными органами власти компромиссных решений по последующим вопросцам. К образцу, отбор формулы распределения трансфертов связана с тем, какая ставится задачка: выравнивания стартовых критерий( поднятие уровня заработков, налогового потенциала) или уровня употребления муниципальных услуг( дотирование расходов в согласовании с финансовыми нуждами). При их одновременной постановке необходимо постановить вопросец приоритетности [14]. Сравнительный анализ денежных систем данных и остальных государств, учет превосходств и недочетов всякой из них, предоставляют вероятность Казахстану выстроить систему денежных отношений, отвечающую потребностям современности. К тому же процессы глобализации, интеграции и интериализации мирохозяйственных связей требуют унификации структуры российских денежных отношений. Результаты изучения проявили, что в вселенской практике не получилось сотворить лучшую модель межбюджетных отношений. Под воздействием политических, исторических и государственных причин, в странах решетка сформировалось очень много экономных систем, какие отличаются меж собой. Казахстан, выстраивая свою модель хороших межбюджетных отношений, обязан учитывать обеспеченный эксперимент, критически ревизовать его [15].2 Основное направление механизма бюджетного регулирования в республике казахстан на современном этапе 2.1 Анализ распределения расходов местного бюджета (на примере карагандинской области)В связи с переходом экономики Республики Казахстан на рыночные дела поменялись условия формирования и применения бюджетов всех уровней, они стали рассматриваться как самостоятельные денежные университеты, формирующиеся на базе разделения заработков и расходных возможностей по уровням экономной системы [17, с. 3]. Проводимые в крайние годы экономические реформы в механизме межбюджетных отношений, призванные сотворить обычные, постоянные денежные условия для производственного сектора экономики и усовершенствования благополучия народонаселения, отыскали родное отображение в экономной политике, проводимой в республике, и воздействовали на социально-экономическое формирование почти всех регионов [9]. Местные деньги, или деньги местных органов управления, являются принципиальным звеном денежной системы страны. Местные деньги представляют собой систему валютных отношений, связанных с аккумулированием доли стоимости государственного заработка средством ее перераспределения и подходящим внедрением данных валютных средств в согласовании с функциями, возложенными на местные органы власти и управления [5]. К местным финансам в Республике Казахстан относятся деньги областей; городов республиканского смысла, главного города; районов и городов областного смысла. За период рыночных преображений во всех регионах произошли значимые конфигурации: от спада изготовления, банкротства большинства компаний, утраты базара, структурной перестройки отраслей экономики до постепенного возобновления экономического потенциала. Проводимые в также время экономные реформы фактически коснулись всех сфер жизнедеятельности сообщества. В настоящее время межбюджетные дела в республике Казахстан получают настолько принципиальное смысл, что делается неотъемлемой долею программных установок почти всех политических образований и основой государственных моделей экономического развития различных государств. Важная изюминка межбюджетной политики - ассоциация с механизмом распределения и употребления благ государственного заработка чрез муниципальный бюджет. Следовательно, межбюджетные дела конкретно соединены с финансово-бюджетной и налоговой политикой страны, осуществление которых дозволяет исполнять вложения в формирование общественной инфраструктуры, в " человечий основной капитал " и выплаты соц трансфертов [2]. Анализ современного социально-экономического состояния Карагандинской области проводится за период 2006-2008 годы( матрица 4). Выбор обяснен тем, что Карагандинская область, во-1-х, является одним из огромнейших регионов республики как по количества живущего народонаселения, так по размеру валового регионального продукта. Во-вторых, до 2002 года область являлась донором для республики. В-третьих, начиная с 2002 года по реальный период, область перешла в категорию реципиентов, что описывает индивидуальности межбюджетного регулирования ее внутрирегиональных бюджетов. Несмотря на проводимые в крайние годы в республики экономические реформы, призванные сотворить обычные, постоянные денежные условия для производственного сектора экономики и усовершенствования материальное благополучие народонаселения, все более стали обнаруживаться желание усиления неравномерности в социально-экономическом развитии регионов, которая с каждым годом получала все наиболее крепкий нрав. Неравномерность социально- экономического развития регионов и расположение заработков меж ними делается полностью настоящим и чрезвычайно суровым причиной усиления общественной напряженности.Рисунок 7. Социально-экономическое развитие Карагандинского регионаБюджетная система области подключает два самостоятельных, но и тесно взаимодействующих уровня: районный и местные( бюджеты районов и городов). Взаимодействие данных 2-ух уровней в рамках экономного процесса основывается на соблюдении последующих главных принципов составления и выполнения бюджетов: полноты бюджета, действительности бюджета, гласности бюджета, самостоятельности. Бюджетная политика органов местного муниципального управления основывается на экономной политике Республики Казахстан, а еще на налоговой и расценочный политиках Правительства Республики Казахстан. Она ориентирована на приобретение наибольшей состоятельности органов власти Карагандинского региона важными экономными ресурсами, творение критерий устойчивого социально-экономического развития региона [2]. Для выявления необыкновенностей формирования расходных функций областного бюджета, дальше следует, обсуждение и сопоставление конфигураций в структуре расходов областного бюджета Карагандинской области. Динамика структуры расходов областного бюджета за период с 2006-2008 годы,( матрица 5, 6). Данные таблицы 5 за период с 2006 по 2008 годы указывает, что за крайние 3 года в структуре расходов областного бюджета Карагандинской области фактически все статьи подвержены изменениям. За анализируемые периоды наблюдается незначимое убавление части расходов по таковым многофункциональным группам, как муниципальные сервисы всеобщего нрава на. 0, 4%, защита на 1, 9%, публичный распорядок и сохранность на 0, 8%, образование на 1, 8%, соц снабжение и соц содействие на 4, 5%. Снижение части данных расходов в общем объеме издержек областного бюджета соединено с тем, что расходные функции и возможности переданы на здешний степень, что является следствием децентрализации. В Послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан становит задачку повышения эффективности и свойства продукции за счет привыкания имеющихся, и передачи новейших технологий производителям [20]. Политика расходов в области сельского, аква, лесного, рыбного хозяйства и охраны находящейся вокруг среды были ориентированы на реализацию задач, установленных Главой страны. Это, до этого только - помощь перерабатывающего сектора сельского хозяйства. При этом главный упор был изготовлен на глубочайшей переработке сельхозсырья для выпуска продукции с высочайшей добавленной ценою. Карагандинская область владеет большой потенциал по развитию провиантский и текстильной индустрии. Актуальность развития текстильной индустрии ясна с учетом наличия высочайшего потенциала животноводства, а конкретно шерсти и ее переработки. В данной связи внедрение кластерного подхода при производстве и переработке продукции сельского хозяйства элементарно нужно. При введении страны в ВТО вопросец усиления конкурентоспособности сельхозформирований области владеет существенное смысл. Неразвитость сельской транспортной инфраструктуры ведет к большущим издержкам, связанным с доставкой продукции на рынки, что поэтому воздействует на стоимости продукции и делает ее неконкурентоспособной. Необеспеченность ветви достаточным численностью сельхозоборудования является суровым припятствием развития сельского хозяйства. В предоставленном случае дробь расходов бюджета области за анализируемый период были ориентированы на обновление сельскохозяйственной техники, формирование лизинга сельхозтехники [21].Анализ структуры расходов и динамики расходов областного бюджета, выявил тенденции незначительного роста расходов, как социального, так и экономического характера, как показано в соответствии с рисунком 8.Рисунок 8. Динамика структуры расходов областного бюджета Карагандинской области за 2006-2008 годыКак видно из рисунка 8, наибольший удельный вес в расходах областного бюджета занимают расходы на, образование, здравоохранения, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и спорт, транспорт и связь. Так, за анализируемый период, доля этих расходов увеличилась здравоохранение на 4,4%, с 23,5% в 2006 году до 27,9% в 2008 году, жилищно-коммунальноехозяйство на 1,7%, с 5,6% в 2006 году до 7,3% в 2008 году. Положительной тенденцией является рост доли расходов на финансирование сельского, лесного, водного хозяйства и охраны окружающей среды. Доля этих расходов за три года выросла на 1,4%, с 1,2% в 2006 году до 2,6% в 2008 году. Такие качественные сдвиги в структуре расходов областного бюджета обусловлены приоритетными направлениями развития экономики в соответствии с программой Правительства Республики Казахстан.2.2 Особенности формирования доходных источников местных бюджетов (на примере Карагандинской области)Децентрализация расходов и передача отдельных расходных функций в местные бюджеты обязаны реализоваться с укреплением их прибыльной базы. Без целостности прибыльной и расходной доли местных бюджетов не гарантируется действенное действие бюджета на исполнение социально-экономических задач региона. Это значит, что любой орган управления обязан владеть своими финансовыми ресурсами, достаточными для организации управления экономикой и общественной сферой на собственной местности. Одновременно с сиим он обязан владеть и условной самостоятельностью в управлении местными налогами и сборами [2]. Бюджет страны создается, основным образом, из налогов и сборов, уплачиваемых субъектами хозяйствования в итоге собственной деловитости, а еще с заработков из казахстанского родника. Также бюджет сам выступает причиной заработков, а означает, и итогов деловитости личного и муниципального секторов экономики. Государственный бюджет - это главный денежный чин формирования и расходования валютных средств. Для снабжения функций органов гос власти. Государственный бюджет сводит республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета - это размер налоговых и неналоговых поступлений и сборов, а еще финансы от операций с капиталом, поступающие в бюджет на невозвратной базе. К заработкам еще относятся официальные трансферты( гранты) - бесплатно перечисляемые иностранными государствами или международными организациями средства для помощи бюджета или других целей, связанных с реализацией функций страны. Доходы бюджета носят прогнозный нрав, и не имеют все шансы существовать буквально поставлены, в силу собственных беспристрастных обстоятельств. Можно заявить, что габариты заработков измеряют ожидания страны о том, какой-никакой прирост денежных ресурсов оно станет обладать за грядущий период [22]. Действующие в Республики Казахстан налоги, сборы и остальные неприменные платежи в бюджет разделяются на производственные и непроизводственные, то имеется на налоги, величина которых зависит от воплощения хозяйственной деловитости и налоги, какие зависят от остальных причин( цену богатства, площадь земляного участка, размер загрязнений, численность транспортных средств). Одной из основных задач Правительства является повышение прибыльной доли бюджета для воплощения разных соц, экономических и политических программ. Для заслуги предоставленной цели проводится планирование поступлений валютных средств в бюджет страны [23]. Налоговое планирование и предсказание - особенные составляющие системы выработки и принятие решений. Основная задачка налогового планирования и прогнозирования - экономически продуманно снабдить высококачественные характеристики экономных заданий и многообещающих программ социально-экономического развития страны исходя из разработанной и принятой в законодательном распорядке налоговой концепции. Выполняется предоставленная задачка в расчете как на один денежный год( текущее налоговое планирование), так и на наиболее отдаленную перспективу( налоговое предсказание). В связи с сиим распознают стратегию налогового планирования и его стратегию. Вторым весомым для страны налогом является НДС. Анализ структуры и динамики выявил незначимое повышение с 20, 5% в 2006 году до 22, 1% в 2008 году, то имеется на 1, 6%. Однако, в безусловном выражении повышение за анализируемый период составило 489 572 млн. тенге, то имеется в 2, 1 раза. Значительную роль в заработках бюджета стал играться и соц налог. Хотя с 2006-2008 года вышло понижение удельного веса налога с 14, 2% до 10, 7% поэтому, но в безусловных совокупностях поступления по налогу возросли на 68 574 млн. тенге. Если в 2006 году поступления заработков в муниципальный бюджет составило 1286734 млн. тенге, то в 2008 году поступления составили 2338034 млн. тенге, то имеется возросли в 1, 8 раза. За крайние три года наблюдается стабильное повышение налоговых поступлений в муниципальный бюджет, что является позитивным причиной( набросок 9).Рисунок 9. Основные налоговые поступления в государственный бюджетРост поступлений в абсолютных совокупностях наблюдается практически по всем налогам, что говорит о функционировании юридических лиц, получении заработков физическими лицами, ростом оборотов по реализации, выпуском и импортом подакцизных товаров. В перемещение последних нескольких лет проводилась работа по снижению налоговой перегрузки на экономику и совершенствованию налогового законодательства через введение норм, стимулирующих создание конкурентоспособных высокотехнологичных производств. Выбор принципов и методик формирования заработков местных бюджетов это наиболее сложный момент организации межбюджетных отношений. Специфические базы разделения доходных поступлений меж бюджетами различных уровней разрешено свести к следующим принципам: финансовая надобность, макроэкономическая регулируемость и адекватность доходных поступлений Доходные поступления на региональном уровне образуются двумя методами: закрепление налогов и их долевое размещение. Исходя из предложенных методик, доходные источники местных бюджетов делятся: местные( закрепленные) и совместные( регулирующие). При этом первые определяют самостоятельность региональной экономики, свободу действий местных органов власти в регулирование личных расходов, а вторые позволяют выполнять государству выпрямляющую функцию социально-экономического развития регионов, обеспечивают гарантированный величина налоговых поступлений в местные бюджеты, без помощи других от производительности территориальных налоговых источников.2.3 Вопросы бюджетного регулирования местных бюджетов (на примере Карагандинской области)Современная финансовая дисциплина и практика стоят перед необходимостью переосмысления и розыска новейших решений заморочек регионального развития. В крайние годы во почти всех государствах наблюдается регионализация экономических и соц действий. Все в большей мерке функции регулирования данных действий переходят от центральных уровней гос власти к местным. Поэтому роль местных денег увеличивается, а сфера их применения расширяется. Вся деяния развития регионов характеризуется чередованием централизации и децентрализации, муниципального и местного самоуправления. В летописи постсоветского места разрешено отметить последующие этапы теории и практики регионального развития: - централизованное формирование районов Российской империи; - централизованное формирование районо " военного коммунизма "; - децентрализации власти периода НЭП; - инструктивность и " гипертрофия централизма ", приведшего к развалу СССР; - централизация переходного периода к базару; - демократизация современных рыночных действий с веществами самоуправления и экономного регионализма. Новые условия хозяйствования, какие сделаны в экономике Казахстана, требуют обсуждение и исследование таковых заморочек, как выживаемость субъектов и регионов, направленность гос политики протекционизма на поддержание российского производителя, инновационная законодательная основа, гармоничное формирование всех регионов страны. Все эти трудности требуют наиболее глубочайшего, а на региональном уровне - единичного изучения для реалий нынешнего дня [26]. В методологическом отношении региональную политику следует полагать экономической функцией страны. Любой регион, являясь трудной социально-экономической системой, владеет многоцелевую направление развития. Траектория и прыть движения его экономики зависят от конкретных критерий: природная ситуация, геодемографической обстановки, уровня занятости и т. д. Эти условия, в свою очередность, зависят от природно-ресурсного потенциала, отраслевой структуры хозяйства, экономико-географического расположения, развитости инфраструктуры, этнического состава народонаселения. Выработка стратегии и посадка задачки развития региона исполняется на базе сосредоточении регионального развития -совокупности взоров на пути решения социально-экономических заморочек, приобретение целей и задач развития региона в перспективе. Цели развития региона определяются с учетом критерий и причин наружной среды [27]. В согласовании с Бюджетным законодательством в республике Казахстан действуют два уровня бюджета, являющиеся самостоятельными -республиканский бюджет и местные бюджеты. Местные бюджеты - бюджеты областей, г. г. Астана и Алматы, какие, в свою очередность включают бюджеты районов и городов областного смысла. На нынешний день территориально-административные единицы( аульные и поселковые округа) личных бюджетов не имеют [28].Рисунок 11. Динамика поступлений доходов в республиканский бюджет за 2006 - 2008 годыТут же наблюдается незначительное снижение поступлений официальных трансфертов на 0,2 %, то есть в 2006 году поступления составляли 6,9 %, то в 2008 году 6,7 %, в абсолютном значении поступление официальных трансфертов увеличилось на 55 270 млн. тенге за анализируемый период, то есть в 1,8 раз.Однако, в местных бюджетах совершенно другая ситуация. По данным таблицы 11 наблюдается значительное уменьшение налоговых поступлений за анализируемый период.Если в 2006 году налоговые поступления составляли 60,6 %, то в 2008 они составили 52,7%, то есть они сократились на 7,9%. В связи, с чем значительно увеличились поступления официальных трансфертов. Если в 2006 году поступление официальных трансфертов составляло 34,3 %, то в 2008 году составило 40,2 %, то есть увеличилось на 5,9 %, в абсолютном значении увеличение за анализируемый период составило 204440 тыс. тенге, то есть увеличились в 2 раза. Аналогично, в доходах местных бюджетов то же наблюдается незначительное увеличение (рисунок 12).Рисунок 12. Динамика поступления доходов местных бюджетов за период 2006-2008 годыЕсли в 2006 году они составляли 600 788 млн. тенге, то в 2008 году они составили 1 026 747 млн. тенге, то есть увеличились на 1,7 раза. Незначительное увеличение, так же наблюдается и в налоговых поступлениях. Если налоговые поступления в местные бюджеты составляли в 2006 году 369 679 млн. тенге, то в 2008 году они составили 541 280 млн. тенге, то есть увеличились в 1,4 раз.В поступлениях официальных трансфертов наблюдается значительное увеличение. Если в 2006 году они составляли 209 061 млн. тенге, то в 2008 году они составили 413 501 млн. тенге, то есть увеличились в 2 раза, что и объясняет увеличение доходной части местных бюджетов.