Уполномоченный по правам человека в РФ.

Оценка, поставленная преподавателем - 5. ...

Концепции становления данного института за рубежом, корни которых уходят в XVI в., легли в основу разработки российского варианта института омбудсмена. Но лишь в конце 1980-х гг. в России впервые появились высказывания о необходимости его учреждения.
Э. М. Аметистов сформулировал предложение об учреждении союзного омбудсмена в форме парламентского комитета, занимающегося разрешением жалоб граждан. Н. Ю. Хаманева в 1990 г. Охарактеризовала идею омбудсмена как интересную, требующую проработки и обсуждения.
Она же в 1997 г. отметила, что происходящие в России процессы становления новой российской государственности, нового конституционного строя, новых органов федеральной власти требуют совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установления деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией. Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В этой связи институт омбудсмена становится привлекательным для России. В. В. Бойцова отмечает, что создание омбудсменовской службы в России не дань политической моде или европейской традиции, но потребность российской жизни: отставание в гуманитарной сфере влияет на скорость политических и экономических реформаторских преобразований .
Первое упоминание института Уполномоченного в российских юридических документах относится к осени 1990 г.: этот институт отдельной статьей предусматривался в первой редакции проекта новой Конституции РСФСР, подготовленного рабочей группой конституционной комиссии Съезда народных депутатов России. Эта статья сохранялась во всех последующих редакциях проекта Конституции, и таким образом идея института омбудсмена прочно вошла в юридический оборот. В первоначальных вариантах проекта омбудсмен именовался Государственным комиссаром Верховного Совета РФ по правам человека, в более поздних — Парламентским уполномоченным по правам человека, Уполномоченным Верховного Совета РСФСР по правам человека

Становление демократических ценностей и гарантий прав, свобод человека и гражданина - основополагающий принцип современной политической системы. В осуществлении его важную роль играет один из наиболее хорошо зарекомендовавших себя в мире механизмов защиты прав и свобод человека-институт Омбудсмена, или Уполномоченного по правам человека.
Институт омбудсмена, его функционирование актуален не только в РФ, но и во всем мире. Ввиду усовершенствования правового государства и гражданского общества в нашей стране институт Уполномоченного по правам человека способствует установлению в обществе такой системы ценностей, как приоритетность прав человека при решении социальных проблем.

Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав омбудсмена; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав омбудсмена и другие правовые средства.Неприкосновенность личности Уполномоченного является одной из важнейших гарантий его деятельности. Ст. 12 ФКЗ устанавливает, что омбудсмен в Российской Федерации обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий, он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, подвергнут личному досмотру,за исключением случаев, когда это предусмотрено законом. Неприкосновенность омбудсмена распространяется на его жилое и служебное помещения, транспортные средства, переписку, средства связи, багаж, принадлежащие ему документы. При задержании омбудсмена на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна дать согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры, в обратном случае при неполучении в течение 24 часов такого согласия омбудсмен должен быть немедленно освобожден. Глава 52 УПК Российской Федерации «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» регулирует порядок возбуждения уголовного дела в отношении федерального омбудсмена, его задержания, избрания меры пресечения, производства отдельных следственных действий.Статья 36 ФКЗ содержит важную гарантию о невмешательстве в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, а также ответственности за неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных ФКЗ, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме, установленной законодательством. В данном случае уголовной ответственности российское законодательство не предусматривает. В ранее действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях в ст. 17.2 предусматривалась административная ответственность за вмешательство в деятельность омбудсмена в Российской Федерации с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных законом, а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме. За подобные нарушения назначалось наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч руб. В новой редакции ст. 17.2 КоАПа предусматривает более строгое наказание за неисполнение должностными лицами законных требований омбудсмена в Российской Федерации, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных ФКЗ об Уполномоченном Российской Федерации, наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч руб.; за воспрепятствование его деятельности в иной форме - наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч руб.Среди основных принципов, касающихся статуса омбудсмена, закрепленных в приложении к Резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г., зафиксировано положение о том, что институт уполномоченного должен располагать инфраструктурой, обеспечивающей бесперебойное осуществление его деятельности, в частности достаточным финансированием. Цель такого финансирования должна заключаться в том, чтобы предоставить омбудсмену возможность иметь свой персонал и свои помещения, чтобы он мог быть независимым и не подлежать финансовому контролю, который может влиять на его независимость. Ему можно поручить самостоятельное составление своего годового бюджета с представлением его на утверждение непосредственно парламенту. В соответствии с этими международными нормами материально-техническое обеспечение деятельности омбудсмена в Российской Федерации осуществляется из средств федерального бюджета, в котором ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения их деятельности. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов. Финансирование из федерального бюджета не всегда осуществляется в необходимом объеме, это отмечал О. О. Миронов в своем докладе в 1998 г., указывая на ненадлежащее финансирование, поскольку деятельность уполномоченного и его рабочего аппарата в 1998 г. профинансирована в размере одной трети от предусмотренных законом средств, но с каждым годом ситуация улучшается.Ряд авторов полагают, что для эффективного выполнения своих обязанностей Уполномоченный по правам человека должен иметь доступ к официальным документам, включая конфиденциальные материалы. ФКЗ не предоставляет ему особых полномочий на такой доступ, указывая в ст. 24, что предоставление омбудсмену информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством. Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации при необходимости омбудсмену в процессе его профессиональной деятельности оформляется допуск к государственной тайне. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, Уполномоченному осуществляется в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» на безвозмездной основе по его мотивированному требованию, которое должно содержать указание цели и правового основания затребования такой информации. При получении отказа в предоставлении информации омбудсмен имеет право затребовать эту информацию в судебном порядке.Таким образом, мы приходим к выводу, что гарантии уполномоченного по правам человека не закреплены в должной степени в российском законодательстве, поэтому омбудсмен и сотрудники его аппарата в ходе своей деятельности часто сталкиваются с трудностями реализации функций. Гарантии независимой деятельности омбудсменов в субъектах Российской Федерации также следует закрепить в законах субъектов, регулирующих их деятельность, а также в федеральных законах, чтобы максимально защитить их от возможности применения к нему государственного принуждения.Статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определен законодательством недостаточно полно, поэтому нуждается в корректировке путем установления верхнего возрастного предела для осуществления им своих полномочий в возрасте 65 лет, обязательности наличия высшего юридического образования и ряда других предложенных нами дополнений. Внесение соответствующих изменений в законодательство позволило бы усилить его авторитет и влияние, что, в конечном счете, оказало бы положительное влияние на эффективность его деятельности по защите прав и свобод граждан.Закон закрепляет разнообразные формы деятельности омбудсмена: проверки, отчеты, обращения, экспертизы, запросы, заключения, участие в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления. Уполномоченный активно использует предоставленные ему законодательством полномочия по основным направлениям своей деятельности. Следует подробно регламентировать в законодательном порядке формы и способы взаимодействия омбудсменов в Российской Федерации друг с другом и с органами государственной власти, предусмотрев порядок их взаимоотношений и форм реагирования органов власти на акты омбудсмена, адресованные им.В структуре омбудсмена можно выделить такие элементы, как Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и действующие при них общественные и экспертные советы. Уполномоченные по правам человека федерального и регионального уровней находятся в тесном взаимодействии, они самостоятельны и независимы друг от друга, их взаимоотношения должны строиться путем сотрудничества и взаимоуважения. При этом требуется дополнить существующее законодательство нормами, предусматривающими формы их взаимодействия и устанавливающими координационные полномочия федерального омбудсмена по отношению к уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации в рамках их совместной деятельности.Уполномоченные по правам, специализированные по субъектам (по правам ребенка, предпринимателей и проч.), самостоятельны и не подчиняются Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Отношения со специализированными омбудсменами необходимо развивать на принципах взаимоуважения и взаимного информирования друг друга о своей деятельности в целях достижения единой для всех рассматриваемых омбудсменов целей - защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.1.3.Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человекаПорядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного определяется главой 2 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ". Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов (п. 3 ст. 8 Закона). Затем тайным голосованием Дума назначает Уполномоченным кандидата, набравшего простое большинство голосов. Более детально процедура назначения на должность прописана в Регламенте Государственной Думы. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.На должность Уполномоченного в РФ назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст. 6 Закона). Уполномоченный назначается сроком на пять лет, причем одно лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд (ст. 10 Закона).При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести» (ст. 9 Закона). Таким образом он принимает на себя правовые и морально-нравственные обязательства. Этот акт имеет огромное юридическое значение, ведь только с момента принесения присяги Уполномоченный вступает в должность и начинает осуществлять свои полномочия. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.Статья 11 Закона устанавливает перечень видов деятельности, несовместимых со статусом Уполномоченного. Он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности, не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.​Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.В ст. 13 Закона предусмотрена возможность досрочного освобождения Уполномоченного от должности по таким основаниям, как:1) несоблюдение указанных ограничений;2) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;3) неспособность по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд)исполнять свои обязанности;4) подача Уполномоченным заявления о сложении полномочий;5) смерть Уполномоченного.Сама процедура отставки в законе не прописана, сказано лишь, что освобождение от должности производится постановлением Государственной Думы.1.4. Полномочия Уполномоченного по правам человекаУполномоченный наделен широкими полномочиями по защите прав граждан. В случае необходимости он может: обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав гражданина: лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе; обратиться в различные государственные органы по поводу возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению к конкретному делу; беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей); обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе. Закон допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать прямые средства защиты.По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти.Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат опубликованию в «Российской газете» и других изданиях.Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").Основная цель деятельности института уполномоченного по правам человека - содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Основные задачи, решаемые на пути к этой цели: восстанавливающая нарушенные права и свободы - исправление допущенной по отношению к человеку несправедливости и восстановление нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод человека и гражданина; посредническая  - предложение сторонам взаимно удовлетворяющего решения проблемы; правотворческая - совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; информационно-воспитательная - просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.2. Основные функции Уполномоченного по правам человекаФункции института уполномоченного по правам человека: контрольная - осуществление независимого контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими; консультационная - информирование указанных органов о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан; координационная - организация согласованных действий различных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.Кроме того, институт уполномоченного по правам человека способствует развитию международного сотрудничества. Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ установлено, что уполномоченный по правам человека может представлять рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам его ведения.По степени важности функции российского омбудсмена можно разделить на основные и вспомогательные.