Общественное мнение и право

В выпускной квалификационной работе изложены результаты социологического исследования, проведенного автором работы, по вопросам взаимовлияния общественного мнения и права. Дипломная работа оформлена правильно, список использованной литературы и библиографические ссылки соответствуют правилам, установленным ГОСТами. Работа была защищена 25 июня 2015 г. на "отлично", место защиты - ЧелГУ, ...

Введение 4
1. Общественное мнение в правовой системе российского общества 8
1.1. Понятие, сущность и содержание общественного мнения 8
1.2. Формы проявления общественного мнения в правовой системе России …………………………………………………………………………….13
1.3. Роль и значение общественного мнения в процессе формирования правосознания российского общества 19
2. Основные направления влияния общественного мнения на юридическую практику 32
2.1. Общественное мнение в правотворческой деятельности 32
2.2. Общественное мнение в правоприменительной деятельности 41
2.3. Общественное мнение в процессе реализации юридической ответственности 53
Заключение 65
Список источников и литературы 70
Приложение 77

Одним из важных условий постоянного и адекватного развития любого государства является совершенствование правовых основ деятельности его государственной и общественной жизни.
Положение общественного мнения – это своеобразный индикатор развития общественной жизни, степени признания и утверждения общечеловеческих ценностей и понятий.
Исследование общественного мнения должно помогать созданию наиболее объективной картины российского общества, его

Поэтому уже на стадии разработки и принятия нормативного акта государству необходимо в связи с невозможностью реализовать мнение большинства в полном объеме, скорректировать его в максимально возможных рамках, а для этого вновь потребуется прибегать к опросам, к активизации институтов общественного мнения и к учету финансовых возможностей регионов. Таким образом, экономическая обстановка в стране формирует определенные интересы у народных масс, которые выражаются через институты общественного мнения, но эта выраженная воля подлежит определенной, иногда весьма существенной, корректировке в силу все тех же экономических условностей.Подобная двойственность взаимосвязей прослеживается у общественного мнения с большинством факторов, влияющих на законотворческую деятельность. Однимиз самых важных, по нашему мнению, является фактор политико-правовой. Указанный фактор включает в себя все политические явления, которые способны оказывать влияние на изменения в правовой реальности. Конечно, данный фактор является надстроечным и в своей основе зависит от экономического. Вопрос о взаимовлиянии экономики, политики и права решался по-разному в истории нашего государства. Потому на различных этапах развития государства ценности и приоритеты в соотношении указанных явлений способны видоизменяться и от них и будет зависеть реакция общественного мнения. Тем не менее, не у всех слоев населения интерес одномоментно будет носить ясно выраженную экономическую и политико-правовую окраску. Конечно, политико-правовой фактор достаточно близко примыкает к ценностно-психологическому, имея с ним наиболее близкую связь. Данный фактор, вместе с тем, показывает особенности политической и правовой идеологии и психологии субъектов. На сегодняшний день гражданское общество включает в себя огромное количество соперничающих между собой идеологий, выполняющих различные функции, в том числе и регулятивные. Общественное мнение, являясь первоочередно психологическим явлением, будет создаваться на базе психологических свойств людей – носителей индивидуального мнения, которое является составным компонентом общественного. На указанные свойства личности в первую очередь и оказывают влияние существующие в обществе идеологические направления. Вместе с психологическим фактором на правотворческую деятельность оказывает воздействие как общее состояние развития культуры в стране, так и уровень культуры конкретных лиц, которые принимают участие в рассматриваемом процессе. Указанный фактор может охватывать разнообразные области деятельности людей и различные ценности: уровень культуры, образования граждан, почитание традиций и обычаев, терпимость религий, профессионализм и добросовестность СМИ и др. Правовая культура, являясь частью общей культуры, является юридической ценностью общества и отражает состояние правового прогресса. Состояние правовой культуры будет оказывать влияние прямо на способы волеизъявления граждан, на стимулирование активного участия в решении государственно важных вопросов, на методы государственно-правового состояния общественной жизни, а также на качество правотворчества и нормативно-правовых актов, которые являются его результатами. Уровень культуры современного российского общества, в том числе и правовой, еще сравнительно не высок. По нашему мнению, активность и интенсивность общественного мнения напрямую не могут зависеть от уровня культурного состояния социума, однако, что касаемо истинности, осведомленности и иных качественных показателей, то они, безусловно, находятся в прямой зависимости от данного феномена.Очень сложно рассуждать о преобладании одних факторов над другими, это имеет исключительно персонифицированный характер в каждом определенном случае. Однако, ясно можно проследить, что общественное мнение имеет тесную связь с факторами, определяющими прогресс законотворчества и его результатов.Положительным, на наш взгляд, примером учета общественного мнения в разработке и принятии законов является общественное обсуждение законопроектов, например, «О полиции» и «Об образовании», состоявшееся в 2010-2011 гг. Данные законопроекты активно обсуждались общественностью и приводились в соответствие, согласно социальным реалиям. 9 февраля 2011 года был принят Указ Президента Российской Федерации № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», который предусматривает процедуру общественного обсуждения законопроектов. Указ Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» содержал предписание Правительству РФ сформировать систему раскрытия информацию о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения, имея в виду создание единого ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения, использование федеральными органами исполнительной власти в целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм публичных консультаций, включая ресурсы в сети Интернет. Такой ресурс был создан. На нем иногда появляются законопроекты, но в основном – проекты ведомственных нормативных актов.В рамках «Открытого правительства» был создан специализированный сайт http://zakon.government.ru/. Сейчас ссылка на него в Интернет не открывается. На сайте «Открытое правительство» технологически выделенного раздела обсуждения законопроектов также найти не удалось. Более того, согласно проведенному нами опросу граждан, только 24 % граждан знают о возможности общественного обсуждения проектов законов в сети Интернет, принимали участие в таком обсуждении только 2 %. Такие результаты, на наш взгляд, говорят о том, что в большинстве своем население плохо информировано о возможности принимать участие в общественном обсуждении законопроектов. Таким образом, промежуточно можно констатировать, что у государства есть положительное стремление организовать общественное обсуждение законопроектов, но на деле оно недостаточно организовано. Проведенный нами опрос показал, что большинство граждан (68 %) считаю полезным общественное обсуждение законопроектов через Интернет, 29 % считают это необязательным, 3 % затруднились с ответом. Поскольку любая ценная мысль, в том числе высказанная через Интернет, которая позволит улучшить государственную политику, будет полезна, является актуальным обеспечения доступа к «Интернету» для всех граждан. Это в целом государственная задача. Применительно же к обсуждению законопроектов В.А. Сивицкий предлагает создать механизм целевого доступа к «Интернету» в библиотеках, местных администрациях, отделениях связи и тому подобного, желательно с инструментом поддержки специалистами, владеющими элементарными пользовательскими знаниями. И взаимоотношения по этому поводу, соответственно, должны быть урегулированы нормативно. Зарубежный опыт показывает, что необходимо создание условий, обеспечивающих ознакомление с проектом закона как можно более широких слоев населения. На это указывала российский исследователь С.В. Поленина. В Болгарии депутаты поддерживают постоянные и непосредственные связи с гражданами, содействуют их широкому привлечению к управлению, изучают общественное мнение и опираются на него в своей деятельности. В конечном итоге депутату нужна позиция, которая не может быть результатом простого сложения действий в части информации о структуре общественного мнения. Неупорядоченное, порой противоречивое общественное мнение депутат должен свести к такому общему знаменателю, который может быть сформулирован в виде правовой нормы либо законопроекта. Кроме того, в ситуации ограниченности ресурсов, которая в России может усугубляться, очень важно принимать рациональны и взвешенные решения при принятии законов. И для этого нужно воспитание разумной гражданской позиции, состоящей как раз в понимании ограниченности ресурсов и умении стратегически планировать их приложение. А участие в обсуждении законопроектов, на наш взгляд, будет способствовать такому воспитанию. Немаловажным аспектом для рассмотрения нам также видится роль средств массовой информации в формировании общественного мнения в законотворческой деятельности. СМИ – наиболее важный источник формирования общественного мнения. Нами был проведен опрос граждан. Респондентов спрашивали: «Как часто Вы смотрите телевизионные репортажи, читаете газеты, слушаете радиопередачи о деятельности государственных органов власти, касающейся законотворческих вопросов?». Регулярно уделяют этому внимание – 48 %, несколько раз в месяц – 14 %, очень редко – 17 %, никогда не читают, не смотрят и не слушают подобные передачи – 10 %, затруднились ответить – 11 % респондентов. Таким образом, данный опрос показал, что в большинстве своем, СМИ, несущие информацию о законотворческой деятельности органов государственной власти, положительно оценивается населением. Потому, воздействие СМИ на формирование общественного мнения в данном вопросе очень велико. Статьи в периодической печати, специальные радио - и телепрограммы программы, которые рассматривают вопросы правотворчества, несут не только правовые идеи законодательного органа, но также и содержат оценки, суждения граждан о действующем законодательстве, парламентской деятельности и нередко критические замечания в их адрес, предложения по улучшению их деятельности. В процессе парламентской деятельности каждый депутат формирует то или иное общественное мнение конкретно о себе как о личности, участнике законотворческого процесса в зависимости от депутатских полномочий, о направленности работы в постоянной комиссии, в которой он работает. Помимо этого, каждый депутат принимает участие в той или иной степени формирования общественного мнения о законодательной системе страны в целом. Таким образом, возможности формирования общественного мнения во многом зависят от добросовестности депутата, уровня его профессиональной парламентской компетенции, отношения к законотворчеству в целом. Печатное слово, как известно, обладает огромной силой воздействия, является мощной средством организации общественного мнения, но в одночасье может разрушить то, что десятилетиями формировалось в сознании миллионов людей. Еще Наполеон писал, что «одна газета стоит целой армии». И если из газет и журналов, других СМИ исчезнут материалы о том, как депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законопроекты, рассчитывать на успех в законотворческой деятельности, эффективность и качество законов нельзя. СМИ приобрели исключительное значение не только в информированности избирателей (зрители, читатели, слушатели), но и в навязывании тех или иных оценок, идеалов, представлений, то есть в манипулировании общественным мнением. Большим потенциалом в его формировании о законотворческой деятельности является ее конкретная деятельность, реально изданный закон, который гарантирует свободу, интересы, права и помощь гражданам. Если закон не работает, депутаты проявляют беспомощность, то в правосознании граждан формируется недоверие, негативное отношение как к депутатскому корпусу, так и к праву, закону вообще. СМИ являют собой один из основных каналов трансляции общественного мнения и ответной реакции власти. Как правило, именно в этом направлении и будут случаться некоторые трудности во взаимопонимании, потому очень важно, чтобы средства массовой информации освещали общественное мнение и ответную реакцию власти профессионально и беспристрастно, в жестком соблюдении нравственных и этических рамок. Так, мы видим, что общественный контроль снизу, организованный через государственный механизм и целенаправленный в рамках политико-правовой системы, помогает решить возникающие сложности взаимоотношения между гражданами и государством, достаточно цивилизованно прибегая к законным каналам взаимодействия и взаимной ответственности. Подобный контроль является основным условием осуществления конституционного принципа народовластия. Мы уверенны, что при отсутствии общественного контроля за механизмом государственной власти, никогда не будет и настоящего народовластия. Потому на современном этапе вместе с государственным контролем основное место необходимо отводить и общественной форме контроля, которая служит главным условием организации контрольной деятельности в государственных масштабах. Общественное мнение в правоприменительной деятельности«Право, которое не может быть осуществлено - не есть право». Правоприменение - это завершающий этап сложного законотворческого процесса. Процесс правоприменения осуществляется определенной системой формальных институтов и структур. Понятие реализации права как сложного механизма его осуществления широко используется в юридической практике. Основная масса ученых-правоведов среди форм реализации права называют соблюдение, использование и применение, другие ученые понятие применения определяют более широко. Реализация права определяется как результат и как процесс вывода в жизнь правовых предписаний при помощи осуществления субъективных прав и обязанностей. В нем участвуют, как правило, все субъекты права, вступая в правоотношения в различных формах. Предписания правоприменительных актов в конечном итоге имеют целью утверждение порядка, истины, равенства и справедливости. Настоящая эффективность нормативно-правового акта имеет место в том случае, когда все цели его могут быть выполнены с минимальным ущербом для разнообразных социальных ценностей, с меньшими экономическими потерями и в максимально короткий срок. Вот почему правоприменительная деятельность является важнейшим фактором и показателем эффективности нормативно-правовых актов, она обеспечивает надлежащие сроки проведения требований НПА в жизнь. В одном ряду с такими социальными регуляторами как мораль, религия необходимо поставить и общественное мнение. Это феноменальное явление имеет возможность и отражать реальную действительность, в том числе и правовую, и оказывать влияние на его реализацию. В результате отражения в общественном мнении права, и не только его, появляется еще один регулятор общественных отношений, который по-своему, очень специфически будет оказывать воздействие на членов общества, направляя их поведение. Право имеет реализацию только в людских поступках, которые совершают индивиды под воздействием разнообразных показателей, которые воздействуют в основном на сферу сознания, на ее психический элемент, и как раз на данную сферу в определенной мере оказывает влияние общественное мнение. При осуществлении контрольной и регулятивной функции, общественное мнение должно сдерживать чиновничий произвол в разнообразных сферах государственного управления. Вот для этого и имеются правовые формы выражения общественного мнения, создана Общественная палата, предусмотрена общественная экспертиза. Практически очень сложно проследить весь механизм влияния общественного мнения и иных социальных процессов на соблюдение индивидом правовых предписаний, что объясняется пассивностью данной формы. Правоприменительная практика является так называемой правовой реальность, юридической деятельностью, взятой в совокупности с итогом этой деятельности и неким социально-правовым опытом, которые оказывают влияние на правовое регулирование, формирование идеологии и психологической атмосферы в обществе. Являясь основной составляющей юридической практики, неким источником познания, правоприменительная практика привносит нкую новизну в правовое регулирование. От результатов правоприменительной практики зависят выводы об эффективности правовых норм и правового регулирования в общем, о деятельности правоприменительных органов государства и их компетенции. Итоги будут помогать совершенствованию и повышению качества и эффективности законодательства, реализации права, способны устранить имеющиеся недостатки в организации деятельности и правотворческих, и правоприменительных органов, оказывать влияние на степень их сотрудничества и взаимодействия. Правоприменительная практика имеет возможность воздействовать на правовую действительность и может изменять с помощью права общественные отношения. Осуществляясь исключительно в общественных рамках, правоприменительная практика очень тесно связана со всеми процессами, которые в нем происходят. Подобная связь имеет явно не односторонний характер. Правоприменительная практика вместе с правотворчеством тесно взаимодействует с общественным мнением о праве. Таким образом, происходит определенное столкновение двух форм сознания: правового и общественного, правосознания правоприменителя и общественного сознания масс. Подобное столкновение условно, тем не менее оно есть, хотя и не в буквальном смысле слова. Общественное мнение будет нести в себе «положительный заряд», который при столкновении с правоприменением и его субъектами должен будет поменять полярность осуществляемой деятельности, повлиять на результат этой деятельности или на обобщаемый, накапливаемый и передаваемый социально-правовой опыт. Качество подобного взаимодействия, влияние общественного мнения на правоприменение будут зависеть от различных факторов и условий. Если рассматривать правоприменение как явление, происходящее в обществе, и являющееся определенной частью общественного развития, можно увидеть степень и способ воздействия на нее такого явления, как общественное мнение. Скорее всего, такое взаимодействие объяснимо тем, что у рассматриваемых феноменов имеется много общего: первое, структура юридической практики в определенном роде похожа на структуру общественного мнения, у них в структуре имеются такие моменты, как: субъект и объект, причем объектом могут выступать одни и те же общественные отношения, носящие правовой характер; второе, поведение субъектов будет зависеть от эмоциональной мотивации, которая связана с отражением в сознании людей тех процессов, которые имеют место в обществе. Мы уже упоминали психологическую составляющую общественного мнения как одну из форм общественного сознания. Поведение же субъектов юридической практики определяется правосознанием, которое в силу специфики деятельности носит профессиональный характер, однако круг влияния общественного мнения настолько широк, что может затрагивать даже бессознательные глубины субъектов юридической практики; третье, и общественное мнение о праве, и юридическая практика – явления надстроечные, детерминируемые экономическими и иными отношениями; четвертое, это очень активные феномены, которые связаны с деятельностью определенных субъектов, которая происходит поэтапно, имеет начало и итог; пятое, в рамках рассматриваемых явлений можно выделить компоненты, формирующиеся случайно; шестое, накопленные знания юридической практики и высказанное обществом мнение будут способствовать нахождению новых закономерностей, перспектив, выступать определенным ориентиром для последующей правовой образованност общества, связывать настоящее с будущим; седьмое, результат юридической деятельности и итог анализа общественного мнения может не иметь совпадение с изначальной целью, ради которой данная деятельность производилась, однако, тем не менее, указанные феномены имеют возможность иметь воздействие на общественные отношения; седьмое, указанные явления имеют конкретный инструментарий, который используется для достижения поставленной цели, который отражается в определенном подборе средств; девятое, и общественное мнение, и юридическая практика проявляются в конкретных формах, которые закреплены в правовых нормах, выполняют определенные функции, иногда очень близких по своей сущности;десятое, эти явления являются общественными, появляются, развиваются под воздействием одних и тех же определенных факторов.