Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России

Работу защитил на отлично в январе 2016 года, сдавал на проверку плагиата! ...

В науке отсутствует единая классификация прав и свобод человека и гражданина; в учебной литературе встречаются различные основания деле-ния их на виды. Полагаем, что все права и свободы, предоставляемые на территории нашей страны ИЛ и ЛБГ на основе международных актов, Кон-ституции РФ и отраслевого законодательства, можно классифицировать пу-тем деления их на следующие основные группы: 1) в зависимости от субъек-та, обладающего правами и свободами: права и свободы человека (право на жизнь, на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность, свобода совести, вероисповедания и др.) и права и свободы гражданина (право на неприкосновенность жилища, на распоряжение своими способно-стями к труду, свобода творчества, передвижения и др.); 2) в зависимости от содержания прав и свобод: личные или гражданские права и свободы (ст.ст. 19 - 28 Конституции РФ), политические (ст.ст. 29 - 33 Конституции РФ), со-циально-экономические и культурные (иногда эту группу называют «соци-ально-культурные права и свободы»; ст.ст. 34 - 44 Конституции РФ).

Целью курсовой работы является комплексное рассмотрение конститу-ционных основ правового положения иностранных граждан и лиц без граж-данства. Для ее достижения в работе ставятся следующие задачи:
- проследить историю формирования статуса иностранцев в нашей стране;
- проанализировать понятие конституционно-правового положения (статуса) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федера-ции;
- изучить права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- исследовать гарантии реализации иностранными гражданами и лица-ми без гражданства их прав и свобод;
- выявить проблемы, связанные с определением правового положения (статуса) иностранных физических лиц в России и предпринять попытку сформулировать пути их разрешения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ об иностранцах, по общему правилу, лица, прибывшие в нашу страну в порядке, не требующем визы, могут находиться не более 90 суток (суммарно) в течение каждого периода в 180 суток. Исключения из этого правила установлены нормами ФЗ об иностранцах в отношении высококвалифицированных специалистов; ИГ, получивших патент, и др. По объему предоставляемых прав те ИГ и ЛБГ, которые относятся к первой категории, существенно отличаются от иностранцев второй и третьей категорий. Но в случаях, когда действия иностранных лиц нарушает какие-либо обязательные предписания, установленные нормами российского законодательства, со стороны России могут последовать достаточно жесткие меры реагирования вне зависимости от статуса иностранца. Так, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда, рассмотрев 21.01.2015 г. апелляционную жалобу иностранного гражданина Р. по делу № 33-220 (жалоба на решение Кировского районного суда г. Перми от 26.09.2014 г. о нежелательности пребывания заявителя в РФ), в своем Определении указала следующее: «Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение нарушает его право [от авт.: заявителя - ИГ] на уважение личной и семейной жизни заявителя, следует признать несостоятельными. Само по себе наличие у заявителя на территории Российской Федерации семьи не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации незаконным, т.к. указанное обстоятельство не препятствовало принятию данного решения. При этом Министерством юстиции были учтены интересы государства и его населения, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых связей на территории РФ. Следует также учесть, что наличие у иностранного гражданина супруги и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает заявителя от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их нарушение». В результате указанное Решение Кировского районного суда г. Перми было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.Таким образом, под конституционно-правовым статусом понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяются лица, не имеющие гражданства РФ. ГЛАВА 2. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД 2.1. Права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации В статье 1 Конституции РФ отражено, что Россия является демократическим государством; а, согласно общим принципам международного права, в таких государствах «основные права человека должны рассматриваться как высшая моральная и правовая ценность». Поэтому в нормах главы 2 Конституции РФ закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Тот факт, что как человек, так и его права и свободы, в иерархии конституционных ценностей занимают высшую ступень, неоднократно подчеркивает Конституционный Суд РФ; это получило свое отражение, например, в его постановлениях от 30 июня 2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева», от 19 апреля 2010 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части второй статьи 30 и части второй статьи 325 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Р.Р. Зайнагутдинова, Р.В. Кудаева, Ф.Р. Файзулина, А.Д. Хасанова, А.И. Шаваева и запросом Свердловского областного суда» и других. Индивид как субъект правоотношений наделен полным объемом прав, свобод и обязанностей, и базовым фундаментом этого является указание ст. 64 Конституции РФ, где на высшем уровне провозглашено, что названные в главе 2 Конституции РФ положения составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. То есть конституционный (базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в Основном Законе страны.Одной из проблем, требующих своего постоянного рассмотрения и разрешения, является необходимость максимального согласования национально-правовых норм с общепризнанными международными нормами, на что указывает, например, известный учёный-конституционалист, доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. Но, в свою очередь, и международные нормы, как указано в п. 2 ст. 2 Декларации об иностранцах (которая упоминалась выше в данной работе), не должны «наносить ущерба осуществлению прав, предоставляемых в соответствии с внутренним законодательством, и прав, которые в соответствии с международным правом государство обязано предоставлять иностранцам». Декларация об иностранцах предусматривает множество значимых прав: право на жизнь и личную неприкосновенность; свобода мысли, мнения, совести и религии; право вступления в брак; сохранение родного языка, культуры, традиций; право на перевод доходов, сбережений и других личных денежных средств за границу (п. "a", "d", "e", "f", "g" ч. 1 ст. 5); право покидать страну; право на мирное собрание; право владения имуществом (п. "a" - "d" ч. 2 ст. 5) и другие. Актуальным и одним из наиболее востребованных сегодня является право на воссоединение семьи (ч. 4 ст. 5), но оно ограничено разрешительным порядком, исходящим от принимающего государства. На наш взгляд, и в нашей стране нормы отечественного законодательства достаточно часто ставят «искусственные ограничители», которые следовало бы пересмотреть. Например, для членов семьи, являющихся супругами или близкими родственниками, проживающими в разных странах, можно было бы продлить срок безвизового пребывания в РФ. Российская Конституция воспроизводит практически все права, названные как в вышеприведенной Декларации об иностранцах, так и в других международных документах (во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., далее – Всеобщая декларация прав человека; в Международных Пактах от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных и культурных правах» и др., далее – Международные Пакты 1966 г.). Эти права перечислены в Главе 2 Конституции РФ, но они получают свое дальнейшую отраслевую детализацию и в полной правовой регламентации представлены в более расширенном виде в сравнении с их провозглашением в международном документе. Так, например, ст. 34 Конституции РФ предоставляет каждому «право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». В развитие этой конституционной нормы в абзаце 3 п.1 ст. 2 ГК РФ дается понятие предпринимательской деятельности, а в абз. 4 этого же пункта указано, что «правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом». Таким образом, «ядром конституционного статуса являются основные права и свободы», но Конституция РФ не аккумулирует в себе весь объем этих прав и свобод, да это и невозможно; она провозглашает лишь основы правового статуса личности. В частности, часть 3 ст. 62 Конституции РФ содержит норму прямого действия: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ. Аналогичная норма продублирована и в ст. 4 ФЗ об иностранцах. При введении ограничений для иностранцев, они должны в принципе одинаковыми для них всех, не унижающими чье-либо достоинство, должны быть нацелены на защиту общественных или государственных интересов, то есть, по выражению Т.Н. Матюшевой, это должны быть положения «о позитивной дискриминации».В науке отсутствует единая классификация прав и свобод человека и гражданина; в учебной литературе встречаются различные основания деления их на виды. Полагаем, что все права и свободы, предоставляемые на территории нашей страны ИЛ и ЛБГ на основе международных актов, Конституции РФ и отраслевого законодательства, можно классифицировать путем деления их на следующие основные группы:в зависимости от субъекта, обладающего правами и свободами: права и свободы человека (право на жизнь, на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность, свобода совести, вероисповедания и др.) и права и свободы гражданина (право на неприкосновенность жилища, на распоряжение своими способностями к труду, свобода творчества, передвижения и др.);в зависимости от содержания прав и свобод: личные или гражданские права и свободы (ст.ст. 19 - 28 Конституции РФ), политические (ст.ст. 29 - 33 Конституции РФ), социально-экономические и культурные (иногда эту группу называют «социально-культурные права и свободы»; ст.ст. 34 - 44 Конституции РФ). Что касается ограничений, установленных для ИГ и ЛБГ, то в России нормы в отношении них содержатся в основном в отраслевых источниках, что, конечно же, не всегда удобно для правоприменителя. В качестве примеров приведем часть этих нормативных актов:ФЗ об иностранцах, предусматривающий несколько ограничений. Например, пункт 1 ст. 27 Конституции РФ провозглашает право на выбор места жительства, но для иностранцев, временно проживающих на территории РФ, местом жительства может являться территория только того субъекта РФ, который определен их разрешением на временное проживание (ст. 6, п. 2 ст. 11 ФЗ об иностранцах). Еще один пример: п. 2 ст. 32 Конституции РФ говорит о праве участвовать в референдуме, а п. 2 ст. 12 ФЗ об иностранцах такое право предусматривает лишь для одной категории иностранцев – постоянно проживающих в РФ, но и они могут участвовать только в местном референдуме на основании п. 10 ст. 4 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 03.11.2015 г.);Земельный кодекс РФ (в ред. от 28.11.2015 г.; далее – ЗК РФ). Конституция РФ в ст.ст. 35 - 36 предусматривает равное для всех право собственности, в том числе на землю, но п. 3 ст. 15 ЗК РФ запрещает иностранцам быть собственниками земельных участков на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ;Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015 г.). Статья 37 Конституции РФ предоставляет каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, но данный Закон в п/п 2 и 4 ст. 1.1 указывает, что частным охранником и частным детективом могут быть только граждане РФ. На наш взгляд, при наличии специального систематизированного акта – ФЗ об иностранцах, - было бы целесообразно все запреты и ограничения для ИГ и ЛБГ указать в этом Законе. Возможно пойти и по иному пути: в этом Законе привести перечень иных законов, ограничивающих правовой статус иностранцев в России, что, в конечном счете, обеспечит облегчить поиск правоприменителя путем обращения к тексту конкретного закона. Правовое положение индивида в государстве и обществе совокупностью не только прав и свобод, но и обязанностей, которые, как верно подмечает Н.В. Витрук, являются коррелятами прав и свобод личности и это подчеркивает их производный характер. А.Н. Халиков также отмечает единство прав и обязанностей, но подчеркивает условие такого единства: «при наличии юридической ответственности за злоупотребление правами и (или) неисполнение обязанностей». Обязанность ИГ и ЛБГ о необходимости уважения традиций страны своего пребывания и соблюдения его законов указана в международных актах, например, в ст. 4 Декларации об иностранцах. Провозглашая свободу в осуществлении прав и свобод, государство, тем не менее, эту свободу ограничивает как для собственных граждан, так и для иностранцев: ее условными границами определены права и свободы других лиц, которые нельзя нарушать (п. 3 ст. 17 Конституции РФ). Причем в отношении ИГ и ЛБГ учитываются как реальная, так и потенциальная возможность такого нарушения, что подтверждается и судебной практикой. Так, Кировский районный суд г. Перми в своем решении от 29.09.2015 г. по административному делу № 2а-2613/2015 указал: «На момент получения представления ФСИН России Масарновский В.В. являлся иностранным гражданином, имел не погашенную судимость за совершение умышленных тяжких преступлений, что с учетом мнения оперативной службы ФСИН России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации». В результате установления данного обстоятельства суд в удовлетворении административного иска иностранного гражданина Масарновского В.В. об отмене решения УФМС России по Пермскому краю о его депортации за пределы Российской Федерации отказал.Каждый (в том числе являющийся ИГ или ЛБГ) обязан:- не вести пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, не пропагандировать социальное, расовое, национальное, религиозное или языковое превосходство (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ); - не заниматься запрещенной экономической деятельностью, в частности - направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ); - при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ); - - платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ); - сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Современный уровень государственности, накопленные знания, опыт, научная систематизация политической жизни достаточно четко очерчивают границы государственных сфер регулирования, не давая возможности без объективной необходимости применять властные отношения в обществе и его отдельных областях. Если по отношению к обществу права и обязанности человека в основном исходят из нормального соотношения потребностей человека и интересов общества, то по отношению к государству, как отмечает А.Н. Халиков, «нередко наблюдается дисбаланс в сторону ограничения прав и увеличения обязанностей». Но, исходя из анализа отечественной Конституции, мы убедились, что Россия баланс соблюдает, и более того, в Основном законе РФ провозглашено больше прав и свобод (и гарантий их реализации), чем установлено обязанностей - как для граждан РФ, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства. Также отдельные обязанности установлены для лиц, имеющих определенный семейно-правовой статус: родители обязаны заботиться о своих детях, а совершеннолетние дети – о нетрудоспособных родителях (ч.ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ). По мнению В.Н. Кивеля, отдельным элементом конституционно-правового статуса личности является защита прав человека и гражданина. Мы вполне согласны с таким утверждением, но в одной курсовой работе рассмотреть сам статус иностранцев и механизмы защиты их прав невозможно из-за ограниченного объема. 2.2. Гарантии реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства их прав и свободВзаимоотношения между государством и личностью входят в предмет конституционного права. И речь идет, прежде всего, об отношениях, связанных с правовым положением ИГ и ЛБГ, с их правами и свободами человека и гражданина и гарантиями их реализации.По поводу понимания гарантий прав и свобод личности в юридической литературе нет единой позиции. Так, В.Д. Перевалов определяет гарантии как «систему условий, способов и средств, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод». Р.В. Енгибарян и Ю.К. Краснов считают гарантиями прав и свобод личности средства, при помощи которых обеспечивается их защита, а обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается на государство. В дальнейшем мы будем исходить из определения, которое, на наш взгляд, вобрало в себя основные аспекты практически всех позиций, приведенных в юридической литературе, и выразилось во мнении В.Н. Кивеля: гарантии прав и свобод представляют собой систему условий, средств и способов, обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех его конституционных прав и свобод».Российская Федерация, как и абсолютное большинство цивилизованных стран, не только закрепляет в своем Основном законе права и свободы индивида, но и принимает на себя правовые обязанности гарантировать их реальное использование. И для этого проводит ряд разнонаправленных мероприятий: политических, экономических, социальных и других.Говоря в Конституции о правах и свободах человека и гражданина, соответственно, государством вырабатывается и две группы соответствующих гарантий личности – гарантии прав человека и гарантии прав гражданина. Однако механизмы их действия могут не совпадать. Например, в гражданском деле № 2-2856/2015, рассмотренном 31.08.2015 г. Мотовилихинским районным судом г. Перми по иску иностранного гражданина Гарьюсова М.В. к Рыбиной О.А. о восстановлении срока для принятия наследства (открывшегося после смерти его отца Гарьюсова В.Н., проживавшего в России), были установлены следующие обстоятельства: в г. Пермь с доверенностью истца приехал его представитель Бастраков А.К.; но в связи с тем, что Бастраков А.К. длительное время оформлял в своем государстве загранпаспорт для въезда на территорию РФ, а также прибыл в нашу страну с незаверенной доверенностью истца и, соответственно, истцу пришлось оформлять доверенность в надлежащей форме (что также заняло определенное время), он пропустил 6-месячный срок для принятия наследства (п. 1 ст.1154 ГК РФ). Суд признал право истца на наследство, но не посчитал вышеназванные обстоятельства уважительными для восстановления срока для принятия наследства, и в итоге отказал в удовлетворении исковых требований. Как мы видим, судом были признаны право истца на наследство и полномочия его представителя, но оснований к защите права иностранного гражданина на наследство суд все же не нашел. Однако, представляется, что если бы речь шла о защите каких-либо прав индивида как человека (а не гражданина), то судом применялся бы иной механизм защиты. На международном уровне, как правило, вырабатывается собственный единый юридический механизм гарантий, обычно предусмотренный международным договором, в котором отражены права и свободы индивида. Для примера приведем Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.; с изм. от 13.05.2004 г.), включающую в свой текст положения об обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека и систематическом контроле за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. Гарантии реализации прав и свобод предоставляются всем лицам, находящимся на территории нашей страны, вне зависимости от их гражданской принадлежности. Статьей 17 Конституции РФ провозглашено, что в РФ «признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».Гарантии прав и свобод человека и гражданина в правовой литературе классифицируют по различным основаниям. Так, по мнению Е.И. Козловой и О.Е.