социальная инфраструктура городов и районов

социальная инфраструктура городов и районов. процент оригинальности 70. оценка за работу "5"
...

Рыночная составляющая интересов рассмотренных субъектов имеет разные корни:
− государственно-муниципальная инфраструктура в первую очередь нацелена на обеспечение объема и качества услуг на территории;
− коммерческая инфраструктура нацелена на конкуренцию, в том числе с государственно-муниципальной инфраструктурой, перехвате человеческих и финансовых потоков;
− корпоративная социальная инфраструктура заинтересована в первую очередь на представление гарантированных социальных благ улучшенного качества для трудовых ресурсов корпорации и росте связей с территорией расположения (в том числе с органами власти);
− общественные организации заинтересованы в реализации своих ценностей на рынке услуг, закреплению населения за своими программами.
Данные интересы не согласованы между собой, что приводит к возникновению перекрестной конкуренции и не эффективному использованию ресурсов. Это проявляется в программах развития (в том числе в программах социально-экономического развития территорий на государственном и муниципальном уровне), когда действия других субъектов социальной инфраструктуры не находят своего отражения.
Для решения проблем координации деятельности возможно применить методологию социально-экономического партнерства. В основу такого взаимодействия ложатся потребности населения и общества в целом в формирования уровня потребления социальных благ. Данные потребности носят специфический характер и во многом зависят от региональных факторов спроса.
По субъектам формирования спроса можно выделить спрос населения, спрос государства, спрос корпораций, спрос общественных организаций. При этом спрос корпораций в рамках корпоративной социальной ответственности перед работниками и местным сообществом в последнее время усиливается.
По уровням удовлетворения спрос на социальные услуги можно разделить:
– на базовый (формируется государством и обществом);
– вариативный (формируется потребностями индивидуума);
– региональный (формируется условиями региона).
При этом спрос на рынке является динамичной величиной и определяется множеством факторов. Спрос можно поделить на две составляющие: постоянная часть спроса, обуславливаемая длительными тенденциями потребления; переменная часть спроса, обуславливаемая текущими краткосрочными изменениями в потреблении.
Факторы, влияющие на развитие социальной инфраструктуры
До 90-ых годов прошлого века в России (тогда СССР) существовали два основных игрока на рынке социальных услуг – государство (в лице местных органов власти) и предприятия (отраслевая социальная сфера). В настоящее время рынок социальных услуг включает в себя ряд игроков, плановая составляющая которых имеет разные источники. [1]
В финансировании текущих и инвестиционных затрат социальной инфраструктуры участвуют субъекты-потребители государственно-муниципального, корпоративного, общественного и частного характера, а также население региона.
В целом финансирование от потребителей также можно поделить на их текущий бюджет и бюджет развития социальных услуг для своих сотрудников (населения). При этом часть субъектов планирует оба бюджета, а часть только текущий бюджет передоверяя планирование бюджета развития самим учреждениям социальной инфраструктуры за счет прибыли включенной в цену социальной услуги.
Потребителей рынка социальных услуг также можно поделить на группы потребителей, проводящих преимущественно долгосрочную плановую или же проектную политику формирования спроса, выраженную в инвестиционных и текущих планово-проектных нормативах затрат на социальные услуги.
На развитие социальной инфраструктуры влияют специфические факторы спроса (региональные, корпоративные, личностные), носящие во многом субъективный характер и затрудняющие долгосрочное планирование. К региональным субъективным факторам можно отнести менталитет населения, философское и религиозное мировоззрение, этнические особенности, национальные традиции (в том числе привычки в потреблении продуктов) и др. К корпоративным факторам относится политика менеджмента, уровень социальной ответственности собственника, политические амбиции, благотворительность и др.

1 Понятие и сущность социальной инфраструктуры городов и районов

Развитие региона и входящих в его состав муниципальных образований представляет собой сложный процесс, связанный не только с базовыми факторами производства, но и с социально-культурными и экономическими условиями функционирования субъектов экономической деятельности. Такие условия с 1940-х гг. стали определяться в экономических исследованиях как понятие «инфраструктура».

Подходы к определению понятия «регион» позволяют оценить значение инфраструктуры в региональных социально-экономических системах, а уточнение понятия «региональное развитие» позволяет определить ключевые факторы современных процессов на уровне региональных социально-экономических систем, а значит, оценить степень развитости региональной инфраструктуры с позиций факторов экономического роста территорий, улучшения благосостояния населения, повышения качества жизни в регионе. Важно традиционное деление инфраструктуры – на производственную и социальную. В 1980-х гг. появился ряд работ, посвященных исключительно социальной инфраструктуре. Выделение социальной инфраструктуры – не столько следствие простого наличия определенных явлений и институциональных форм, которые требуют осмысления исследователя, а путь определения новых факторов экономического роста, увеличения производительности труда и улучшения благосостояния населения и качества жизни. Кроме того, последняя связь обоюдна, т.е. не только социальная инфраструктура влияет на качественные показатели развития региональной экономики, но и наоборот: «чем богаче страна и выше уровень производительных сил, чем выше производительность труда в материально-вещественном производстве, тем больше экономических возможностей имеется для развития социальной инфраструктуры» [4]. Рисунок 2 – Состав социальной инфраструктурыСтоит отметить, что при создании концепций, определяющих социальную инфраструктуру и ее роль в экономических отношениях, исследователи на первый план выдвигают территориальный аспект, считая, что социальная инфраструктура, как и производственная, имеет свое значение только в связи с определенным пространственно-территориальным размещением. В свою очередь социальная инфраструктура также имеет свою классификацию. Рисунок 3 – Классификация социальной инфраструктурыВ советской литературе утверждалось, что в рамках социальной инфраструктуры существует социально-бытовая и социально-духовная инфраструктура. Этой классификации придерживаются и современные исследователи, только понятие «социально-духовной инфраструктуры» заменили на понятие «социально-культурной инфраструктуры». Состав этих компонентов социальной инфраструктуры абсолютно идентичен.Социально-культурная (социально-духовная) инфраструктура состоит из следующих звеньев (по иерархии А.Н. Алымова и коллектива авторов монографии «Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики»): образование, культура и искусство, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обслуживание (обеспечение) и охрана окружающей среды. Современные исследователи добавляют еще туризм и рекреацию как отдельно, так и в составе одного из звеньев. С точки зрения ее роли и форм пространственной организации социально-бытовая и социально-культурная инфраструктуры как две части социальной инфраструктуры имеют ряд отличий, о которых было сказано выше. Стоит дополнительно отметить, что специфика производимых благ в рамках каждой из частей инфраструктуры и является главным критерием такого деления. Социально-бытовые инфраструктурные блага функционируют как нормальные рыночные блага, подчиняясь рыночным законам спроса и предложения, тогда как социально-культурные блага не являются таковыми, символическая составляющая их цены не имеет четкой экономической оценки. В таблице 1 представлены результаты обобщения основных теорий и концепций о сущности и роли региональной социальной инфраструктуры в развитии социально-экономических систем определения региональной социальной инфраструктуры в соответствии с базовыми методологическими подходами.Таблица 1 – Методологические подходы к определению региональной социальной инфраструктуры [1;3;5]Название методологического подходаОпределение региональной социальной инфраструктурыСистемно-структурный Сложно организованная система, являющаяся элементом региональной экономики и состоящая из компонент, результатом функционирования которой становятся социально значимые блага.ИнституциональныйНабор институциональных единиц (учреждений), расположенных на определенной территории и формирующих сеть для обеспечения максимального доступа населения к социально значимым благамОтраслевой Комплекс отдельных отраслей-видов экономической деятельности, создающих социально значимые блага для населения, проживающего на определенной территорииЭволюционный Система, изменяющая свою структуру и свойства вследствие адаптации учреждений образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания к новым условиям организации региональной экономикиФункциональный Подсистема региональной экономики, формирующаяся и развивающаяся с учетом потребностей населения в социально значимых благах и с учетом целей государства увеличить потребление таких благСоциокультурный Совокупность условий для интеллектуального развития человека как актора социально-экономического пространства регионаПространственныйСети учреждений образования, здравоохранения, сферы культуры и социального обслуживания населения, располагающиеся в социально-экономическом пространстве региона с учетом принципа шаговой/транспортной доступности Процессный Процесс постоянного производства и распространения на определенной территории социально значимых благТаким образом, в определениях региональной социальной инфраструктуры сложно придерживаться только одного методологического подхода, необходимо апеллировать и к другим представлениям о ней, чтобы наиболее точно ее охарактеризовать, поэтому при актуализации этого понятия для цели диссертационного исследования мы опираемся на отраслевой, системный и функциональный подходы. 2 Факторы и тенденции развития социальной инфраструктуры городов и районовСоциальная инфраструктура состоит из комплекса отраслей, различающихся по степени государственного регулирования и поддержке. Однако при этом все отрасли, традиционно относящиеся к социальной инфраструктуре, имеют общую характеристику территориальной привязанности и близости к потребителям. Именно территориальные факторы сейчас являются определяющими в развитии сети учреждений социальной сферы. Так, в регионах Сибири остро стоит проблема обезлюдивания сельских поселений, что ставит задачу формирования нового подхода к развитию методов предоставления социальных услуг.Коммерциализация большей части социальной инфраструктуры и наличие рыночной составляющей в деятельности всех отраслей ставят проблему формирования системы рыночного планирования спроса и предложения услуг, слияние этой системы с традиционной системой бюджетного планирования для социально-бюджетных отраслей [3].На рынке социальных услуг действуют интересы различных субъектов экономики: государственно-муниципальные, частные, корпоративные, общественные, личные. Каждый из данных субъектов оказывает влияние на результативность деятельности рынка и на развитие социальной инфраструктуры.Рисунок 4 – Состав и характеристики субъектов и объектов развития инфраструктурыРыночная составляющая интересов рассмотренных субъектов имеет разные корни:− государственно-муниципальная инфраструктура в первую очередь нацелена на обеспечение объема и качества услуг на территории;− коммерческая инфраструктура нацелена на конкуренцию, в том числе с государственно-муниципальной инфраструктурой, перехвате человеческих и финансовых потоков;− корпоративная социальная инфраструктура заинтересована в первую очередь на представление гарантированных социальных благ улучшенного качества для трудовых ресурсов корпорации и росте связей с территорией расположения (в том числе с органами власти);− общественные организации заинтересованы в реализации своих ценностей на рынке услуг, закреплению населения за своими программами.