Учебно-ознакомительная практика по ГКУ "Лесной центр занятости"

анализ проблем деятельности ГКУ «Лесной центр занятости» и разработка путей их решения ...

ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «ЛЕСНОЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ»
5
1.1 Организационная структура и функции ГКУ «Лесной центр занятости»
5
1.2 Роль и место ГКУ «Лесной центр занятости» в инфраструктуре города
10
1.3 Характеристика персонала и оплаты труда в ГКУ «Лесной центр занятости»
14
1.4 Характеристика законодательной базы, регулирующей сферу занятости населения в Российской Федерации
19
РАЗДЕЛ 2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «ЛЕСНОЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ»

27
2.1 Основные проблемы в деятельности ГКУ «Лесной центр занятости»
27
2.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности ГКУ «Лесной центр занятости»
36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 51

Объект практики – ГКУ «Лесной центр занятости». Предмет исследования – проблемы деятельности ГКУ «Лесной центр занятости» и пути их решения.
Цель учебно-ознакомительной практики – анализ проблем деятельности ГКУ «Лесной центр занятости» и разработка путей их решения.
Исходя из цели, определены основные задачи учебно-ознакомительной практики:
- проанализировать деятельность ГКУ «Лесной центр занятости»;
- охарактеризовать законодательную базу, регулирующую сферу занятости населения;
- разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности ГКУ «Лесной центр занятости».
Информационную базу исследования составили документы, материалы и данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме курсовой работы, аналитические данные, опубликованные в научной л итературе и периодической печати, экспертные разработки и оценки российских и зарубежных ученых.

На региональном уровне для реализации политики в сфере занятости идет дополнительная разработка следующих направлений [7]: - устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы; - подготовка и переподготовка рабочей силы; - поддержка (налоговая и другая) деятельности по созданию рабочих мест; - расширение диапазона общественных работ; - налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно северных) регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления на родине жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставления в случае необходимости работы; - государственная поддержка (административная, налоговая идругая) привлечения иностранного капитала в регионы, страдающие повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.При реализации политики в сфере занятости населения существуют различия и в функциональном обеспечении органов государственной власти. В таблице 3 приведены функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости населения.Таблица 3Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятостиФедеральный уровеньУровень субъектов РФРазработка и реализация государственной политики в сфере занятости, ее нормативно-правовое обеспечениеРазработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечениеПродолжение таблицы 3Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости.Разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка трудаРазработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнесаФормирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органамиОрганизация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятостиКоординация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятостиКоординация и контроль деятельности управляющих структур региона, муниципальных образований, общественных и других организаций в сфере занятостиОрганизация подготовки и переподготовки кадров для органов занятостиОрганизация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости регионаНаучно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятостиИнформационное обеспечение деятельности органов занятости регионаОрганизация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странамиОбмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странамиДля повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место. Федеральный бюджет выделил в 2012 году дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда [4]. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Реализация региональных программ в 2012 году позволила обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс. человек, стажировки 85,3 тыс. выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания 1,4 млн. дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс. человек. На указанные цели в федеральном бюджете на 2011 год выделено 36,3 млрд. рублей. Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно. В связи с реализацией указанных в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации предусматривается в 2012 году удержать прогнозную численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2011 года (2,2 млн. человек). Основными антикризисными мерами государства является упор на поддержку работодателя с целью сохранения трудового коллектива и снижения уровня регистрируемой безработицы. В непростых экономических условиях было принято решение о разработке региональных программ по стабилизации ситуации на рынках труда и существенном госфинансировании этих программ. Программы включают в себя такие направления, как опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, организация общественных работ, стажировок для безработных и выпускников, помощь по переезду в другую местность для трудоустройства, а также содействие в открытии своего дела. Их реализация вкупе с другими усилиями государства позволит не увеличить высвобождения работающего населения, которое потенциально могло стать безработными и не допустить резкого скачка регистрируемой безработицы [6].Субвенции на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения на 2013 год по сравнению с 2012 годом снижаются более чем в 2 раза, что связано главным образом с переводом с 1 января 2013 года на региональный уровень полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения по осуществлению активной политики в этой области.РАЗДЕЛ 2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ «ЛЕСНОЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ»2.1 Основные проблемы в деятельности ГКУ «Лесной центр занятости»В целях выявления основных проблем занятости населения МО «Горд Лесной» необходимо провести анализ деятельности ГКУ «Лесной центр занятости» по реализации государственной услуги по трудоустройству безработных гражданНеобходимо рассмотреть мероприятия по содействию занятости населения.В 2012 г. на территории МО «Город Лесной» действовали четыре программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения.1) Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в МО «Город Лесной» на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»);2) Программа демографического развития МО «Город Лесной» на период до 2025 года («Уральская семья»);3) Программа содействия занятости населения МО «Город Лесной» на 2011г-2012г 4) Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в МО «Город Лесной» на 2010-2012 годы.В целях социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов МО «Город Лесной», повышения жизненного уровня сельского населения разработана комплексная программа «Уральская деревня», одной из задач которой является повышение занятости и уровня жизни сельского хозяйства. В сельской местности существует проблема занятости, составляющие которой - это ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспорта между территориями, что снижает возможности поиска работы, сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций, сезонные колебания на рабочую силу и т.п.Численность граждан, проживающих в сельской местности, состоящих на учете в Центре занятости на конец 2012 года составила 150 человек или 30,2% от общего количества безработных граждан. На территории сельских администраций размещено 3 уголка (стенда) центра занятости с текущей информацией, которая периодически обновляется.С целью организации временной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, проводились оплачиваемые общественные работы, в которых приняло участие – 198 человек.Так же были проведены 2 профориентационных мероприятия, в которых приняли участие 34 человека, проживающих в сельской местности. В соответствии с Программой поддержки занятости населения Свердловской области в 2012 г. было заключено 24 договора с предприятиями и организациями города Лесного. Всего в организации временных и общественных работ как для безработных граждан, граждан ищущих работу, так и работников предприятий находящихся под угрозой массового увольнения (т.е. работающих на своих предприятиях неполное рабочее время) приняло участие 2275 человек. С градообразующими предприятиями города на организацию временных и общественных работ было заключено 10 договоров. За весь период в общественных и временных работах на предприятиях приняли участие: - ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» - 1110 чел; - ООО «Урал-Мебель» - 1022 чел; - ОАО «АТП» - 143 чел. С предприятием ОАО «Энергосервисная компания» был заключен один договор на организацию общественных работ, в которых приняли участие 27 человек. На 5 предприятиях города в рамках Программы были организованы временные рабочие места для безработных граждан. Было заключено 7 договоров на организацию общественных и временных работ со следующими предприятиями: - МУП «Жилсервис» - 78 чел.; - МУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта» - 148 чел.; - ООО «Горсервис» - 52 чел.; - ООО «Энергосети» - 23 чел.; - ОАО «АТП» - 1 чел.В рамках Программы поддержки занятости населения Свердловской области по переселению в другую местность приняли участие 4 человека, из числа безработных граждан, которым была оказана финансовая поддержка.На опережающее обучение в 2012 году были направлены 19 человек, работающих под угрозой увольнения. 12 работников проходили обучение на базе СПАО «Североуральского управления строительства», 7 человек – в г. Екатеринбурге на базе «Регионального центра подготовки кадров».В таблице 4 проведен анализ работы по профилированию обратившихся в службу занятости и трудоустроенных клиентов в 2010-2012 годах.Таблица 4Анализ работы по профилированию обратившихся в службу занятости и трудоустроенных клиентовКатегории обратившихся клиентов2010 г.2011 г.2012 г.Количество обратившихся141214451828- очень активные49851- активные681672377- пассивные6186591395- немотивированные к труду и неперспективные для работодателей642955Количество трудоустроенных73010151001Продолжение таблицы 4- очень активные31721- активные253575214- пассивные428339762- немотивированные к труду и неперспективные для работодателей182924Из приведенных данных видно, что среди обратившихся количество «очень активных» клиентов существенно уменьшилось в сравнении с 2010 и 2011 годом. Количество обратившихся и трудоустроенных «пассивных» клиентов заметно увеличилось. Здесь определенную роль сыграла ситуация на рынке труда. Люди остаются без работы, имея какие-то обязательства: кредиты, учеба детей, необходимость содержания семьи и т.д. Перспективы найти себе достойную работу практически нет и они соглашаются устроиться на менее престижную работуДалее необходимо провести оценку уровня удовлетворенности получателей государственных услуг полнотой и качеством их предоставления.В соответствии с письмом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 24.11.2011 № 2566 в 2012 году был проведен опрос граждан с целью выявления уровня их удовлетворенности качеством оказания государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, по анкетам, рекомендованным Департаментом и доработанным с учетом требований Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).Результаты проведенного анализа данных анкетирования граждан и работодателей свидетельствуют: - большинство граждан (из числа опрошенных) в качестве основного способа поиска работы выбирают помощь службы занятости; - наиболее востребованными услугами у граждан остаются информационная деятельность службы занятости и материальная поддержка (пособие по безработице); - значительное количество граждан ищет работу самостоятельно; - треть респондентов не удовлетворены уровнем комфортности предоставления службой занятости государственных услуг и исполнения государственных функций. - 32% респондентов не удовлетворены информированием о порядке предоставления государственных услуг.Центром занятости также был проведен опрос удовлетворенности предоставления услуг. Респонденты – получатели государственных услуг (работодатели) по подбору необходимых работников.в процессе анкетирования работодателей была проведена оценка фактического уровня удовлетворенности работодателей. Большинство работодателей считают, что государственная услуга способствует качественному подбору работников на вакантные места, практически все опрошенные работодатели планируют в дальнейшем сотрудничать с Центром занятости в целях достижения сбалансированности рынка труда предприятия. На основании итогов анкетирования, с целью совершенствования своей деятельности центрам занятости необходимо: - повысить качество государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, последовательно руководствуясь в практической деятельности административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере занятости населения; - активизировать информационное сопровождение деятельности службы занятости; - применять различные организационные формы подбора кадров для работодателей и более эффективно использовать возможности Web-портала (поддержание в актуальном состоянии базы вакансий, размещение актуальной информации, резюме соискателей); - повысить качество проведения совещаний, семинаров с работодателями (организация, информативность, значимость поднимаемых вопросов); - продолжить проведение опросов получателей государственных услуг в области содействия занятости населения. Итак, как было выявлено в ходе анализа ГКУ «Лесной центр занятости» успешно реализует формы и методы предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Однако, не все проблемы рынка труда города решены. Для решения проблем рынка труда города Лесного необходимо разработать дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда. Прежде чем приступить к обобщающей формулировке выявленных в сфере занятности МО «Город Лесной» проблем следует рассмотреть основные влияющие факторы этой сферы. На ситуацию на рынке труда в предстоящие годы будут оказывать влияние такие факторы, как:1) Активизация процессов увольнения работников, вызванных структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (машиностроение, электроэнергетика), либерализацией трудовых отношений;2) Реформирование системы исполнения наказания (увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы);3) Постоянное повышение оплаты жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг, которое повлечет снижение доходов наиболее уязвимых категорий населения, что в свою очередь приведет к увеличению их экономической активности.4) Присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий образовательный уровень, что значительно осложняет проблему их трудоустройства.5) Сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.) обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.Рассмотрим основные проблемы рынка труда МО «Город Лесной» в таблице 5.Таблица 5Основные проблемы рынка труда МО «Город Лесной»Формулировка проблемыВозможные пути решения проблемы1) Постепенный рост регистрируемой безработицы с учетом кризисных явлений в экономике и на финансовых рынках - предоставление льгот работодателям, создающим дополнительные рабочих места; - финансирование системы поддержки и развития предпринимательства.2) Невысокий уровень оплаты труда с одной стороны, способствующий расширению спроса на труд, а с другой снижающий предложение рабочей силы - контроль уровня средней заработной платы на рынке труда с целью не допустить снижения его ниже заранее рассчитанной критической отметки; - предоставление приоритета рабочих мест с низкой оплатой труда остро нуждающимся в работе гражданам (с низкой конкурентоспособностью). 3) Снижение качества рабочей силы, в том числе: - старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях; - возрождение традиций шефства на предприятия (когда за высококвалифицированным специалистом закреплялись молодые специалисты с целью передачи опыта); - повышение привлекательности предприятий с целью постоянного притока свежей квалифицированной рабочей силы.Продолжение таблицы 5 - недостаточная связь системы профобразования с работодателями (выпускают специалистов не востребованных на рынке труда); - создание и укрепление связей между образовательными учреждениями, занимающимися подготовкой специалистов, и промышленными предприятиями, культивация целевого обучения специалистов; - образовательные учреждение должны формировать выпуск специалистов, руководствуясь существующими требованиями рынка труда, а не коммерческим интересом. - уменьшение объемов финансирования на профессионально-техническую подготовку и переподготовку своих специалистов.