Национальный проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» как формы социального управления (на примере подпрограммы «Обеспечение жильём мо

Работа по предмету государственное и муниципальное управление. ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………….3
Глава 1. Характеристика приоритетных национальных проектов России……..7
1.1. Понятие и сущность приоритетных национальных проектов России……7
1.2. Виды приоритетных национальных проектов России………………….. 15
Выводы по первой главе……………………………………………………….. 5
Глава 2. Анализ национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» как формы социального управления (на примере подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище») ………………………………………………………………………...24
2.1. Национальный проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» как форма социального управления………………………………… 24
2.2. Федеральная целевая программа «Жилище»; характеристика подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей»…………………….. 5
Выводы по второй главе……………………………………………………….. 46
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» как формы социального управления (на примере подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище»)…………………………………... 49
3.1. Рекомендуемые мероприятия по нормативно-организационному обеспечению финансирования подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище»…………………………………………….. 49
3.2. Рекомендации по перспективной разработке ключевых правил подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище»……………………………………………………………………......62
3.3. Рекомендации по оценке эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище»………...65
Выводы по третьей главе………………………………………………………. 69
Заключение……………………………………………………………………….. 73
Список источников и литературы……………………………………………..… 81
Приложения………………………………………………………………………..86

(Введение объемное выкладываю его часть)
Актуальность. Развитие нашего общества зависит, в первую очередь, от качества жизни и возможностей, предоставляемых государством молодым семьям. Поэтому в успешной разработке множества социальных госпрограмм один из наиболее актуальных вопросов – выделение субсидий молодым семьям с правом улучшения их условий проживания. Проблемы молодых семей и пути их решения частично взваливает на свои плечи государство, осуществляя право граждан на высокое качество жилья и реализацию жизненных планов.
На сегодняшний день самой актуальной проблемой для молодой семьи является жилищный вопрос. Далеко не всем молодым семьям родители могут оказать помощь в покупке жилья, а самостоятельно молодоженам получить доступ на рынок жилья практически невозможно. Одной из эфф ективных мер государственной поддержки молодых семей в стране является предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в рамках Федеральной целевой Программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг.). В первую очередь, данный проект направлен на обеспечение доступным жильем молодых семей, поддержку неполных семей, в том числе и для погашения ипотечного кредита при покупке жилья в ипотеку.
Казалось бы, есть программа, существуют порядки и правила для участия в ней, однако, молодые семьи нередко получают отказ в предоставлении социальной выплаты.
Степень разработанности темы. Вопросам изучения жилищных проблем молодых семей, а также функционирования национальных проектов, программ и подпрограмм, затрагивающих данную сферу, посвящено довольно много трудов разных авторов. Недостатка в количестве литературных источников не наблюдается. Однако, наличие разных подходов к пониманию сущности проблемы, развитие споров по данному вопросу (особенно касательно направлений совершенствования) определяет зачастую критическое отношение к тем или иным публикациям. При выполнении выпускной квалификационной работы особенно полезными оказались труды таких авторов, как: Соколов Е.К., Антонов А.И., Бабочкин П.И., Барашкова A.C., Белобородов И.И., Белякова Н.В., Гурко Т.А.,Дармодехин C.B.,Дудкинская А.В., Зверева Н.П., Ильинский И.М.,Кавинская Н.В.,Костин A.A., Крашенинников П.В.,Мацковский М.С., Мельникова А.А., Миронова Г.В., Мороз К.К.,Осохеева Б.Р., Прохорова Э.М., Ростовская Т.К.,Урмина И.А.,Халоева Е.Н.,Хлестунова Е.С., Чернова Ж.В., Шалаева Н.И., Шешко Г.Ф.,Винник Д.А., Сафина С.Б., Левицкая А.Ю., Карпенко М.Е., Белякова Н.В., Белкин В.Д., Корабельникова О.Е.,Коровкина Е.Б.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» как формы социального управления (на примере подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище») на основе анализа существующих проблем.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ФЦП «Жилище» представляет собой многоэтапную, продолжительную программу по выделению денежных средств на создание комфортных условий проживания в российских городах и селениях и повышение уровня доступности жилья.Обратимся к предпосылкам создания ФЦП «Жилище».С тех пор, как партия и правительство оставила народ перед своими заботами, многомиллионная очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий замерла. Объем строительства новых домов за пять лет снизился почти в два раза: с 73 млн. кв. метров общей площади в 1987 году до 38 млн. кв. метров в 1992 году.В эпоху перестройки, в хаосе зарождающейся экономики еще работали какие-то программы, возводились дома, расселялись последние бараки и первые пятиэтажки. Но государство уже отказалось от неподъемной роли монопольного инвестора, подрядчика и собственника жилых зданий, а частные организации еще были не готовы к полноценному включению в процесс жилищного строительства.Проблема состояла еще и в том, что в сознании как минимум трех поколений советских людей утвердилось отношение к жилью как к бесплатному социальному благу. Право на безвозмездное получение и владение жильем было неоднократно зафиксировано в законодательных документах. Даже в разгар перестройки, в «Основах жилищного законодательства Союза ССР и Союзных республик» (в редакции Закона СССР от 22 мая 1990 года№ 1501-1) в статье 7 утверждалось право на получение гражданами СССР в бессрочное пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда. Преодоление этого стереотипа требовало некоторого времени и усилий, но еще настоятельнее ощущалась необходимость в нормативной проработке новых принципов жилищной политики.Первая попытка на этом направлении была предпринята в 1993 году. Государственная целевая программа «Жилище», одобренная постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595 задала курс на устранение государственной монополии на жилищное строительство и ЖКХ. Констатировав, что в городах России в государственной и муниципальной собственности находится около 80% жилого фонда (из них 44% на балансе государственных либо муниципальных предприятий или учреждений), программой «Жилище» была задана тенденция на рост доли жилищного фонда в частной собственности за счет приватизации и развития частного коммерческого жилищного строительства.С целью реализации программы был образован Фонд развития жилищного строительства, который формировался частично за счет средств бюджета, а частично за счет частных инвестиций, региональных вливаний и благотворительных взносов. Средства Фонда расходовались на создание социального жилья, инженерную подготовку строительных территорий всех форм собственности, ремонт и реконструкцию объектов ЖКХ и др.Государству поскорее хотелось разделить груз обязанностей по строительству и содержанию зданий, тем более, что доля ветхих домов в 1992 году достигла 9% от общего фонда, а ремонт осуществлялся не более чем на треть от необходимого объема в год. Кроме того, не прибавляло оптимизма Решение Совета Министров - Правительства Российской Федерации в 1992 году о замораживании коммунальных платежей в государственных и муниципальных домах при том, что покрытие расходов ЖКХ за счет нанимателей составило всего 8%. В очереди на улучшении жилищных условий числилось 10 миллионов человек, срок ожидания составил 20 лет, а анализ доходов показывал, что оплатить строительство или приобретение готовой квартиры из них могли не более одного процента[7, c. 34].Жизнь настоятельно требовала новых подходов к решению жилищной проблемы, но только в 2001 году постановлением Правительства Российской Федерации № 675 была принята федеральная целевая программа «Жилище», которая указала пути решения проблемы создания и развития жилищной сферы в современных экономических условиях, и определила основные задачи в этой области на 2002-2010 гг.Обратимся к этапам создания и выполнения ФЦП «Жилище».В сентябре 2005 года Президентом России в обращении к Правительству было объявлено о приоритетных национальных проектах, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния народа за счет «инвестиций в человека как в будущее России». Среди четырех основных категорий: образование, жилье, здравоохранение и сельское хозяйство, приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» выделялся своей проработанностью и четкостью поставленных задач. К этому времени в стране уже заканчивался 1 этап ФЦП «Жилище» на 2002-2005 годы, поэтому не составляло труда продлить действие программы, подключив к национальному проекту в качестве механизма его выполнения.Первый этап ФЦП «Жилище» содержал 7 подпрограмм:1. «Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы».2. «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда».3. «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».4. «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф».5. «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"».6. «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации».7. «Обеспечение жильем молодых семей».Сюда же можно отнести и мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых.На втором этапе часть подпрограмм объединили, а подпрограмму по расселению из ветхих домов и вовсе исключили. В настоящий момент работают подпрограммы:1. «Обеспечение жильем молодых семей».2. «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации».3. «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,4. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».5. «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан».Действующий этап ФЦП «Жилище» охватывает 2011-2015 годы и направлен на достижение двух основных целей:- формирование рынка доступного жилья эконом-класса;- обеспечение жильем некоторых категорий граждан.Для решения поставленных задач планировалось:- увеличить объем строительства нового жилья в 2015 году до 90 млн. кв. м (2010 год - 53 млн. кв.м);- повысить уровень обеспеченности жилплощадью в среднем до 24,2 кв. м на человека (2010 г. – 21,7 кв.м.); - за четыре года улучшить жилищные условия за счет средств федерального бюджета 90 тысячам семей некоторых категорий граждан;- повысить индекс доступности приобретения жилья на 20%[15, c. 36].Индекс доступности – это расчетный показатель, соотносящий цену на жилье и средний доход граждан. Тенденция его изменений не радует. Так, в 2004 году средняя семья из трех человек на приобретение стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра должна была потратить весь свой доход за 3 года 11 месяцев, а одному человеку хватило бы 12 лет на достижение необходимой суммы накоплений. А в 2009 году цена такой квартиры равнялась стоимости среднего совокупного дохода 3-х человек за 4,8 года. Другими словами, обычный человек, не тратя зарплату на еду, питье и носимые вещи накопил бы на нормальную квартиру за 14 лет и 6 месяцев. Не надо говорить, что это «средняя температура по стране», а в отдельных регионах эти показатели еще хуже[15, c. 36].Задачи, решаемые подпрограммами ФЦП «Жилище», направлены на снижение срока накопления средств на благоустроенное жилище и обеспечение жильем определенных категорий населении. Рассмотрим Подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».Из всех мероприятий, предусмотренных ФЦП «Жилище», эта подпрограмма, широко известная под названием «Молодой семье – доступное жилье», является наиболее актуальной и популярной. В рамках программы молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, где возраст каждого члена семьи не превышает 35 лет, могут получить социальные выплаты на приобретение жилья эконом класса или на строительство собственного скромного дома в размере 30% расчетной (средней) стоимости жилья. При этом молодая семья должна иметь начальный капитал не менее 20% расчетной стоимости жилья или право на получение ипотеки или кредита на необходимую сумму.Во всех регионах, кроме Москвы, применяется следующий алгоритм приобретения жилья в соответствии с правилами и за счет средств, выделенных по программе «Жилище»:- постановка на учет в регионе в качестве участника Подпрограммы и ожидание своей очереди; - получение свидетельства в порядке очередности и передача его в уполномоченный региональными властями банк;- подбор жилища и оплата по договору купли-продажи через уполномоченный банк с добавлением 70% собственных средств[16, c. 51].В Москве молодым семьям не дается право выбора квартиры в коммерческих домах. Социальные выплаты можно потратить только на приобретение квартиры из жилищного фонда города Москвы по двум примерно равнозначным схемам: приобрести квартиру у города в рассрочку либо приобрести квартиру в ипотеку. В первом случае квартира остается в собственности Москвы до полного выкупа; во втором – передается молодой семье по традиционной ипотечной схеме. Кроме того, в столице установлены более жесткие требования к семье: необходимо наличие детей, либо стаж в зарегистрированном браке не менее года. В Программу принимаются только граждане Российской Федерации, при этом один из супругов должен иметь не менее 10 лет постоянной регистрации в Москве[16, c. 51]. Ключевыми проблемами молодых семей в жилищной сфере, на мой взгляд, являются:- недостаточное соблюдение принципа добровольности участия в рамках подпрограмм молодых семей; - трудности в реализации возможности молодым семьям реализации своего права получить поддержку за счет средств, предоставленных по подпрограммам федеральным бюджетом, бюджетами субъектов страны и/либо местными бюджетами для улучшения жилищных условий;- несовершенство методологического, финансового и организационного обеспечения реализации подпрограмм;- недостаточная проработка ключевых правил подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище».Таким образом, рассмотрены особенности Федеральной целевой программы «Жилище»; дана характеристика подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», рассмотрены ключевые проблемы молодых семей в жилищной сфере.Теперь обратимся к проблемам реализации ФЦП «Жилище» на конкретном примере (Ленинградская область).Структурные сдвиги в региональной экономике происходят постоянно под воздействием рыночных факторов. Они позитивно или негативно влияют на динамику развития предприятий и организаций, в результате чего экономическая среда постоянно адаптируется к современным условиям. Адаптация осуществляется с большими трудностями и не всегда соответствует долговременной стратегии социально-экономического развития страны. В связи с этим возникает необходимость, использовать формы регулирующего воздействия на процессы структурной перестройки экономики со стороны федеральных и региональных органов управления. В настоящее время на территории Ленинградской области ежегодно разрабатывается порядка 30 целевых программ. Их реализация позволяет целенаправленно решать многие региональные вопросы, такие как: развитие в регионе информационных технологий, поддержка предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций, развитие туризма и др. Более подробно я остановлюсь на показателях реализации программ, которые регулируют актуальные вопросы по доступности жилья в области. Ситуация с обеспечением населения жильем в настоящее время является достаточно сложной. На 2015 г. в Ленинградской области было обеспечено жильем только 79% населения, в том числе 6%, живущих в ветхом и аварийном жилье. Преобразования в этой области были начаты в рамках федеральной целевой программы «Жилище», принятой на 2002-2010 гг. Государственным заказчиком и координатором программы выступило Министерство регионального развития РФ. В результате было создано правовое поле для решения жилищных проблем, а также предложены механизмы их реализации [38]. Для достижения намеченных целей, и обоснования принимаемых решений программой проводится мониторинг рынка жилья, показателями которого являются: а) коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек): б) доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Согласно данным статистики и расчетам, семье в Ленинградской области, состоящей из трех человек, исходя их среднемесячного совокупного денежного дохода семьи для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м на конец 2015 г. понадобится 9 лет для приобретения жилья на первичном рынке, и 6 лет на вторичном [38]. Однако при учете реально располагаемой части доходов семьи за вычетом минимальных потребительских расходов продолжительность накопительного периода увеличится соответственно до 14 и 10 лет. В настоящее время жилье недоступно для основной части населения. Период накопления постоянно увеличивается, поскольку цены на квартиры все время растут. Даже при наличии у семьи со средними доходами какого-то жилья, намерение увеличить его размеры может быть реализовано не ранее, чем через 4 года [38]. Вторым показателем доступности жилья в регионе является доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Он позволяет более точно и комплексно оценить доступность приобретения жилья на основе данных о распределении населения по уровню доходов и параметров предлагаемых на рынке кредитов. Ввиду отсутствия официальной информации используются данные о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода, с которым сравнивается минимальный совокупный доход семьи из трех человек в расчете на одного члена семьи. В 2010 г. в Ленинградской области значение рассматриваемого показателя составляло 10%, а к 2015 г. в рамках национального проекта планировалось, что 30% семей будут иметь возможность приобрести жилье за счет собственных и заемных средств [38].Распространение ипотечного кредитования в Ленинградской области и в целом по стране сдерживается следующими проблемами: 1. Большой размер первоначального взноса и высокая стоимость кредитных ресурсов. При существующих условиях в системе ипотечного кредитования (от 20% до 90% первоначальный взнос, 11-14% ставка кредита в зависимости от срока кредитования) заемщиками могут стать только достаточно обеспеченные граждане. 2. Жесткие требования банков к потенциальным заемщикам. Предъявляя их, банки пытаются снизить свои кредитные риски. Однако в настоящее время у большинства потенциальных заемщиков нет кредитной истории и возможности официально подтвердить свои высокие доходы. Это объясняется тем, что значительная часть граждан работает на частных предприятиях и получает заработную плату в конвертах. 3. Отсутствие четкой и ясной системы государственной поддержки населения на федеральном и региональном уровнях. Отдельные федеральные и региональные программы предусматривают только льготы бюджетникам, военным, молодым семьям в получении ипотечного кредита. Однако комплексного подхода к решению жилищных проблем данных категорий граждан не существует. 4. Психология и менталитет российских граждан. В нашей стране граждане опасаются брать долгосрочные кредиты, предпочитая хранить деньги дома. Это объясняется тем, что еще не полностью восстановилось доверие населения к банкам после кризиса 1998 г. 5. Научная и экономическая не проработанность на государственном уровне возможных стартовых моделей и сценариев развития ипотеки [38]. В условиях переходного периода развитие жилищной сферы невозможно без участия федерального и региональных органов управления. Осуществление принципа доступности жилья, восстановление социально оправданного соотношения доходов граждан и стоимости приобретения, оплаты содержания и ремонта жилища являются важнейшими направлениями воздействия государства на экономические процессы в данной сфере. Федеральные целевые программы реализуют разные органы управления: Комиссия Правительства РФ, специально созданные межведомственные комиссии, экономические службы регионов. Сказать однозначно, какая из применяемых моделей управления является лучшей, пока невозможно, очень много зависит от субъективного фактора. Выводы по второй главеПо итогам второй главы выпускной квалификационной работы можно сделать ряд важных выводов.1. По существу, национальные проекты – это социальные проекты, поставленные «на контроль» на самом высоком уровне.Доступность жилья определяется множеством факторов экономического, политического, демографического, поведенческого, социального, экологического, мировоззренческого, миграционного и т.п. характера.Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».Проект поставил перед властями три задачи: увеличение объемов строительства и объемов кредитования жилья; модернизация коммунального хозяйства; обеспечение свободного доступа населения к ресурсу национального проекта, когда все процедуры прозрачны, понятны и удобны для рядовых граждан.2. Рассмотрены социальные основы реализации данного Национального проекта.Проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» предполагает развитие правовой базы, бюджетную и организационную поддержку расширения спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан. 3. В сентябре 2005 года Президентом России в обращении к Правительству было объявлено о приоритетных национальных проектах, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния народа за счет «инвестиций в человека как в будущее России». Среди четырех основных категорий: образование, жилье, здравоохранение и сельское хозяйство, приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» выделялся своей проработанностью и четкостью поставленных задач. К этому времени в стране уже заканчивался 1 этап ФЦП «Жилище» на 2002-2005 годы, поэтому не составляло труда продлить действие программы, подключив к национальному проекту в качестве механизма его выполнения.Действующий этап ФЦП «Жилище» охватывает 2011-2015 годы и направлен на достижение двух основных целей: формирование рынка доступного жилья эконом-класса; обеспечение жильем некоторых категорий граждан.Задачи, решаемые подпрограммами ФЦП «Жилище», направлены на снижение срока накопления средств на благоустроенное жилище и обеспечение жильем определенных категорий населении. Рассмотрим Подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».4. Из всех мероприятий, предусмотренных ФЦП «Жилище», эта подпрограмма, широко известная под названием «Молодой семье – доступное жилье», является наиболее актуальной и популярной.Ключевыми проблемами молодых семей в жилищной сфере, на мой взгляд, являются: недостаточное соблюдение принципа добровольности участия в рамках подпрограмм молодых семей; трудности в реализации возможности молодым семьям реализации своего права получить поддержку за счет средств, предоставленных по подпрограммам федеральным бюджетом, бюджетами субъектов страны и/либо местными бюджетами для улучшения жилищных условий; несовершенство методологического, финансового и организационного обеспечения реализации подпрограмм; недостаточная проработка ключевых правил подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище».Глава 3.