РЕФОРМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ.

В момент создания Федеральной службы по аккредитации в 2011 г. в стране было зарегистрировано около 18000 органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ). Очевидно, что перестроить всю систему отношений в этой сфере быстро было невозможно, поэтому проведение реформы было разбито на несколько этапов:
Этап 1. Организационный этап. Создание Федеральной службы по аккредитации, объединение разрозненных частей системы.
Этап 2. Формирование переходной модели системы аккредитации на уровне подзаконных актов.
Этап 3. Внедрение переходной модели, ее «тестирование» и формирование итоговой модели, закрепленной федеральным законом.
Этап 4. Внедрение итоговой модели и международное признание.
Первый этап (01.11.2011— 01.07.2012 г.) был связан с созданием Федеральной службы по аккред ...

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 2
1.ПРИЧИНЫ РЕФОРМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ. 4
2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ РОСАККРЕДИТАЦИИ. 5
3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К АККРЕДИТУЕМЫМ ЛИЦАМ. 6
5.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ. 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 13
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 14

 

ВВЕДЕНИЕ
В момент создания Федеральной службы по аккредитации в 2011 г. в стране было зарегистрировано около 18000 органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ). Очевидно, что перестроить всю систему отношений в этой сфере быстро было невозможно, поэтому проведение реформы было разбито на несколько этапов:
Этап 1. Организационный этап. Создание Федеральной службы по аккредитации, объединение разрозненных частей системы.
Этап 2. Формирование переходной модели системы аккредитации на уровне подзаконных актов.
Этап 3. Внедрение переходной модели, ее «тестирование» и формирование итоговой модели, закрепленной федеральным законом.
Этап 4. Внедрение итоговой модели и международное признание.
Первый этап (01.11.2011— 01.07.2012 г.) был связан с созданием Федеральной службы п о аккредитации и решением первоочередных организационных вопросов. В этот период было объединено более 20 систем аккредитации, работоспособность каждой из которых необходимо было поддерживать. Поэтому изначально стояла задача создания коллектива, организации, которые могли бы быстро решать сложные задачи. При этом основной проблемой являлось то, что отсутствовал прозрачный и четкий механизм аккредитации в этих системах.
Потому на втором этапе реформирования (01.07.2012—31.12.2012 г.) была поставлена задача сформировать так называемую переходную модель системы аккредитации. Она позволила бы в отсутствии основополагающего федерального закона урегулировать ряд первоочередных вопросов путем разработки и принятия подзаконных правовых актов — постановлений Правительства, приказов министерств и ведомств. Именно эти документы, подготовленные на первом этапе реформы, позволили создать основу новой системы аккредитации: новые требования к аккредитованным лицам, процедуры аккредитации, инструменты контроля. Еще одной задачей второго этапа было информационное объединение всех существовавших систем аккредитации и, в первую очередь, создание единого реестра аккредитованных лиц.
В настоящий момент реформа системы аккредитации находится на третьем этапе, который завершится 01.06.2014 г. Задача данного этапа — внедрить переходную модель и подготовить к вступлению в силу ту, что будет соответствовать международным стандартам. Ключевое событие этого периода — принятие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и всех необходимых подзаконных актов. После подготовки и внедрения нормативной базы предстоит оценка принятых документов и практики работы по ним международным сообществом с целью получения международного признания российской национальной системы аккредитации.
Это четвертый этап реформы. Его финал запланирован на конец 2016 г. Несмотря на то, что международное признание традиционно является длительной процедурой (некоторые государства проходят ее десятилетиями), Росаккредитацией поставлена амбициозная задача получения международного признания в течение минимального срока трех лет.
 

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К АККРЕДИТУЕМЫМ ЛИЦАМ. Первая задача в рамках этой работы заключалась в создании документа, в котором были бы объединены требования международных стандартов к системе аккредитации. Однако механический перенос таких требований в отечественную систему был невозможен: наша нормативноправовая база основана на ином понятийном аппарате. Поэтому задача, которую решала Росаккредитация, заключалась в интеграции международных требований в наше правовое поле и описание их в рамках российской правовой базы. Кроме того, для обеспечения требований международных стандартов по аккредитации были разработаны единые требования к аккредитуемым лицам, которые объединили все существовавшие ранее в стране системы аккредитации, касающиеся оценки соответствия. Эта работа уже дала свои результаты. В июне 2013 г. Федеральная служба по аккредитации стала ассоциированным членом Международного сотрудничества в области аккредитации лабораторий (ILAC), что позволило Росаккредитации при- нимать активное участие в работе этой организации и двигаться дальше в направлении получения полного членства. Критерии аккредитации, требования к аккредитованным лицам должны служить реальному подтверждению компетентности организации, ее готовности выполнять работы по оценке соответствия. В этом направлении Росаккредитацией были сделаны следующие шаги: вместо 5 критериев для ОС и 6 — для ИЛ, которые существовали в ранее действующей системе, были введены 65 и 94 требования соответственно. В частности, обязательными условиями работы стали наличие постоянного штата работников — для ОС, оборудования «на месте» (а не на бумаге) — для ИЛ. Ключевое требование, которое было введено для этих организаций — наличие руководства по качеству и его реальное исполнение. Подобное требование — необходимое условие для нормальной работы аккредитованного лица, ведь именно указанный документ описывает все процедуры, обеспечивающие прослеживаемость и достоверность оценки. С точки зрения того, что еще предстоит сделать в направлении совершенствования требований к аккредитованным лицам, можно выделить 2 направления: 1. Работа по обеспечению соответствия российской системы аккредитации международным стандартам. Прежде всего Росаккредитация предлагает установить в проекте Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» прямую возможность ссылаться на международные стандарты, касающиеся аккредитации, и таким образом вводить их в наше нормативное поле. То есть фактически речь идет о наделении международных стандартов юридической силой с тем, чтобы они «работали» в пакете с отечественными документами. С целью получения уверенности в том, что международные стандарты будут совместимы с нашей практикой, будут качествены но переведены и актуализованы, Росаккредитация намерена занять активную позицию в работе технического комитета по оценке соответствия, ответственного за эту деятельность. Еще один необходимый шаг — гармонизация российских и международных требований в сфере обеспечения единства измерения. Учитывая тот факт, что международная и российская системы в значительной степени отличаются, предстоит сложнейшая работа по их состыковке. 2. Дополнительная детализация требований к аккредитованным лицам. Основная проблема, которая обсуждается уже много лет, — закрепление статуса эксперта по сертификации, то есть сотрудника органа по сертификации, ответственного за выдачу сертификата соответствия. Сегодня существует целый ряд систем добровольной аттестации экспертов по сертификации. Однако государство не контролирует ни то, какие требования предъявляются этими системами к экспертам, ни то, как эти системы работают. Между тем, именно эксперты оценивают безопасность товаров и подписывают сертификаты, а значит должны быть компетентными для выполнения данного вида работ. Росаккредитация считает, что необходимо ввести государственную процедуру подтверждения компетентности экспертов по сертификации. Существуют разные способы реализации этого механизма, но Росаккредитация поддерживает модель аккредитации органов по сертификации персонала, принятую в международной практике. Необходимо также прописать отраслевые особенности в критериях по аккредитации, то есть уточнить специфику работы ИЛ и ОС в различных сферах хозяйства, и закрепить их в нормативноправовой базе. Кроме того, следует унифицировать требования к описанию области аккредитации («зоны компетентности» аккредитованных лиц). Наконец, ключевая задача — обязательная отчетность ОС и ИЛ. Сегодня таковая ведется только ОС в отношении сертификатов соответствия продукции требованиям технических регламентов. Росаккредитация предлагает ввести фиксацию всей процедуры сертификации в единой информационной системе в режиме «on-line». Ведение аналогичной отчетности необходимо закрепить и за ИЛ. В частности, инициировать создание единого реестра результатов испытаний, проведенных лабораториями в сфере обязательного подтверждения соответствия. Федеральная информационная система ФГИС Росаккредитации, разработка которой сейчас ведется, даст возможность объединить все эти данные в рамках одной системы и видеть весь процесс сертификации в целом — от проведения исследований ИЛ до выдачи сертификата соответствия ОС. При таком подходе процесс сертификации станет абсолютно прозрачным. 4.ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР АККРЕДИТАЦИИ. С точки зрения оптимизации процедур аккредитации Росаккредитация работала в двух основных направлениях — установление понятных и прозрачных административных процедур и повышение компетентности тех, кто осуществляет аккредитацию. В первом направлении задачей было максимально подробно, пошагово прописать весь процесс прохождения аккредитации. Были созданы: единый документ, который фиксирует ключевые этапы этого процесса и позволяет осуществлять контроль на каждом из них; единый методический подход к формированию стоимости услуг экспертов по аккредитации. Сейчас эта методика носит характер рекомендации Росаккредитации. В то же время за Министерством экономического развития уже закреплено новое полномочие, в соответствии с которым Министерство утвердит обязательную для исполнения методику определения стоимости работ по аккредитации и предельные размеры их стоимости. Важным шагом с точки зрения оптимизации процедур аккредитации (то есть оптимизации процесса оказания госуслуги по аккредитации) стал запуск на сайте Росаккредитации сервиса по мониторингу процесса прохождения аккредитации. И, наконец, самое важное для заявителей — оказание госуслуги строго в установленные сроки. Благодаря тому, что процедура была детально прописана на подзаконном уровне, с фиксацией сроков и ответственности за нарушение сроков для всех сторон-участников процесса, статистика Росаккредитации показывает, что соблюдение сроков оказания госуслуги по аккредитации составляет на сегодня 99.5%, что является важным показателем качества работы Федеральной службы по аккредитации. Ключевым направлением работ Росаккредитации стало также формирование системы обязательной аттестации экспертов по аккредитации. Была создана система ответственности за деятельность экспертов: в случае, если Росаккредитация установила факт нарушений со стороны эксперта по аккредитации (в частности, предоставление недостоверной информации о деятельности ОС или ИЛ), последний может лишиться статуса эксперта и, следовательно, лишиться профессии. Уже сейчас нами аттестовано около 550 экспертов, около 40 экспертов лишены статуса по различным причинам, в том числе за необъективные оценки деятельности аккредитуемых лиц.