Энергетическая безопасность в России и мире: правовой аспект

Тема по сути своей уникальна!
исследованы правовые аспекты обеспечения энергетической безопасности в России и мире, изучена нормативно-правовую базу в сфере энергетической безопасности в международном праве, в праве зарубежных стран и России.
В ходе исследования выявлены проблемы правового регулирования в сфере энергетической безопасности РФ. Предложены правовые меры. ...

ВВЕДЕНИЕ 1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1 Энергетическая стратегия США 2.2 Обеспечение энергетической безопасности в Японии
2.3 Особенности обеспечения энергетической безопасности стран Латинской Америки 2.4 Энергетическая политика Германии
3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Национальная безопасность – один из основных критериев эффективности функционирования особой организации политической власти общества – государства. Этот критерий включает себя несколько факторов, таких как государственную, общественную, экологическую, экономическую безопасность. Энергетическая безопасность наряду со всеми является одним из ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики, обеспечивающих суверенитет государства. Обеспечение населения и многих сфер деятельности человека энергией есть одна из главнейших проблем, решение которой определяет устойчивое развитие страны, то есть развитие без истощения ресурсов и без переноса тяжелого бремени на будущие поколения. То есть энергетическая безопасность – одна из основ безопасности страны.
Энергетическая безопасность тр актуется как защищенность граждан и государства в целом от угроз дефицита всех видов энергии и энергоресурсов, возникающих из-за воздействия негативных природных, техногенных, управленческих, социально-экономических, внутри- и внешнеполитических факторов

Среди стран-членов ЕС Германия остается одним из крупных потребителей энергоносителей, основными поставщиками которых на европейском рынке выступают Россия и Норвегия.В последние годы правительством А. Меркель разрабатывается комплекс мер, направленных на повышение энергобезопасности ФРГ как на государственном уровне, так и в рамках Евросоюза. Большое внимание разработчиками стратегии энергобезопасности уделяется вопросам развития и укрепления стратегического партнерства со странами-поставщиками энергоносителей. Важное место также отводится повышению энергоэффективности немецкой экономики, что, в свою очередь, тесно связано с интенсификацией разработок в области энергосберегающих технологий и их внедрением в производство.В октябре 2010 г. Правительством Германии был утвержден проект так называемой устойчивой энергетической политики, разработанный экспертами федерального Министерства экономики и технологий. В качестве ключевых задач были намечены экология, безопасность поставок и сохранение экономической жизнеспособности.Основными направлениями стратегии выступили: снижение рисков и повышение безопасности импорта энергоносителей, расширение добычи собственных ресурсов при их более рациональном использовании, модернизация системы энергетического снабжения, а также повышение эффективности и расширение областей применения возобновляемых источников энергии, укрепление внешнеэкономического партнерства на рынке энергоносителей, развитие «чистой энергетики». Для ФРГ характерна высокая степень зависимости от импорта энергоносителей. Во многом данная ситуация определяется природными условиями Германии, где большую долю добычи составляют бурый и каменный уголь.Программа расширения добычи наличествующих энергоресурсов на территории ФРГ и создания эффективных механизмов их рационального использования является составной частью долгосрочной стратегии повышения энергобезопасности германского государства. Кабинет А. Меркель неоднократно выражал свою заинтересованность в увеличении добычи природного газа. На сегодняшний день Германия занимает четвертое место в Западной Европе по показателям развития газового сегмента. Большинство месторождений находятся на северо-западе страны. Однако и по сей день остается открытым и не до конца решенным вопрос о планах германского правительства в области использования природного газа и угольной сферы.Важное место в стратегии энергобезопасности ФРГ занимает повышение доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В 2013 г. Некоторые эксперты ожидают значительный прирост ВИЭ в энергобалансе ФРГ. По словам заместителя руководителя политического отдела «Гринпис» Германии Т. Мюнхмайера, этот показатель предположительно достигнет 25%, а рост за год составит около 2%. Внимание немецких властей к ВИЭ во многом продиктовано стремлением нынешнего руководства ФРГ к созданию необходимых условий и механизмов для развития так называемой чистой энергетики в ЕС. По данным экспертного сообщества, уже в 2009 г. Свыше 10% израсходованных в Германии тепла, электроэнергии и топлива было выработано альтернативными источниками.Для проведения эффективной политики в области энергобезопасности в ФРГ сегодня создана широкая и детализированная правовая база, фундаментом для которой служит дееспособный механизм реализации, представленный в форме целевых программ, стимулирующих экономию энергоресурсов и развитие эффективного энергоменеджмента, а также четкое разграничение компетенции государственных и регулирующих органов. Открытие и процесс либерализации рынков газа и электроэнергии привели к реструктуризации энергетического рынка Германии и повышению уровня международной конкуренции. На первом месте по-прежнему остаются международные соглашения по контролю климата, оказывающие существенное влияние на обеспечение устойчивости развития страны. Особое внимание правительство Германии уделяет необходимости поддержания дружественных политических и экономических отношений со странами – экспортерами энергоресурсов, что в очередной раз нашло свое подтверждение в ходе встречи А. Меркель и В. Путина на международном энергетическом форуме в рамках «Ганновер Мессе – 2013».Делая вывод по разделу, можно сказать, что основополагающим направления энергетической политики и правового обеспечения энергетической безопасности является наличие у страны собственных энергетических ресурсов. Страны-импортеры, такие как Германия, Япония, стремятся наладить бесперебойные поставки топливных ресурсов, найти пути решения вопросов энергосбережения и энергоэффективности в правовом поле. Страны Латинской Америки тесно наладили связи по поставкам энергоресурсов внутри своего региона, обеспечив тем самым внешний спрос и предложение на ресурсы. В США же, помимо энергосбережения и конкретной внешней энергетической политики, стоит отметить зависимость направления последней от правящей партии – большая ответственность здесь возложена на президента страны.3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИСитуация, сложившаяся в России к середине 1990 годов, оказалась значительно серьезнее вследствие глубокого кризиса в энергетике в целом, который протекает в условиях серьезнейшего общенационального социально-экономического и политического кризиса, влияния кризисно-стагнационных факторов предыдущего периода, болезненного и противоречивого становления новой экономической и политической системы.Энергетическая безопасность затрагивает широкий круг взаимосвязанных проблем, касающихся ресурсной базы энергетики и влияния на топливо- и энергоснабжение потребителей угроз экономического, социально-политического, внешнеэкономического, внешнеполитического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой.Для современной России, проходящей сложный, противоречивый этап своего исторического развития, проблема обеспечения энергетической безопасности является одним из особых приоритетных направлений политики государства. Столь высокая значимость энергетической безопасности среди иных приоритетных направлений внешней и внутренней политики государства обусловлена рядом причин.Проведение экономических либеральных реформ пока не дало ожидаемого результата. Экономика страны развивается крайне медленно, многие отрасли находятся в крайне критическом положении. Попытка решить данную проблему посредством международных займов не увенчалась успехом, и вместо придания российской экономике необходимого развивающего импульса лишь увеличила ее международные валютные долги и обязательства. Одновременно с экономической проблемой реформаторы столкнулись с крайне слабым и неразвитым менеджментом как государственным, так и частным. Этот факт воспрепятствовал стратегии экономического рывка за счет человеческого капитала. Очевидно, что эти моменты стимулировали высшую государственную власть к поиску стратегии, обеспечивающей быстрый экономический подъем России. Таким источником «быстрых» и относительно «легких» капиталов стал стратегический запас природных энергетических ресурсов, международная торговля которыми позволила создать беспрецедентный золотовалютный запас в государстве. Именно поэтому торговля энергоресурсами на международных энергетических рынках стала ключевым направлением внешней политики России. Одновременно с этим актуализировался и вопрос обеспечения международной энергетической безопасности как необходимого условия стабильности договорных отношений поставки между странами-импортерами и экспортерами энергоресурсов.В рамках проблемы обеспечения энергетической безопасности России решаются задачи сохранения энергетического суверенитета страны, рациональной разработки и использования природных источников энергии, разработки технологий сверхэнергоемких источников энергии, обеспечения целостности энергетической инфраструктуры, стратегии международных поставок энергоносителей. Деятельность государственной власти по формированию правового поля в области контроля и распределения энергетических ресурсов на внешних и внутренних рынках представляет собой энергетическую правовую политику государства.Проблемы энергетической безопасности России в значительной мере определяются «узкими» местами в ее экономике и энергетике. Анализ состояния и перспектив развития ТЭК и составляющих его систем показывает опасное снижение производства топливно-энергетических ресурсов, катастрофическое старение основных производственных фондов, крайнюю недостаточность инвестиционных ресурсов для обновления и развития энергетических отраслей и ряд других негативных явлений. С одной стороны, в стране сложились энергорасточительные производственная и коммунально-бытовая сферы, а с другой – имеются существенные резервы энергосбережения как в самой энергетике, так и в других отраслях народного хозяйства. Изучение экономической среды ТЭКа показывает множество принципиальных возможностей устранения узких мест в энергетике за счет реализации резервов энергосбережения.Совокупность угроз энергетической безопасности охватывает весь спектр дестабилизирующих факторов, перечисленных выше. Некоторые из них имеют преходящий характер, и их влияние будет снижаться по мере выхода экономики страны из кризиса. Однако основной комплекс угроз актуален в любых экономических условиях, причем следует отметить особую опасность наложения различных факторов.Для России при ее протяженной территории, различных природно-климатических условиях в разных регионах, разной степени их обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами и т. Д. принципиальную важность имеют региональные аспекты энергетической безопасности. Несмотря на определенную удовлетворительность состояния топливо- и энергоснабжения по стране в целом, отдельные регионы по ряду объективных причин испытывают дефицит в энергоресурсах. Вполне реальны подобные ситуации и в будущем, поэтому чрезвычайно актуально своевременное выявление региональных проблем с целью формирования рекомендаций по их решению или по крайней мере существенному снижению их остроты.Для определения проблем и критериев энергетической безопасности весьма важен анализ требований потребителей топлива и энергии. Разные отрасли экономики и группы потребителей предъявляют различные требования к устойчивости их энергообеспечения. Эти требования определяются, с одной стороны, технологическими особенностями отдельных производственных процессов, а с другой – той ролью, которую играют различные отрасли экономики и группы потребителей в жизнеобеспечении населения, экологической и производственной безопасности, обороноспособности страны и др. Структура ущербов от нарушения энергоснабжения позволяет оценить народнохозяйственную и социальную значимость отдельных групп потребителей, а знание технологических возможностей и резервов производств дает возможность частично компенсировать за счет внутренних ресурсов потребителей негативные последствия от нарушений их энергоснабжения.Определяющим в обеспечении энергетической безопасности является диагностика текущих и перспективных состояний ТЭКа – мониторинг и индикативный анализ. Состав и структура объектов мониторинга, а также конкретных индикаторов энергетической безопасности должны давать возможность гибкого и взаимосогласованного анализа и оценки ситуации в энергетике на различных уровнях отраслевой (системы энергетики – ТЭК в целом), территориальной (объект – территория – регион – страна), временной (функционирование – развитие) и управленческой (руководство хозяйствующей единицы – администрация территории – руководство отрасли – Минэкономики – правительство – Совет безопасности – президент РФ) иерархий. Принципиально важными при этом являются определение и нормирование пороговых значений индикаторов безопасности, что позволяет внести количественную определенность в критерии оценок и обоснования решений.Основные внутригосударственные направления обеспечения энергетической безопасности включают ряд принципиальных возможностей предотвращения соответствующих угроз, снижения вероятности их возникновения и ослабления их последствий. Предотвращение экономических и социально-политических угроз – общеэкономическая задача, решаемая с помощью соответствующих подходов и механизмов. В соответствии с отмеченной выше важностью региональных аспектов энергетической безопасности России следует формировать и реализовывать необходимую региональную энергетическую политику. Превентивные меры в самом энергетическом хозяйстве по преодолению угроз энергетической безопасности и ослаблению их последствий должны быть направлены на целесообразные структурные изменения в ТЭКе и системах энергетики, создание необходимых резервов производственных мощностей и запасов топливно-энергетических ресурсов.Во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности по обеспечению энергетической безопасности энергетический фактор является инструментом межгосударственных отношений. В связи с этим требуют разработки и осмысления энергетическая дипломатия и ее задачи с целью своевременного и эффективного отслеживания текущих и стратегических энергетических интересов России в отдельных регионах мира.Новой для России в рамках обеспечения энергетической безопасности является проблема возмещения ущерба в энергетике и у потребителей от нарушений в энергоснабжении и при авариях на энергетических объектах. Российский страховой рынок пока еще только развивается. Однако страхование может оказаться действенным средством обеспечения энергетической безопасности, занимая свою нишу наряду со структурными, резервирующими и другими мероприятиями в ТЭК и системах энергетики, включая потребителей. Эта ниша в основном связана с компенсацией ущербов от достаточно редких и уникальных негативных событий и явлений.Базой обеспечения энергетической безопасности является система государственного регулирования в этой сфере. Она включает соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Важную роль играют при этом правовые основы, включающие необходимый свод законов, учитывающих проблемы на разных уровнях.Основы государственной энергетической политики и этапы ее реализации. Проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния энергетического сектора осуществляется на следующих неизменных принципах: - последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики; - заинтересованность в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков; - обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.Главными стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются: - энергетическая безопасность; - энергетическая эффективность экономики; - бюджетная эффективность энергетики; - экологическая безопасность энергетики.К числу основных составляющих государственной энергетической политики относятся: - недропользование и управление государственным фондом недр; - развитие внутренних энергетических рынков; - формирование рационального топливно-энергетического баланса; - региональная энергетическая политика; - инновационная и научно-техническая политика в энергетике; - социальная политика в энергетике; - внешняя энергетическая политика.Обеспечение энергетической безопасности получило закрепление в энергетическом законодательстве, в том числе в Федеральном законе от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (ст. 4); в Федеральном законе от 03.12.2011 N 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (ст. 6); в Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст. 4); в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ст. 3); Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 6); в Федеральном законе от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ст. 2).Государственная энергетическая политика Российской Федерации, задающая устойчивый долгосрочный курс развития энерусловиях глобализации и новых гетического сектора, приобретает вызовов как внутри страны, так особую значимость в современных и в мировом масштабе. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (далее ЭС–2030) является документом, конкретизирующим цели и задачи перспективного развития российского энергетического сектора, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации.ЭС–2030 – не первый документ подобного рода. Энергетических стратегий в России, начиная с 1991 г., было разработано несколько. Последняя – с проекцией на 2030 г. Но все они базировались на трех китах. Первое – обеспечение энергетической безопасности страны и ее регионов. Там должно быть достаточно ресурсов, они должны быть экономически доступны и технологически допустимы. Второе – эффективно использовать природные ресурсы и весь энергетический потенциал, все национальное богатство для развития экономики и повышения качества жизни населения. Третье, инновационно обновить как сам ТЭК, так и, с его помощью, всю отечественную промышленность.Кроме того, в 1996 г. В соответствии с Законом РФ от 25 декабря 1992 г. № 4235-1 «О безопасности» была разработана и одобрена решением Межведомственной комиссии по экономической безопасности Совета Безопасности РФ от 27 февраля 1998 г. Доктрина энергетической безопасности России. В Доктрине энергетика рассматривалась как важнейший фактор национальной безопасности, в том числе внешнего характера.В ныне действующей ЭС–2030 сказано: настоящая Стратегия формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.Формирование долгосрочной государственной экономической политики, в том числе в сфере энергетики, началось с первых шагов новой России как самостоятельного государства, что было законодательно закреплено на самом высоком правовом уровне. В Конституции РФ 1993 г. Установлено, что «В ведении Российской Федерации находятся… федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы …» (п. «и» ст. 71). В развитие конституционных положений государственная энергетическая политика новой России закрепляется на законодательном и ином нормативно-правовом уровне.Новая Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. Соблюдает преемственность по отношению к ЭС–2020. Она обеспечивает корректировку ориентиров, максимальный учет новых тенденций развития экономики и энергетики, появление новых технологий и расширение временного горизонта до 2030 г. В соответствии с требованиями времени.Главная цель, закрепляемая в Стратегии, – максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.Главный внутренний вызов заключается в необходимости выполнения энергетическим сектором страны своей важнейшей роли в рамках предусмотренного Концепцией долгосрочного социально-экономического развития перехода на инновационный путь развития экономики.