Представительный орган государственной власти

История становления институтов народного представительства, представительного органа государственной власти и современный этап развития представительного органа государственной власти ...

-

Идея народовластия, имманентно пронизывающая историю российской государственности на протяжении более чем десяти веков, предопределила формирование в нашей стране демократической системы управления и получила развитие в Конституции РФ 1993 г.

Гласные губернского земского собрания избирались в свою очередь из состава уездных земских собраний.Несмотря на то, что круг вопросов, которые решали земские учреждения, касался только местных дел (строительство и содержание школ, больниц, местных дорог и т.д.), опыт их работы следует признать положительным. Земства подняли уровень народного образования и здравоохранения, оказали содействие в ремонте старых и строительстве новых дорог и увеличили агрономическую помощь крестьянам. В целом их деятельность была направлена на улучшение положения широких народных масс, которые впервые за долгие годы с момента принятия Соборного уложения 1649 г. получили реальную возможность их представительства в органах управления на местах.На основе городской реформы была учреждена система городского самоуправления для всех слоев общества.Выборные органы – городские думы – приобрели существенные права для решения большинства задач городской жизни. Избрание гласных (депутатов) городских дум было разрешено владельцам торговых и промышленных заведений, которые имели разрешение на осуществление предпринимательской деятельности, а также кто платил налоги в городскую казну. Различным ведомствам, учреждениям, обществам, монастырям и церквям, которые владели недвижимым имуществом в городе, предоставлялось право голоса, через своих представителей. Избирателями могут быть граждане, обладающие российским подданством, а так же достигшие 25 летнего возраста. Не имели право избирать рабочие и ремесленники, граждане, занимающиеся умственным трудом, которые также не имели недвижимости. Избиратели были разделены на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков, причем каждая из них осуществляла оплату одной третьей городских налогов и могла избирать одну треть гласных, путем проведения тайного голосования. Те граждане, которые получили на выборах свыше 50 % голосов были избраны депутатами. Таким образом, избрание депутатов городских дум проводилось посредством применения мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства, а сами думы привлекали население городов для решения вопросов об управлении на местах.Следует отметить, что возобновление деятельности представительных органов власти репрезентативного типа на местах, безусловно, было позитивным явлением того времени. Однако оно не привело к формированию общегосударственного представительного органа в Российской империи. Более того, взошедший на престол после смерти Александра II император Александр III провел серию мероприятий, которые свели на нет все достижения эпохи «великих реформ». Появление общегосударственного органа народного представительства в Российской империи было отсрочено на два десятилетия.2. История развития и судьба представительных органов государственной власти в советский периодОчередной этап в развитии представительных органов государственной власти в начале XX в. связан с тем, что в государственном устройстве России произошли значительные перемены. Необходимость модернизации политической системы Российской империи ощущалась уже в конце XIX в., но самодержавная власть оставалась инерционной и не стремилась к созданию общегосударственного органа народного представительства с законодательными функциями. Положение дел кардинально изменилось в октябре 1905 г., когда всколыхнувшая страну Первая русская революция заставила императора Николая II начать политические реформы. Населению были предоставлены политические свободы, в том числе свобода собраний и объединений. Одновременно с этим император Николай II принял поистине судьбоносное для России решение – создать первый в истории России общегосударственный представительный орган, функционирующий на репрезентативной основе, – Государственную Думу. В данный период активно начало формироваться законодательство о выборах.В период выборов в Государственную Думу избирательная система, которая предназначена для данной категории выборов активно прогрессировала и развивалась в истории России до 1917 года. В избирательном праве России принцип всеобщности и принцип равенства отсутствуют. В результате выборы были косвенными и состояли из нескольких ступеней, обладали классовым и цензовым характером. Действующим законодательством предусматривается возраст, с которого можно участвовать в выборах мужчинам. Участвовать в выборах не могут женщины, военнослужащие; студенты; народы, которые ведут кочевничают; а также лица, осужденные к наказанию за совершение преступлений и которые находятся под следствием; должностные лица – губернаторы и вице-губернаторы; служащие полиции. Помимо возрастного имелся еще имущественный ценз, за счет которого граждане допускались к участию в выборах и как правило менее обеспеченное население, рабочие. В период существования Государственной Думы прервался сложившимися событиями 1917 г., когда власть в свои руки взяли большевики, которые имели другую точку зрения по отношению к представительным органам власти и к порядку их формирования, а также на весь процесс государственного управления. Альтернативой Государственной Думе стала система Советов. Советы возникли во время Первой русской революции 1905–1907 гг. как органы стачечной борьбы пролетариата за свои политические права, а их назначением было руководство вооруженным восстанием пролетариата против самодержавия. Впоследствии Советы трансформировались в органы государственной власти и соединили в себе функции – народного представительства, законодательную и исполнительную.Стоит обратить внимание на то, что советский этап в период которого существовали в истории России представительные учреждения имеющими множество противоречий. Хронологически он укладывается в отрезок с 1917 по 1993 г. В советской системе органов государственной власти существовала в России до 1993 г. что связано в первую очередь с принятием новой Конституции 1993 г. Действие Конституции РСФСР длилось с 1978 г. (и советская система управления тоже) до декабря 1993 г. Большую часть данного периода Советы носили номинальный представительный характер, нежели реальный характер. После придания Советам статуса органов государственной власти они только определенный период имели основу многопартийности, и уже с 1922 г. они были с деятельностью Коммунистической партии взаимосвязаны. В процессе поэтапного выхолащивания властного и представительного характера Советов, а также выполнение государственных функций Коммунистической партии, что привело в результате к взаимодействию государственных институтов с партийными, после чего данные действия подвигли отрыв партии от народа, а также перестал существовать Советский Союз как государств.По замыслу В.И. Ленина, Советы должны были удержать в себе как законодательную власть, так и контроль за осуществлением законов, так и процесс исполнения законов членами Советов, с целью поэтапного перехода к исполнению функций действующего законодательства, процесс управления населением. На самом деле в процессе деятельности Советов верховенство и полновластие не осуществлялись, так как в конце 20-х гг. XX в. став центром принятия основных политических решений в стране реальная власть Советов сосредоточилась в руках партийно-бюрократического аппарата. Статьей 12 Конституцией РСФСР 1918 г. предусмотрено, что в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике верховная власть принадлежит Всероссийскому Съезду Советов, а в период между Съездами – Всероссийскому центральному исполнительному комитету Советов. Высшей властью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики Всероссийский Съезд Советов был провозглашен, Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов не менее чем два раза в год и состоял он из представителей городских Советов (из расчета 1 депутат на 25 000 избирателей) и представителей губернских Съездов Советов (из расчета 1 депутат на 125 000 избирателей).Наличие разницы в избирательных правах прав граждан устанавливались Конституцией, причем данная разница касалось городского и сельского населения. Сами выборы на Всероссийский Съезд Советов состояли из множества ступеней, а промежутке времени между Съездами высшей властью Республики являлся Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов.Конституцией РСФСР 1918 г. закреплена система Съездов Советов, которая дальше была продублирована Конституцией СССР 1924 г. и существовала в том же виде до 1936 г.. при принятии новой Конституции СССР, предусмотрев там нововведения, изменения. Высшим органом государственной власти СССР был утвержден двухпалатный Верховный Совет СССР, которому принадлежала вся полнота законодательной власти в стране в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.. Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год созывался на сессии Верховный Совет СССР, избранный на 4 года, 2 раза в год, а обе его палаты – Совет Союза и Совет Национальностей объявлялись равноправными. Первый раз за всю историю России в отечественной впервые в истории отечественной государственности новая Конституция закрепила демократические нормы для осуществления всеобщего избирательного права (ст. 135), равноправия (ст. 136–138), ввела прямые выборы (ст. 139) и тайное голосование на них (ст. 140).Политической основой Советского Союза, даже после принятия Конституции СССР 1977 г. все же оставались Советы. Система Советов была подвергнута подверглась реформированию в процессе демократизации общественной и политической жизни в стране в середине 80-х гг. XX в. В результате изменений, внесенных в 1988 г. в Конституцию СССР высшим органом государственной власти СССР стал Съезд народных депутатов СССР. Депутаты в данный орган были избраны населением.. Функционирование Верховного Совета СССР в виде постоянно действующего законодательного и контрольного органа государственной власти, причем его нормативно – правовые акты могли отменяться Съездом народных депутатов СССР.Советы народных депутатов всех уровней – от Верховного Совета СССР до поселковых и сельских – олицетворяли собой суверенитет советского народа, образуя политическую основу существования СССР как государства. Система Советов являлась сложным механизмом государственного управления, тем не менее она была очень эффективной в части принятия и реализации на практике управленческих решений. Местные Советы руководили органами управления, а через них – исполнительными комитетами, их отделами и управлениями.Каждым местным Советом избирался исполком, предназначенный для претворения в жизнь законов, решений вышестоящих органов, нормативных актов данного Совета. Совет контролировал его работу, был вправе изменить состав исполнительного комитета и даже отменить его решение.Система Советов имела определенные преимущества. Во-первых, она предоставляла народу возможность получить реальное представительство в органах государственной власти, во-вторых, избиратели могли дать наказ своему депутату и имели возможность отозвать депутата. У системы был и ряд существенных недостатков. Во-первых, она не привела к реальному верховенству и полновластию народа в Советском Союзе: простые граждане не имели возможности через своих представителей повлиять на принимавшиеся решения.