Проблемы формирования и использования пенсионного фонда РФ.

В работе имеется 3 диаграммы и одна таблица. Замечаний к работе не было. ...

Содержание

Введение 3
1. Экономическая природа пенсионного фонда 4
2. Источники формирования и основные направления использования пенсионного фонда 10
3. Проблемы пенсионного фонда на современном этапе и пути их решения 15
Заключение 21
Список использованной литературы 22

Демографическая проблема в России на современном этапе и в масштабах всего мира является одним из наиболее острых моментов с учетом ежегодно возрастающей разницы между числом пенсионеров и работающих граждан, что порождает проблему нехватки ресурсов, которые позволили бы полноценно обеспечивать выплату пенсий в соответствии с функциями, возложенными на государство.
Одновременно с этим работающие граждане обеспечивают неработающее население не в полной мере еще потому, что отечественной экономике свойственна значительная доля «теневых доходов».

При этом последняя сумма, в свою очередь, подразделяется:10 процентов фиксируются на персональном лицевом счете гражданина, формируя таким образом сумму его будущей пенсии;6 процентов переводится в солидарную часть и никаким образом не влияет на размер пенсии.Структура Пенсионного фонда России является многоуровневой и централизованной и включает в себя:1) Пенсионный фонд России в лице правления и исполнительной дирекции – на федеральном уровне;2) управления Пенсионного фонда России в федеральных округах, являющиеся его структурными подразделениями – на уровне федеральных округов;3) территориальные отделения Пенсионного фонда России, расположенные в конкретных регионах – на уровне субъектов России;4) отделения Пенсионного фонда России в районах и городах – на местном уровне.Действует Пенсионный фонд на базе вертикального характера управления – органы нижестоящие являются подотчетными вышестоящим органам. В целом Пенсионный фонд характеризуется централизацией управленческих функций на федеральном уровне, причем и в рамках его основных функций, и в рамках контроля за расходами на содержание его аппарата.Проводимые в 2002 и 2012 годах реформы пенсионного обеспечения существенно скорректировали существующую до этого систему. Они долго разрабатывались и были приняты не случайно. Можно выделить ряд предпосылок реформирования пенсионной системы в России.Основной причиной реформирования пенсионной системы не только в России, но и во многих других странах мира является демографическая ситуация, отражающая негативные тенденции в ежегодной корректировке соотношения нетрудоспособного и трудоспособного населения.С 1985 по 1993 год численность старшей возрастной группы возросла на 18 процентов, составив 16,7 миллионов человек, увеличив таким образом общее количество лиц пенсионного возраста с одновременным сокращением активного населения. Эта разница продолжает расти и по сей день. В этой связи особое значение принимает рост источников доходов Пенсионного Фонда страны и эффективность расходования средств, что требует понимания структуры источников формирования и расходования средств фонда.2. Источники формирования и основные направления использования пенсионного фондаВ первую очередь следует определить источники формирования средств Пенсионного фонда РФ. К таковым относятся:страховые взносы работодателей;страховые взносы граждан, которые осуществляют трудовой деятельность в индивидуальном порядке, включая фермерские хозяйства и адвокатскую деятельность;страховые взносы граждан других категорий;ассигнования из бюджета республик, имеющие целевое назначение – выплата государственных пособий и пенсий военнослужащим и лицам, которые приравниваются к ним в части пенсионного обеспечения, прочим лицам в соответствии с законодательством;средства, которые возмещает Государственный фонд занятости населения относительно досрочного пенсионного обеспечения безработных;средства, которые взыскиваются с граждан и работодателей при предъявлении требований регрессного характера;добровольные взносы, включая валютные ценности юридических и физических лиц, а также доходы от капитализации средств фонда и иных поступлений.На 2015 год объем совокупных доходов Фонда установлен в размере 7146,8 миллиардов рублей, из которых 39 процентов сформировано из средств, переданных федеральным бюджетом в рамках межбюджетных трансфертов, около полпроцента – бюджетами субъектов. Контроль за уплатой страховых взносов перечисленными лицами возлагается на сам Пенсионный фонд и его территориальные отделения.За 2014 год в структуре доходов Фонда превалировали взносы работодателей, как видно на рисунке 2.1.Рис. 2.1. Структура источников формирования средств Пенсионного фонда РФ в 2014 году (в миллиардах рублей)В части расходования средств фонда можно выделить следующие направления:государственные пенсии;пособия по уходу за детьми возраста от 1,5 лет;материальная помощь нетрудоспособному населению и престарелым гражданам;обеспечение финансового и материально – технического характера текущей деятельности фонда и его структурных элементов;иные мероприятия, которые связаны с непосредственной деятельностью фонда.На 2015 год объем совокупных расходов Фонда установлен в размере 7769,8 миллиардов рублей, из которых 0,014 процента предназначены для передачи бюджетам субъектов России в качестве межбюджетного трансферта.Из сумм, поступивших в рамках формирования накопительной части пенсии, Пенсионный фонд формирует средства для передачи управляющей компании в целях инвестирования их и получения дохода, который впоследствии распределяется по счетам участников системы накопительного страхования. Анализируя динамику доходов и расходов фонда, можно отметить стабильный профицит бюджета фонда с 2011 года, как видно на рисунке 2.2, что в некоторой степени можно отнести к неэффективному расходованию средств и сильной нагрузке на работодателей и работников. Рис. 2.2. Динамика доходов и расходов бюджетов Пенсионного фонда РФПоложительным моментом с этой точки зрения является то, что, профицит бюджета сокращается. С другой стороны такое сокращение происходит за счет сокращения темпов роста доходов бюджета с одновременным увеличением объема расходов, что отражает не совсем хорошие тенденции, особенно в современных условиях, когда инфляция растет такими темпами, что индексацию пенсий приходится проводить не раз в год. Относительно структуры расходования средств Пенсионного фонда в 2014 году, можно отметить, что основная доля расходов пришлась на выплату страховых частей пенсий населения, как видно на рисунке 2.3. Исходя из этого, представляется важным сказать, что, поскольку страховая часть трудовой пенсии прямо зависит от числа работающих граждан и их заработной платы и иных отчислений, из которых формируется бюджет Пенсионного фонда, то, составляя основную часть расходов фонда, она может породить в ближайшее время некоторые проблемы относительно несоразмерность доходов и расходов фонда.Рис. 2.3. Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2014 году (в миллиардах рублей)В целом, к 2015 году 44,3 процента, а в абсолютном выражении 15,8 миллиона получателей пенсий – это лица, которые не соответствуют стандартам системы, в частности, на их пенсии не влияет возраст. Из них 10,5 миллиона человек составляют те, кто получает пенсию досрочно. Аналитики отмечают, что период получения российскими мужчинами старше 60 лет пенсий существенно ниже показателя множества стран мира, и, особенности, развитых стран. Это означает, что фактически до пенсионного возраста доживут лишь примерно 4 из 10 человек, что существенно ниже стандартов международной организации труда пенсионных систем и по факту означает, что большая часть граждан будет просто лишена возможности получить гарантированное ей законодательством обеспечение.Можно отметить рост динамики соотношения среднемесячной заработной платы в номинальном выражении и среднемесячного размера пенсии. Так, с 2009 года это соотношение стабильно увеличивается и превышает уровни данного показателя с 2000 года, что, безусловно, является позитивным показателем. Однако, с другой стороны, это связано не только с мерами правительства в рамках решения демографической проблемы и реформированием пенсионной системы, но и с высокими темпами инфляции. А она, в свою очередь, обуславливает высокие темпы роста номинальной заработной платы. Реальное же соотношение куда ниже.Говоря о плановом бюджете Пенсионного фонда в 2015 году, можно выделить на его основе ряд ключевых статей бюджета Пенсионного фонда. Формируется он аналогично классификации других бюджетов бюджетной системы страны посредством группировки по конкретным статьям.Так, как видно в таблице 2.1, ключевую долю занимают расходы на пенсионное обеспечение – 81,52 процента, входящие в состав расходов на социальную политику. Табл. 2.1Структура расходования средств в 2015 году (плановые показатели) Наименование статьиОбъем, млн. руб.Доля, %Общегосударственные вопросы106 243,71,37Образование112,70,0015Социальная политика, в т.ч.7 663 428,698,63пенсионное обеспечение6 333 784,581,52социальное обеспечение населения489 461,66,30охрана семьи и детства312 040,84,02прочие вопросы в области социальной политики528 069,96,80Всего расходов7 769 785,0100,00Таким образом, можно сказать, что бюджет пенсионного фонда формируется за счет страховых взносов работодателей и граждан, причем в структуре бюджета разделяют страховые взносы, которые направляются на страховую и накопительную части пенсий. Расходование средств имеет в основном объеме целевое направление – непосредственную основу существования самого фонда – выплату пенсий.Несмотря на совершенствование пенсионной системы и функционирования Пенсионного фонда страны, в его деятельности существует ряд проблемных вопросов, которые необходимо рассмотреть для того, чтобы понимать, какие изменения необходимы для нормального функционирования пенсионной системы и полноценного выполнения социальных функций, возложенных на государство.3. Проблемы пенсионного фонда на современном этапе и пути их решенияПроблемы пенсионной системы страны в первую очередь базируются на необходимости реформирования системы в целом, не в последнюю очередь обусловленной теневой экономической деятельностью, поскольку именно за счет её сокращения и перетока капитала из теневого сектора возможен рост объемов финансирования бюджета Пенсионного фонда, а значит, и развитие и совершенствование пенсионной системы страны.Проблема теневой экономики уже давно стоит перед правительством страны. В целях её сокращения в части влияния на пенсионную систему страны, последняя переживала несколько этапов реформирования. Так, в системе современного отечественного пенсионного страхования можно выделить пенсионные реформы 2002 года, 2012 года и 2014 года. Проблема этих реформ относительно вопроса сокращения теневой экономики заключается в том, что требования к малым и средним организациям в рамках пенсионных реформ 2002 и 2012 года не дают им развиваться и могут вообще ликвидировать большинство из них. К сожалению, однозначного решения этой проблемы нет – пока отчисления в пенсионный фонд не будут адекватны действительно произведенному в стране продукту, снизить нагрузку на легально действующих хозяйственных субъектов не представляется возможным. Один из вариантов альтернативного решения проблемы «теневых доходов» заключается в реформе пенсионной системы 2014 года. Согласно новой модели, во-первых, в том случае, если накопительная часть пенсии застрахованных лиц не переводилась ранее ни в один негосударственный пенсионный фонд и последними не было написано заявление о сохранении накопительной части пенсии, отчисления на неё нивелируются, то есть составляют не 6 процентов, а 0, при этом разница направляется в страховую часть, во-вторых, при расчете страховой части пенсии, помимо ранее учитываемого объема взносов работодателей, также учитываются возраст застрахованного лица, стаж выхода на пенсию и другие параметры. Расчет «страховой пенсии» базируется на использовании новой формулы, в рамках которой преполагается назначение застрахованным лицам пенсионных баллов, которые именуются пенсионными коэффициентами, соответствующими годам трудового стажа этих лиц. Право назначения трудовой пенсии при этом с 2025 года будет распространяться только на граждан, коэффициент которых больше 30 баллов. Для того, чтобы уравнить права лиц разных возрастных категорий, было введено ограничение посредством постепенного увеличения до 2025 года минимального числа баллов. Так, к примеру, в 2015 году их сумма должна составить 6,6 баллов.Критики накопительной системы говорят об одном основном её «минусе». Учитывая, что для экономики характерна цикличность, при наступлении кризиса пенсионные накопления граждан обесцениваются вследствие переоценки рыночной стоимости тех ценных бумаг, в которые инвестированы средства. Таким образом, накопительная система делает беззащитными граждан перед риском инфляции и рыночным риском.В рамках реформирования пенсионной системы предполагается увеличить пенсионный возраст к 2030 году до 63 лет как минимум, вместе с чем увеличится и нормативный трудовой стаж. Этот вопрос является сильно дискуссионным и вызывает ряд возражений, которые можно определить как недостатки реформы для населения.В первую очередь, России характеризуется очень низкой продолжительностью жизни, особенно мужчин. Прогнозируемая величина её составляет 61,8 лет по двум причинам – высокий уровень смертности младенцев и мужчин в период от 40 до 60 лет. На эти возражения сторонники пенсионной реформы, и, в частности, повышения пенсионного возраста, отвечают тем, что первая категория вообще не участвует в пенсионной системе, то есть не осуществляет взносы, а относительно второй – коэффициент дожития является сопоставимым с множеством стран мира.Во-вторых, говорят о низком уровне здоровья граждан, что опровергают возможностью досрочного выхода на пенсию по причине ранней нетрудоспособности. В-третьих, повышения пенсионного возраста воспринимается гражданам в целом очень негативно. Однако, как правило, люди во всем мире с неприятием относятся к ограничению их прав. К плюсам накопительной системы в целом, которая является основой обеих реформ, относится то, что жесткая зависимость пенсионного обеспечения и взносов стимулирует легализацию доходов граждан и экономическую активность.В целом, среди проблем реформирования пенсионной системы в части перехода страны к системе накопительной можно выделить две крупные группы:внутренних, которые включают присущие нынешней пенсионной системе;внешних, вытекающих из нестабильности экономики страны, обусловленной постоянными шоками. Среди внутренних можно выделить следующие проблемы. В первую очередь следует сказать о том, что формирование пенсионной системы России происходило на базе административно-командной системы, вследствие этого нынешней системой унаследовано множество характерных ей черт, которые в определенной мере не всегда не адаптированы к современному отечественному рынку труда и новому виду взаимоотношений в обществе.Базируясь на принципе финансирования, отечественную пенсионную систему можно назвать системой обязательного страхования на государственном уровне. Исходя из этого, базой расчета пенсии является размер и период уплаты страховых взносов, а не как происходит в данное время – трудовой стаж. При этом пенсионная система не является обремененной базой для назначения пенсии, не являющейся страховой. В ряде случаев 1 год трудового стажа считают за 2 или за 3 года, например, при службе в воинских частях в процессе боевых действий, а также устанавливают разного рода надбавки и повышения некоторым категориям граждан, в соответствии с действующим законодательством.Помимо этого, современная пенсионная система государства достаточно расточительна, если рассматривать основания назначения пенсий, что является противоречивым с точки зрения неблагоприятной демографической конъюнктуры, существующей в настоящее время. В этом случае в виду имеются не пенсии при потере кормильца, по инвалидности или социальные пенсии, а то, что России характерен самый низкий возраст выхода на пенсию в мировой практике. Кроме того, действующее российское законодательство предоставляет огромное число вариантов пенсий, назначаемых до возраста выхода на пенсию, фактически установленного российским законодательством, причем до 15 лет до установленного срока. К таковым можно отнести указанные ранее пенсии за работу на Крайнем Севере, за выслугу лет, за работу с особыми условиями труда, которые предоставляются на льготных основаниях.Действительное назначение пенсии заключается в том, чтобы обеспечить доход граждан, реально являющихся нетрудоспособными, но существует большая доля населения, которая продолжает осуществлять трудовую деятельность в том числе после выхода на пенсию.