Системы поддержки принятия решений в системе электронного правительства

Введение 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 5
1.1. Понятие электронного правительства 5
1.2 Особенности развития электронного правительства в России 6
2. СИСТЕМА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАК МЕХАНИЗМ РАБОТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 12
Заключение 16
Список использованных источников 18
...

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие электронного правительства
Современный ритм жизни и возрастающие требования общества диктуют необходимость того, что электронное правительство должно стать важнейшим и неотъемлемым компонентом информационного общества.
Стоит отметить, что сам термин «электронное правительство» в нашем законодательстве все еще не определен, что служит причиной раз-личных трактовок.
Электронное правительство можно определить, как информационное взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с физи-ческими и юридическими лицами, с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), интернета и сетевых технологий.
Суть и значение электронного правительства состоит в том, что оно собой заменяет посещение государственныхи муниципальных учрежде-ний, отправку обращений граждан почтой, а также звонки по телефону. Электронное дает возможность раскрыть процедуры принятия решений органов публичной власти, узнать об ответственных лицах. Последнее можно рассматривать, как важные элементы общественного контроля и основы гражданского общества.

Рис. 1 ‒ Схема работы элементов электронного правительства

Таким образом, под электронным правительством подразумевается такой способ организации деятельности органов государственного и му-ниципального управления, при котором во всех случаях, где нет оправ-данной необходимости административного усмотрения и бумажного до-кументооборота, используются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, которые основаны на удаленном элек-тронном взаимодействии и информационных технологиях. Такой подход применяется в целях достижения качественного нового уровня эффектив-ности, открытости, прозрачности и экономичности деятельности государ-ства.

На рубеже XX ‒ XXI вв., в связи с бурным развитием информацион-ных техноло¬гий, к вопросам государственного управления добавился со-вершенно новый аспект ‒ применение мощи компьютерных информацион-ных технологий для более эффективного и быстро¬го контроля над соци-альными процессами.
В наши дни, когда речь идет об так называемом «электронном пра-вительстве», то подразумевается вся совокупность используемых в пуб-личном управлении информационных технологий.
Формирование и развитие электронного правительства всегда связа-но с:
- оптимизацией предостав¬ления государственными и муниципальны-ми органами услуг бизнес-структурам и населению;
- расширением степени участия всех избирателей в процессах управ-ления государством;
- обеспечением подотчетности и открытости государства гражданам и гражд анам ‒ государству и др.
В современном мире есть довольно много самых различных опреде-лений «электронного правительства». Наиболее кратко, в наиболее узком понимании, данный термин можно охарактеризовать как «автоматизацию процесса предоставления услуг государством».
Для большей части населения весьма важным является быстрое ре-шение вопросов, связанных с предоставлением государственных и муни-ципальных услуг, а это значит, что темпы реализации проекта автоматиза-ции государственных организаций весьма актуальны и в современных условиях играют очень важную роль.
Правительству нашей страны крайне необходимо решить основной вопрос: как наиболее эффективно и рационально организовать свою рабо-ту в новой, уже электронной информационной среде.
Самое первое, на мой взгляд, что необходимо сделать ‒ это создать эффективную нормативно-правовую базу, на основании которой и будет происходить процесс становления и дальнейшее развития электронного правитель¬ства, которое должно шагать в ногу с научно-техническим про-грессом и с возрастающими потребностями всего общества.

К последним, в частности, следует отнести, к примеру, реестры услуг, системы идентификации граждан, контакт-центры, центры электронной цифровой подписи и т.д.Особенности реализации полномочий, а также их формулировка обладают своей спецификой для каждой разновидности органа государственной и муниципальной власти. В контексте трансформации полномочий в электронный формат следует выделить такие основные типы специфических полномочий:- разрешительные полномочия. Они реализуются, как правило исходя из волеизъявления юридического или физического лица. Также они, в основном, связаны с подтверждением или получением органом государственной власти, либо местного самоуправления юридически значимого статуса (права). К данной категории полномочий следует, в первую очередь, отнести: регистрацию, аттестацию, лицензирование, аккредитацию, выдачу разрешений и т.п.;- контрольно-надзорные полномочия, плановые и внеплановые проверки, связанные с проверкой соблюдения (соответствия) субъекта и объекта проверки обязательным требованиям. Они в себя включают, в первую очередь: контроль и надзор за объектами и субъектами; мониторинг по результатам контроля; рассмотрение административных правонарушений и т.п.- управленческие полномочия. Государственные полномочия, которые имеют отношение к осуществлению деятельности, не связанной с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, и направленные на управление в сфере ведения органов государственной власти и местного самоуправления (аналитика, статистика, мониторинг).- специфические государственные полномочия;- государственные учетные полномочия;- государственные полномочия, связанные с принятием нормативных правовых актов;- типовые государственные полномочия (разъяснения, документооборот, рассмотрение обращений юридических и физических лиц и др.).Следующим важным этапом стала разработка и утверждение в 2009 г. Правительственной комиссией по проведению административной реформы «Концепции создания единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной системы управления». Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. №1088 было утверждено Положение «О единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» и рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации создать и обеспечить функционирование региональных автоматизированных информационных систем для интеграции в ГАС «Управление».Планируется, что при помощи ГАС «Управление» будет оцениваться работа должностных лиц органов государственного и муниципального управления «по достижению важнейших показателей социально-экономического развития и исполнению ими своих полномочий».Данная система разработана для решения таких основных задач:– обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия решений;‒ планирование деятельности государственных органов;– осуществление анализа, мониторинга и контроля исполнения решений, принимаемых органами государственной власти, реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению экономики, денежно-кредитной и социальной сфер, способствование гармоничному социально-экономическому развитию субъектов РФ и т. д.Предполагалось изначально, что данная система будет в целом ориентирована на контроль исполнения Приоритетных национальных проектов, анализа социально-экономического развития РФ и ее регионов и т. д. Однако, позднее, задачи системы были несколько модифицированы.В концепции ГАС «Управление» сказано, что с ее помощью оцениваться будет работа госслужащих «по достижению важнейших показателей социально-экономического развития и исполнению ими своих полномочий».Ожидается, что ГАС «Управление» объединит ряд информационных региональных и ведомственных ресурсов, которые обеспечат решение широкого диапазона задач. Все решения должны реализовываться в единой программно-аппаратной платформе, что даст возможность обеспечить их интеграцию в целях формирования базы единой автоматизированной системы государственного управления.Заказчиком создания системы «Управление» является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, а оператором ‒ единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства «Ростелеком».Ответственными за создание ГАС «Управление» являются Минэкономразвития, Минкомсвязи, Минрегионразвития и ФСО, Федеральное Казначейство, а также федеральные органы власти, которые призваны обеспечивать интеграцию с ГАС «Управления» собственных ИТ-систем. Правительственная комиссия по внедрению IT в деятельность госорганов выступает в качестве координационного органа по развитию системы.До начала 2014 г. в разработке ГАС «Управление» приняли участие следующие компании:«ISG»;«Kraftway»; «Прогноз»;«Энвижн Груп»; «Ростелеком»; «Кацит»;IBS.Среди основных пользователей системы ГАС «Управление» ‒ аппарат правительства, Администрация президента РФ, Счетная палата, а также полномочные представители президента в федеральных округах РФ. Для передачи данных задействованы каналы связи Федеральной службы охраны.По состоянию на апрель 2014 г. расходы федерального бюджета на ГАС «Управление» близки к 1 млрд руб.Согласно данным Федерального казначейства на конец марта 2014 года, интеграцию с ГАС «Управление» осуществили 12 федеральных ведомств РФ. Среди них?- Федеральное казначейство;- Минрегион;- ПФР;- ФМС;- Министерство финансов;- ФНС;- Федеральная служба охраны и ряд других.7 ведомств все еще находятся в процессе интеграции, еще 7 не интегрировались (среди них: Минсельхоз, ФТС, Минспорт, Минкульт, Минздрав, Роспортебнадзор, Росздравнадзор).Не интегрировались с данной системой и не предоставили информацию в Казначейство 32 региона РФ, столько же регионов уже интегрировались, а остальные – в процессе интеграции.К ГАС «Управление» в качестве потребителей информации подключились 30 федеральных ведомств и 292 региональных органа власти. 2. СИСТЕМА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАК МЕХАНИЗМ РАБОТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВАСистема межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) связана непосредственно с формированием электронного правительства в РФ. С появлением новых форм взаимодействия и механизмов власти и гражданского общества, возрастает роль стремительно развивающегося электронного правительства.Можно смело говорить, что система межведомственного электронного взаимодействия – это важнейший механизм электронного правительства, без которого переход на новый этап внедрения и дальнейшее развитие данной системы попросту не представляются возможными.Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 сентября 2010 года №697, определяются правила формирования и функционирования СМЭВ, а также основы информационного обмена, который осуществляется с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, органов местного самоуправления многофункциональных центров, и других организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, а также исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.Проект «Электронное правительство» ‒ это неотъемлемая часть Федеральной целевой программы «Информационное общество». Данный проект призван обеспечить права организаций и граждан на доступ к государственным услугам, к информации о функциях и структуре государственных учреждений и органов власти. Помимо всего прочего, целью проекта выступает также реализация возможностей влияния граждан на деятельность государственных структур органов местного самоуправления, а также общественного контроля над их работой.СМЭВ собой представляет федеральную государственную информационную систему, которая включает в себя:- информационные базы данных, в частности, содержащие сведения об используемых организациями и органами технических и программных средствах, которые обеспечивают возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам;- сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении муниципальных и государственных услуг, исполнении муниципальных и государственных функций в электронной форме;- технические и программные средства, которые обеспечивают взаимодействие информационных систем организаций и органов посредством СМЭВ.Основные задачи СМЭВ в инфраструктуре электронного правительства следующие:государственные функции в электронном виде.