Финансирование природоохранных мероприятий

В работе раскрываются вопросы финансирования природоохранных мероприятий и описывается деятельность экологических фондов.
...

Введение…………………………………………………………………………...3
1 Структура финансирования природоохранных мероприятий……………….4
2 Экологические фонды…………………………………………………………..7
3 Проблемы и перспективы в финансировании природоохранных
мероприятий……………………………………………………………………12
Заключение……………………………………………………………………….16
Список используемой литературы………………………………………...……18

.....................................................................
В доходную часть бюджетов всех уровней (рис.1) происходит зачисление соответствующих налогов, платежей и отчислений за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами (земельный налог, платежи за пользование недрами).
........................................................................
Для централизованного финансирования капиталовложений на охра-ну окружающей среды созданы государственные внебюджетные экологические фонды. Эти платежи являются основным источником формирования экологических фондов. Данные фонды не только аккумулируют плату за загрязнение, но и концентрируют средства других финансовых источников на осуществление инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирование природопользователей для проведения данной деятельности.
..............................................................

Экологический кризис, по существу, является результатом традиционной экономической политики. Непосредственная его причина – погоня за узко понимаемой прибылью, когда помимо рабочей силы эксплуатируются природные ресурсы, а себестоимость продукции снижается за счет загрязнения среды.
В процессе производственно-хозяйственной деятельности человек оказывает все большее воздействие на природную среду, изменяя тем самым ее состав.
........................................................................
Глубинная связь экологии и экономики выявилась, когда обратное воздействие измененной людьми природы на человека и его хозяйство стало реальным.

6) добровольных взносов предприятий, учреждений, обществен­ных организаций и граждан.
Некоторую часть фондов составляют доходы от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреа­ционных мероприятий, доходы от размещения природоохранных зай­мов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.
Средства экологических фондов должны расходоваться исключительно целенаправленно, то есть только на те цели, которые непосредственно связаны с приро­доохранной деятельностью.
Основные направления использова­ния средств экологических фондов:
- выделение льготных кредитов и ссуд предприятиям на возврат­ной основе;
- вложение средств в формирование начального капитала пред­приятий, создаваемых для производства продукции природоохранно­го назначения;
- долевое участие в финансировании проектов, что стимулирует вовлечение дополнительных инвестиционных ресурсов;
- выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.
При этом распределение средств экологических фондов происходит следующим образом: 60% идут на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% – регионального значения и 10% – федерального.
Ядро системы экологических фондов – Федеральный экологический фонд РФ (ФЭФ), созданный по постановлению Правительства Российской Федерации. Основной целью деятельности фонда является разработка и реализация федеральных и межрегиональных программ и привлечение для этого средств территорий, организаций, предприятий и других воз­можных источников.
Правление фонда в качестве приоритетных направлений инвестиционной политики установило:
- разработку государственных и федеральных программ;
- создание нормативно-правовой базы природопользования;
- проектирование и развитие особо охраняемых территорий;
- экологическое просвещение в случаях крайнего дефицита бюджетных ассигнований;
- поддержку территориальных органов и коллективов, которые осуществляют природоохранные и природовосстановительные работы комплексного вида;
- долевое участие в разработке и реализации проектов в области рационального природопользования, ресурсосбережения и переработ­ки отходов,
- финансовую поддержку международного сотрудничества, проводимого в рамках межгосударственных соглашений.
Основной источник поступления средств в ФЭФ – 10% средств, поступающих от предприятий на счета региональных экологических фондов.
В нынешних условиях значительно возраста­ет роль предприятий, являющихся основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и обладающие для этого собст­венными средствами. Таким образом, основой финансового обеспечения при­родоохранной деятельности являются обособленные экологические фондов предприятий.
Экологический фонд предприятия (ЭФП) представляет собой специальный счет в местном отделении коммерческого или государственного банка, которое обслуживает данное предприятие.
Прежде всего, такие счета формируются для экологически опасных предприятий.
ЭФП формируются за счет:
- амортизационных отчислений по природоохранным объектам и сооружениям;
- платежей за загрязнение окружающей среды в пределах норм;
- штрафных платежей за превышение норм загрязнения;
- платежей на цели воспроизводства или восстановления расходуемых природных ресурсов, которые предприятия­ вносят, когда восстанавливают ресурсы за счет собственных средств или за счет банковских кредитов;
- целевых субсидий, дотаций, субвенций и кредитов на осуществление природоохранных мероприятий, направленных на снижение вредных воздействий предприятий на окружающую среду, получаемые из средств бюджета территориальных внебюджетных экологи­ческих фондов на конкурсной основе;
- кредитов государственных и коммерческих банков;
- доходов от хранения в банке средств ЭФП (депозитный процент);
- прибыли предприятия, в том числе экономия по выплате налога на прибыль при ее использовании для финансирования природоохранных нужд.
Основными направлениями расходования средств ЭФП являются:
1) природоохранные нужды (строительство и реконструкция пылегазоочистных установок и пр.);
2) компенсационные расчеты с другими предприя­тиями,  юридическими лицами и гражданами (приобретение дополнительных квот на загрязнение, прямая компенсация нанесен­ного ущерба);
3) финансирование технологической реконструкции основных производственных процессов предприятия (в той мере, в которой такое совершенствование приводит к снижению экологической нагруз­ки на окружающую среду);
4) финансирование других хозяйственных нужд предприятия (может быть использована временно свободная часть средств).
Предприятия, создавшие экологиче­ский фонд, обладают свободой маневра фи­нансовыми ресурсами фонда между различными природоохранными нуждами. Однако следует обеспечить жесткий контроль за расходованием средств ЭФП со стороны местных финансовых и природоохранных органов, чтобы предотвратить использование данных средств на нужды, не связанные с природоохранной деятельностью. Помимо того, хранение в банках средств ЭФП должно находиться под контролем банковских учреждений и природоохран­ных органов.
К особой группе относятся фонды экологического страхования (или Фонды экологической безопасности). Они создаются государственными или частными финансовыми органами и их целью является оказание помощи и ком­пенсационных выплат предприятиям, учреждениям и гражданам, если им будет причинен серьезный ущерб изменениями в окружающей среде, квалифицируемые как экологические кризисные ситу­ации, экологические катастрофы или экологические бедствия. Данные фонды являются потенциальными источниками финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды.
3 Проблемы и перспективы в финансировании природоохранных мероприятий
Формирование механизма охраны окружающей среды и финансирования природопользования в России имеет ряд проблемных аспектов.
Распоряжение средствами источников финансо­вого обеспечения природоохранной деятельности регионов России находится в компетенции территориальных органов исполнительной власти, комитетов по охра­не природы, руководств предприятий, поресурсных комитетов и других структурных единиц управления. Практика свидетельствует о том, что действия терри­ториальных органов при инвестировании природоохранных меропри­ятий из различных источников финансирования нескоординированы, из-за чего происходит дуб­лирование и распыление материальных, трудовых и денежных средств. Возникает проблема разграничения функций, выполняемых со­ответствующими органами управления при осуществлении природо­охранной деятельности в регионах.
При решении проблем, связанных с финансированием природоохранной деятельности территорий, необходимо сформировать нормативную базу, которая послужит обоснованием потребностей в финансовых ресурсах отдельных ре­гионов на восстановление и охрану природно-ресурсного потенциа­ла. Практика свидетельствует о необходимости создания в составе экологических фондов целевых фондов по охране и воспроизводству природных ресурсов. Также необходимо создать страховые фонды на предприятиях – для обеспечения экологической безопасности населения, производств, определенных видов деятельности, сооружений и т.д. Помимо этого, необходимо разработать критерии и принципы по разграничению компетенции в области финансирования природоохранной деятельно­сти между федеральным и территориальным уровнями.
Целевая направленность формирования и использования собран­ных средств на природоохранную деятельность наблюдается не по всем позициям республиканского бюджета. Так, например, ресурсные платежи приводятся в доходе бюджета в виде обшей цифры, то есть без разделения по отдель­ным видам ресурсов, из-за чего становится невозможным сопоставление изъятых средств и целевых расходов по данным позициям.
Практика свидетельствует не только о невозможности инвестирования предприятиями средств в природо­охранную сферу, но и просто о нежелании это делать. Как правило, они используют предусмотренное законодательством и нормативными документами право засчитывать в счет платежей за загрязнение природоохранные расходы, понесенные предприятием. Однако эти средства предоставляются из экологиче­ских фондов и не являются собственными средствами предприятий. В результате предприятие в праве не погашать задолженности перед экологическим фондом, если им была затрачена аналогичная сумма на охрану окружающей среды.
Решить данную проблему можно путем поиска и реализации механизма, который будет стимулировать заинтересованность предприятий в результатах природоохранной деятельности.
Возможность использования внутренних кредитов (кредитов отечественных банков) для финансирования природоохранных меро­приятий имеет ограничения, так как ставка процента по кредитам чрезмерно высока, а использование льготных кредитов в данной сфере не находит поддержки государства.
Очень важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в РФ является привлечение из иностранных источников кредитов на льготных условиях, донорских и спонсорских средств. В связи с этим значительный интерес представ­ляет реализация российской программы по инвестированию оздоровления окружающей среды.
В рамках проекта, направленного на управление окружающей средой РФ, поддержка которого осуществляется Международным банком реконструкции и развития, предприятиям будут предоставляться суб­займы для осуществления инвестиционных проектов и помощь в под­готовке пакета финансирования, в том числе средства донорских грантов. В целях содействия в составлении технико-экономических обоснова­ний предприятиям выделяются авансы на подготовку инвестицион­ных проектов. При этом ограничения в отношении форм собственно­сти предприятий не предусмотрены.