Этапы приватизации в России и ее последствия

Изложена информация о принятых законах, постановлениях и методических указаниях, регламентирующих проведение приватизации с тем, чтобы законодательная и нормативная база приватизации помогла сделать правильный выбор при решении проблем, возникающих на приватизируемых предприятиях. ...

Понятие приватизации
Цели приватизации
Модели приватизации и ее методы
Этапы приватизации в России
Масштабы приватизации
Результаты приватизации
Аграрная и Земельная реформы

В данной работе изложены актуальные вопросы экономических реформ, происходящих в экономике республики и промышленных предприятиях в частности в процессе разгосударствления и приватизации, а также состояние процесса преобразования форм собственности. Излагаются вопросы порядка преобразования форм собственности в лёгкой промышленности. Излагаются вопросы порядка преобразования государственных предприятий в акционерные общества, создания обществ с ограниченной ответственностью, их сущность и условия деятельности, пути решения проблем, возникающих при приватизации государственных предприятий.

Данный метод приватизации был наиболее социально приемлемым и обеспечил бесконфликтное в целом первичное распределение государственной собственности.Главный недостаток этого метода - отсутствие или нехватка внешних инвестиций в первое время после приватизации, так как новые собственники (руководство и трудовой коллектив) не заинтересованы в выплате дивидендов даже в случае прибыльной работы предприятия.3)Приватизация методом прямых продаж государственных активов.На ваучерном этапе продаже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персонала до 200 чел. и стоимостью фондов менее 1 млн. руб.) Приватизация этих объектов происходила путем продажи на конкурсах и аукционов. При продаже на аукционе право собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.При организации коммерческих конкурсов потенциальный покупатель должен был взять на себя обязательства по выполнению ряда условий: сохранению профиля предприятия. Определенного числа рабочих мест и т.д. Право приобретения объекта принадлежало покупателю. Гарантировавшему выполнение условий конкурса и предлагавшему максимальную цену.Инвестиционным конкурс считался в том случае, когда условием приватизации являлось осуществление инвестиций в приватизируемые объект.Для трудовых коллективов были установлены исключительные выгодные, условия участия в аукционах. Трудовой коллектив получал преимущественное право на покупку, скидку в 30% продажной цены. Кроме того, коллектив должен был в течение месяца выплатить только 25% цены, а оставшиеся выплаты были беспроцентными и могли быть произведены в течение трех лет, что в условиях высокой инфляции фактически обесценивало эти платежи. Часто выкуп производился самим предприятием, и с этой целью расходовались полученные прибыли. Поэтому в руки трудовых коллективов перешло свыше 70% приватизированных предприятий розничной торговли.Акции средних и крупных предприятий продавались на чековых аукционах. Таким способом было приватизировано около 20% акций 16,5 тыс. предприятий, реорганизованных в 1992-1993 гг. в акционерные общества открытого типа. Преимуществом этого метода является поступление как доходов в бюджете. Так и инвестиций в приватизируемое предприятие.Вместе с тем по эффективным ценам можно было продать лишь небольшую часть предприятия, обычно прибыльных. Большинство же крупных промышленных предприятий, как правило, нерентабельных, продавалось по заниженным ценам.4)Денационализация (реприватизация). Этот метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Ее основные формы:Реституция (возращение собственности прежним владельцам в натуре);Компенсация (в форме ценных бумаг или денег);В России, в отличие от Центральной Европы и Балтики, данный метод приватизации в виду продолжительности существования административно- командной системы практически не применялся. Правда, закон допускает выплату компенсаций жертвами раскулачивания и их детям, но оговаривает эти платежи трудновыполнимыми условиями.1.4 Этапы приватизации в России1)Доваучерная приватизация охватывает 1989-1991 гг. Она проводилась в формах выкупа арендованного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работником возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, а численность их персонала составляла 8% всех занятых в народном хозяйстве. Создания национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Последние должны были взять на себя управления десятками и сотнями предприятий, что рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Концу 1991г. Существовало 3076 ассоциаций, 227 концернов и 123 консорциума.2)Ваучерный (чековый) этап происходил с 1992г. До 30 июня 1994 г. Основными содержанием его было преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и первоначальное распределения акций между трудовым коллективом и государством. Одновременно происходило продажа малых предприятий по конкурсу и на аукционе. В рассматриваемый период было приватизировано около 1000 тыс. предприятий во всех отраслях народного хозяйства, из них 20 тыс. – крупных, что составляло 17% промышленного потенциала России. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили огромные льготы, что привело к установлению их контроля над 75%приватизированных предприятий.3)Денежный этап приватизации продолжается с 1 июля 1994г. Его отличительная черта – продажа как самих предприятий ( с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в ходе приватизации предприятий за деньги. Специфическим методом приватизации в 1995-1996гг. стали залоговые аукционы, когда государственных пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительной управление на определенный период банками, предложившем наиболее крупным кредиты с целью финансирования дефицита госбюджета. В случае непогашения государством кредитов банк получал право продать или сохранить в своей собственности залоговые пакеты акций. С 1997г. Приватизация проводится не по массовым стандартным схемам, а по индивидуальным проектам , причем упор делается на переход в частную собственность не целых предприятий, а имущественных долей государства в них.2. Масштабы приватизации в РоссииМассовая приватизация в России в 90-у годы является одним из крупнейших в мировой экономической истории фактов перераспределения собственности.Всего за 1992-1997 гг. было приватизировано около 127 тыс. хозяйственных объектов. Количество государственных предприятий сократилось более чем в два раза. Малая приватизация привела к переходу в частную собственность за указанный период 88,6% розничной торговли и общественного питания.В результате доля частного и полугосударственного (приватизированного) секторов в производстве ВВП в 1997г. Составила около 70%, в численности занятых – 60,в объеме инвестиций -74%.Приватизация жильяВ процессе приватизации жилья исходная идея заключалась в том, что жильцы, проживающие в арендуемых у государства квартирах, должны иметь возможность приобрести свою квартиру по крайне низкой цене или совсем бесплатно. Так как они и ранее были их фактическими владельцами.Принятый в июле в июле 1991г. Закон о приватизации жилья устанавливал, что граждане России и их семьи, проживающие в государственных квартирах, могли по желанию приобрести законные права собственности на свою квартиру, включая право продать, сдать внаем или завещать свою квартиру. В ходе приватизации установленная законом минимальная норма передавалась бесплатно, а площадь сверх нормы – по умеренным ценам.К концу 1994г. было приватизировано 10,4 млн. квартир (31% жилья, предназначенного для приватизации), в том числе свыше 90% квартир было передано в собственность бесплатно. К середине 1999г. в России было приватизировано около 60% квартир.2.1 Результаты приватизацииРезультаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов следует отнести следующее:Ликвидированная абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;Новый класс частных собственников не только сформировался , но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;Возник российский фондовый рынок;Созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;Грандиозное по своим масштабам перераспределения собственности произошло без глубоких социальны потрясений.Вместе с тем приватизация в России принесла и целый ряд отрицательных результатов:Не сформировался «эффективный собственник». В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определенного собственника; на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешним инвесторами;Не произошло сколько-нибудь заметного повышения экономической эффективности приватизированных предприятий. В переходной экономике влияние формы собственности на эффективность хозяйствования в конечном счете оказывается меньшим, чем воздействия государственной экономической политики в целом (налоговая, денежно – кредитная, валютная и др.). Только в отношениях мелких предприятий подтвердился тезис о больше эффективности частных предприятий по сравнению с государственными. Что касается средних и крупных предприятий, то успешное их функционирование в переходной экономике больше зависит от качества управления, а не от форм собственности. Контроль за управляющими со стороны частного собственника (зачастую – коммерческого банка) далеко не всегда является более эффективным, чем со стороны государства;Приватизация не выполнила ни одной из своих главных задач - привлечения крупных стратегических инвесторов и крупных прямых инвестиций. Российский частный капитал в ходе приватизации стремился по дешевке получить государственную собственность, зачастую не задумываясь о перспективах ее дальнейшего эффективного использования. Иностранные же инвесторы или предпочитали создавать предприятия заново, или ограничивались в основном портфельными инвестициями;Не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;Произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам. Но и по имуществу. В скорее после завершения массовой приватизации начался активный процесс перераспределения акций полученных работниками предприятий на ваучерном этапе, в пользу директорского корпуса.2.2 Аграрная и земельная реформыНеотъемлемой частью проводимой в России экономической реформы является приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов. Прекращение государственной монополии на землю происходит в процессе передачи земельных участков гражданам и предприятиям. Процесс приватизации земли означает возникновение частной и общей долевой собственности на землю, с наделением земельными паями жителей сельской местности.Приватизация земли идет не только в России, но и в других бывших советских республиках. Существует 3 способа приватизации земли: исторически справедливый (как в странах Балтии при возвращении земли бывшим её владельцам), социально справедливый(поровну), экономически целесообразный (передавать землю эффективным собственникам).Цели аграрной реформы Преобразования сельского хозяйства на рыночной основе было направлено на высвобождение частнохозяйственной инициативы. Соответственно это предполагало замену административных методов хозяйствования экономическими, переход от плановых механизмов распределения ресурсов к рыночным. Одной из главных целей аграрной реформы был отказ от государственного монополизма и создания многоукладной экономики. Отсюда вытекала задача формирования многообразия форм собственности и хозяйствования.Земельная реформаВ 1918г. земельный фонд России (а затем во всем СССР) был национализирован, частная собственность на землю была упразднена. Поэтому главным направлением реформы земельных отношений была замена государственной монополии на землю как объект собственности многообразием форм собственности и землепользования. Возникла и расширяется частная собственность на землю. В декабре 1990г. в Конституцию РСФСР были внесены поправки, впервые после революции 1917г. узаконившие частную поземельную собственность. Конституция России 1993г. закрепила частную собственность на землю. Указ Президента от 27 октября 1993г. разрешил куплю – продажу и залог земель.Произошли качественные сдвиги в формах земельной собственности, особенно в сельскохозяйственном земельном фонде.2.3 Создание новых частных предприятийПриватизация стала ядром институциональной реформы, в ходе которой формируется новая организационно- экономическая структура предпринимательства и само предпринимательство как экономический феномен.Предпринимательством представляет собой специфический сектор экономики, функционирующий в соответствие с рядом присущих именно ему закономерностей. Структурные элементы этого сектора – разнообразные предприятия истинном смысле слова – действуют по строгому принципу: либо хозяйственный успех, либо банкротство, экономическая смерть. Этот принцип, реализуемый лишь в условиях конкуренции, неизбежно диктует стремление усилить деловую активность, увеличить хозяйственный оборот.Новый частный бизнес стал формироваться во второй половине 80-х годов и в начале рыночных реформ (1992-1993) пережил период «грюндерства» (активного создания новых предприятий). К концу 1993г. в России насчитывалось около 700 тыс. новых частных предприятий в сфере бизнеса.Ко времени финансового кризиса 1998г. число таких предприятий приблизилось к 9000 тыс., а затем, по всей видимости, резко сократилось: из-за банкротства одних фирм и ухода в теневую экономику других, так что в начале 1999г. легально функционировала примерно треть указанного количества предприятий.Развитие новых частных предприятий в России сталкивалось с неизмеримо большими трудностями, чем в странах Центральной Европы.