Правовые методы управления

Зашита в 2015 на отлично РАНХиГС


1. Правовые методы управления……
1.1 Правовые отношения…
1.2.Правовые акты……
1.3.Правовые нормы…
2. Административно правовые методы управления…

...

Правовые методы управления всегда играли важную роль в системе методов – это правила деятельности, которые гарантируются принудительной силой государства.
Для раскрытия методов управления необходимо обозначить механизм правового регулирования.
Правовые отношения устанавливаются посредством заключения договоров, контрактов, выполнение работ и оказания услуг, взносы на содержание аппарата управления, подготовку кадров и другое.
Правовые акты – законодательство, нормативные акты, локальные нормативные акты регулируют деятельность, отношения между руководителем и подчиненным и т.д.
В качестве средств правового регулирования Российское право использует предписание, запрет и дозволение. Комбинация и пропорция этих средств образуют метод той или иной отрасли права.
Правовые методы управления можно разделить на две группы.
Первая группа – это социально нравственная среда она содержит отношения между членами коллектива, коллективами и уровнем управления, которые регулируются нормами морали и нравственности.
Вторая группа – это социально-правовая среда. Отношения внутри нее регулируются законодательными актами.

Управление является предметом изучения целого ряда наук, в том числе менеджмента, социологии, политологии, философии, кибернетики, психологии, экономики. Поэтому, теория управления как самостоятельная отрасль знаний формируется и развивается как междисциплинарная система.
Наука управления создает, систематизирует и распространяет знания о том, как осуществлять управленческую деятельность. Это пограничная наука, она сочетает элементы экономики, социологии, психологии, кибернетики, информатики .
Одним из основных знаний науки управления являются методы управления. Именно по методу управления судят о состоянии и эффективности управленческого механизма.

Правоотношения характеризуются тем, что его участники т.е. субъекты наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. И те, и другие возникают в соответствии с требованиями норм права, которые определяют круг и объем субъективных прав и обязанностей. Правоотношения – это всегда двухсторонняя связь. Если норм права предоставляется одному субъекту правоотношения, то на другой субъект - возлагаются обязанности. Подавляющее большинство правоотношений реализуется в добровольных и сознательных действиях их участников. Правовые отношения чрезвычайно многообразны, так как возникают в различных областях общественной жизни, различных по своему содержанию, сложности и т. д. Так правовые отношения можно разделить на государственно-правовые, административно-правовые, трудовые, гражданско-правовые и др.Возникновение регулятивных правоотношений связано с наступлением таких жизненных фактов, которые не противоречат нормам права. Это отношения, регулирующие правомерное поведение субъекта, т.е. поведение, возникающее на основе норм права и им строго соответствующее.По методу правового регулирования управленческие отношения – это когда одна из сторон имеет властные полномочия по отношению к другой стороне, это правоотношения, возникающие из актов государственного планирования, актов уполномоченных руководящих органах в учреждениях, предприятиях и т.д.Таким образом понятие правоотношения характеризуется определенными чертами:- это общественное отношение, урегулированное нормами права;- его участники наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;- реализация правоотношений обеспечивается возможностью принуждения;- является средством конкретизации норм права.Правоотношение имеет материальное, волевое и юридическое содержание. Материальное или фактическое составляют те общественные отношения, которые определяются правом; волевое – государственная воля, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе правоотношении, а также волевые акты его участников.Рассматривая вопрос о субъектах и объектах правоотношений, можно сделать вывод, что субъекты правоотношений – это участники правовых отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Объекты правоотношений – это то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности.В связи с многогранностью природы правоотношений выделяют его различные виды, при этом основным видом правоотношений является конституционно-правовые, так как именно данный вид правоотношений устанавливает природу и характер всех иных видов правоотношений. 1.2. Правовые акты управления.Под правовыми актами понимаются односторонние юридически властные предписания обязательные к исполнению и влекущие юридически значимые последствия.По мнению Р.Ф. Васильева, актом управления может считаться властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, применяют, изменяют, отменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия. Правовой акт управления есть юридически властное, одностороннее волеизъявление полномочного субъекта, основанное на законе, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации поставленной цели.Правовым актам управления характерны определенные черты:-акт управления – это официальное решение принятое, органом управления по вопросу исполнительно-распорядительной деятельности, который применяется в целях служения относительно публичных служб;-акт управления – это предписание полномочного органа управления или специального должностного лица;-акт управления – это особая юридическая форма управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, направленный на установление или прекращение конкретных юридических действий.Таким образом, правовой акт управления - это комплексное правовое явление, которое, однако можно объяснить двумя факторами.Первое – это управленческая сущность и природа правового акта управления, т.е. акт управления представляет собой юридический вариант управленческого решения. Правовой акт управления рассматривается как важнейшая правовая форма управления.Второе – это то, что правовой акт управления обязательно должен опираться на правовые реалии в системе публичного управления и приниматься на основе законодательных актов. С этой точки зрения административный акт является одним из видов юридических актов, существующих в системе управления.Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормальные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.Смешанные акты управления – то акты в которых наряду с нормативными есть и не нормативные предписания. Это разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств.Индивидуальные акты – это акты, которые издаются для решения конкретных управленческих дел, касаются конкретных действий, фактов, адресуются конкретным лицам, основываются на нормативных актах и являются единовременными, поскольку исчерпываются единовременным применением.Нормативные акты – основной вид актов управления. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, определяют правила поведения, носят общий характер, регламентируют общественные отношения в определенных сферах, не имеют характерного адресата, предназначены для многоразового использования.Главным требованием к актам управления, является его законность. Законность правовых актов управления должна обеспечиваться на всех этапах подготовки. Иными словами, акт управления должен издаваться на основе закона и во исполнение требований законодательства.Органы государственной власти, государственного управления, учреждения, организации и предприятия отражают свою деятельность в распорядительных документах. К распорядительным документам, отражающим административно-управленческую деятельность учреждений, относятся: постановления, решения, распоряжения, уставы, положения, приказы, инструкции и т.д.Постановление – это правовой акт, принимаемый высшим и некоторыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данным органом, и установления стабильных норм правил поведения.Решение – является правовым распорядительным актом, принимаемым коллегиальным органом, и направленным на регламентирование деятельности.Приказы – являются наиболее категоричной формой распорядительного воздействия и обязывает объекта точно исполнять принятые решения в установленные сроки. Он обязывает подчиненных точно выполнять принятое решение в установленные сроки, а его неисполнение влечет за собой соответствующую санкцию.Распоряжения – обязательно для исполнения в пределах конкретной функции управления и структурного подразделения. Оно обязательно для исполнения в пределах конкретной функции управления и структурного подразделения. Отличие распоряжения от приказа заключается в том, что оно не охватывает все функции предприятия или учреждения и обычно подписывается заместителем руководителя.Указания и инструкции – являются локальным видом распорядительного воздействия, ставят целью оперативного управления управленческим процессом и направлены на ограниченное число объектов. Если указания или инструкции даются в устной форме, то они нуждаются в четком контроле исполнения или должны быть основой высокого доверия в схеме отношений «руководитель – подчиненный».1.3. Правовые нормы.Правовые нормы выражаются в различных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях. Применение правовых норм предполагает использование санкций, которые подразделяются на дисциплинарные, материальные, административные и уголовно-правовые. Организационное регламентирование устанавливает правила, обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядок управленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами и инструктивными материалами.Так правовые нормы устанавливают место предприятия в системе народно-хозяйственного комплекса страны, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями и предприятиями, регулируют взаимоотношения собственника, администрации и работников.Правовые нормы устанавливают порядок и сроки отчетности, обязательных платежей, наказания и санкции, виды запрещенной деятельности и т.д.Отличие правовых норм от правовых актов, заключается в том, что правовые нормы адресуются определенному кругу лиц и действуют определенное время, что обеспечивает стабильность сбалансированного и устойчивого управления.Механизм правового управления для наглядности можно представить в виде отношений между участниками процесса управления, которые формулируются в нормах права и закрепляются правовыми актами.Нормы права являются одной из разновидностей социальных норм, на них распространяются общие черты, присущие этим нормам.Норма права – единственная в ряду социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.Норма права отличается от других социальных норм свойственной только ей формальной определенностью, которая проявляется, прежде всего в том, что правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в той или иной установленной или признаваемой им форме.Правовая норма отражает и регулирует наиболее типичные, многократно повторяемые отношения между людьми, в упорядочении которых непосредственно заинтересовано и участвует государство. Например, отношения по вопросу собственности, политической власти, управления, правосудия и т.д.Каждая правовая норма определяет правило поведения в неразрывной связи с условиями его реализации и мерами принуждения к соблюдению. Правовые нормы охраняются правоостановительными санкциями. Эти санкции носят относительно определенный характер, устанавливая либо альтернативу, подлежащих применению принудительных мер, либо их пределы.Эффективность правовых норм определяется соотношением цели и результата. Эффективность правового норм есть способность оказывать влияние на общественные отношения в определенном полезном для общества направлении.Реализация правовых норм – это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм т.е. правомерное поведение, практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Через поведения участников общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен добиться правомочный орган, издавая нормы права. 2.Административно-правовые методы управления.В административно-правовых методах проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности в рамках которой реализуется исполнительная власть. В каждом конкретном случае субъект управления должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, средства решения поставленной задачи. Так к существенным чертам государственного правового управления можно отнести следующие черты:-способ воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллектив на человека. Во всех случаях метод управления выступает как особые связи людей;-способы обеспечения преобладания, подчинения воли;-способы организации, упорядочения происходящих в системе процессов, приемы осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной деятельности;-средства достижения цели.С помощью ряда методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм и методов. Методы при правильном применении образуют единую систему способов воздействия, связанных друг с другом.