СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Пенсионная система является одним из важнейших элементов в сфере социального обеспечения населения страны. На сегодняшний день государства сталкиваются с рядом проблем, в числе которых ухудшение демографической ситуации, которое выражается в сокращении количества трудоспособного населения, увеличении количества пенсионеров, проблемы финансовой стабильности пенсионного фонда.
В этих условиях у государства возникает необходимость решения вопросов пенсионного обеспечения путем формирования своей модели пенсионной системы. Поэтому вопросы разработки и введения новой пенсионной системы на сегодняшний день актуальны и требуют немедленного решения проблем, накопившихся за время существования старой модели пенсионной системы.
...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН РОССИИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ 8
1.1. Характеристика пенсионной реформы 2002 года в Российской Федерации 8
1.2. Система Пенсионного фонда России, его услуги и сервисы 18
1.3. Деятельность Пенсионного фонда РФ 26

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 33
2.1. Эволюция и топология пенсионных систем зарубежных стран 33
2.2. Особенности развития пенсионных систем в странах с уровнем демографического старения, близким к российскому (на примере Великобритании, Германии, Швеции и Японии) 47

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ 71
3.1. Особенности формирования пенсионной системы в РФ в ближайшие годы 71
3.2. Предложения и рекомендации по совершенствованию пенсионной системы России с учетом зарубежного опыта 75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 83

К числу важнейших проблем цивилизованных государств относится формирование и изменение социального положения граждан, состояние и динамика, которого выражают результаты социальной политики государства. Следовательно, невозможно говорить о создании цивилизованного общества без создания соответствующих предпосылок формирования и дальнейшего поддержания эффективности системы социального обеспечения и вытекающей из нее системы пенсионного обеспечения граждан.
Тема работы, в которой значительное внимание уделено анализу пенсионных систем Великобритании, Германии, Швеции и Японии обусловлена тем, что именно эти страны имеют высокий уровень демографической старости населения, т.е. доля пожилых людей составляет более 16%. Опыт данных государств весьма полезен для России, поскольку наша страна впло тную приблизилась к уровню старости в этих государствах - у нас доля пожилых составляет не менее 14%.

В большинстве стран ОЭСР в том, или ином виде используются целевые пенсионные схемы и программы социального обеспечения.Третья форма — это минимальные пенсии, которые призваны предотвратить падение пенсии ниже определенного уровня дохода. Как правило, пенсионеры должны выплачивать отчисления в течение некоторого минимального числа лет, чтобы иметь возможность получить такие выплаты. Подобные формы достаточно типичны для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки.Порядка половины стран ОЭСР имеют только одну из перечисленных выше форм, чтобы предотвратить обеднение пожилых людей. Другая половина стран использует комбинацию двух или трех форм распределительной системы. В 24 странах ОЭСР с высоким уровнем дохода средняя минимальная величина пенсионных выплат составляет 31% от величины средней заработной платы. Минимальный размер выплат - около 1/5 от величины средней заработной платы - соответствует базовой пенсии в Японии и целевым схемам в Финляндии и США. Иная ситуация в Люксембурге и Португалии, где минимальная величина пенсии превышает 40% от величины средней заработной платы. По сравнению со странами ОЭСР с высоким уровнем дохода в странах Восточной Европы и Центральной Азии средний минимальный пенсионный доход гораздо ниже и составляет в среднем 20% от величины средней заработной платы по стране. Близкими к величине пенсионных выплат стран ОЭСР являются лишь выплаты в Латвии и Турции.Примерно 28% от величины средней заработной платы составляет средний минимальный размер пенсионных выплат в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, Ближнего Востока и Северной Африки - и это значение является средним по отношению к двум другим группам стран. Однако здесь более широк разброс размеров пенсионных выплат. Например, в Иране минимум пенсионных выплат составляет 2/3, а в Колумбии - половину от величины средней заработной платы. В Йемене вообще не установлен минимальный размер пенсионных выплат, в Египте пенсионные выплаты составляют лишь 7% от величины средней заработной платы в стране.Вторая часть пенсии - страховая часть (или иначе обязательное страхование) позволяет гарантировать не просто минимально необходимый уровень жизни, а справедливый пенсионный доход, соответствующий предпенсионным заработкам. Страховая часть включает в себя пять различных форм.Первая форма - установленные выплаты, которые становятся очень распространенной формой обеспечения пенсионного страхования. Их применяют в настоящее время порядка 32 стран мира. Объем пенсионных поступлений зависит от количества отработанных человеком лет, а также в некоторой степени от индивидуального заработка в течение трудовой жизни. Установленные выплаты - это форма, распространенная в странах Ближнего Востока и Северной Африки, Латинской Америке и странах Карибского бассейна, а также в половине стран Восточной Европы и Центральной Азии.Вторая форма - установленные взносы, которые характеризуются тем, что у каждого работника существует персональный счет, на который перечисляются и где хранятся отчисления. Затем, после выхода на пенсию, собранный капитал превращается в пенсионный доход. Данная форма есть в 19 странах Латинской Америки, Карибского бассейна, Восточной Европы и Центральной Азии.Третья форма - система пенсионных баллов, которая заключается в том, что работник зарабатывает пенсионные баллы в зависимости от индивидуальных заработков. В момент выхода на пенсию сумма пенсионных баллов умножается на стоимость пенсионного балла для перевода ее в регулярные пенсионные выплаты. В настоящее время существует пять систем баллов (французская, хорватская, эстонская, германская и словацкая системы).Четвертая форма - условно-накопительный счет — это системы, в рамках которых отчисления каждого работника фиксируются на его индивидуальном счете и приносят ему определенную прибыль. Счета являются условными, поскольку как входящие отчисления, так и подлежащие уплате проценты существуют только в книгах управляющих институтов. Когда человек уходит на пенсию, аккумулированный условный капитал на каждом счете превращается в поток пенсионных выплат, исчисляемых по формуле, основанной на определенных ожиданиях ко времени выхода на пенсию. Системы условно-накопительных счетов есть в четырех странах - Италии, Латвии, Польше и Швеции.Пятая форма - установленный кредит - обязательные отчисления по профессиональному плану в Швейцарии. Работники и работодатели должны выплачивать норму отчислений, которая зависит от возраста. Однако, правительство устанавливает минимальную норму выплат, которая должна быть уплачена в рамках данной системы, а также обязательную годовую норму, на основании которой накопления превращаются в пенсионные отчисления.Согласно данным Всемирного банка страховая часть пенсии является широко распространенной в мире. В настоящее время только 3 страны ОЭСР не имеют обязательного пенсионного страхования - Австралия, Ирландия и Новая Зеландия. В большинстве стран Латинской Америки и Карибского бассейна страховые части пенсий были отменены в ходе проведения пенсионных реформ, в результате которых были введены пенсионные планы с установленными обязательными взносами для лиц, не имеющих трудового стажа. В 7 странах Восточной Европы и Центральной Азии, в которых введены пенсионные планы с установленными обязательными взносами, при начислении пенсии даже для лиц, не имеющих трудового стажа, используются элементы доходно-ориентированной системы.Таблица 3.Типология пенсионных систем зарубежных стран по структуре выплатСтраховая часть пенсииРаспределительная часть пенсииЦелевая пенсияБазовая пенсияМинимальная пенсияУстановленные выплатыАвстрия, Бельгия,Болгария,Великобритания,Греция, Дания,Исландия, Канада,Коста-Рика,Люксембург,Нидерланды,Португалия, США,Турция, Уругвай,Финляндия,Франция, Чехия,Швейцария,ШвецияВеликобритания, Канада, Корея,Литва,Люксембург,Нидерланды,Чехия, Эстония,ЯпонияАлжир, Бахрейн,Бельгия, Болгария,В еликобритания,Венгрия, Греция,Джибути, Египет,Иордания, Иран,Испания, Ливия,Люксембург,Марокко,Португалия, Тунис,Турция, Франция,Чехия ШвейцарияУстановленные взносыАвстралия, Болгария, Дания, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Перу, Сальвадор, Уругвай, Чили, ШвецияДания,Аргентина,Литва, Хорватия,ЭстонияБолгария, Венгрия, Латвия, ПольшаСистемапенсионныхбалловГермания, Норвегия, ФранцияХорватия, ЭстонияФранция, СловакияУсловно-накопительный счетИталияЛатвия, ПольшаУстановленный кредитШвейцарияШвейцарияПенсионные системы стран с рыночной экономикой в настоящее время действуют в основном на трех различных уровнях:во-первых, это государственные обязательные системы, которые обеспечивают всем гражданам или большей части экономически активного населения доход, заменяющий прежний заработок после прекращения трудовой деятельности;во-вторых, сеть профессиональных и других негосударственных систем, которые дополняют государственные системы и предназначаются для обеспечения дополнительного дохода в случае прекращения трудовой деятельности (помимо пенсий по государственным системам) для отдельных профессиональных групп;в-третьих, «свободное» пространство, в котором человек сам берет на себя заботу об обеспечении себе дополнительного дохода в конце активной трудовой деятельности путем индивидуального накопления средств и использования частного страхования.Здесь сразу же необходимо отметить один важный момент. В то время как в одних странах законодательство продолжает обеспечивать правовой базой единственную систему, в других странах законодательство создает правовую базу для дуалистической системы, задавая, таким образом, направление для развития двух установленных сверху систем или комбинированных систем. Одна, как правило, гарантирует скромный уровень всеобщего или почти всеобщего пенсионного обеспечения (например, ограниченного экономически активным населением), в то время как другая обеспечивает дополнительные надбавки к пенсиям.Основные государственные системы пенсионного обеспечения можно разделить на три категории в соответствии с их предполагаемыми целями.1. Государственные системы, предусматривающие высокую степень возмещения дохода. Выходящие на пенсию лица, имеющие полный период страхования или проживания в стране (35-45 лет), имеют право на пенсию в размере, значительно превышающем 50% их заработка в соответствии с установленными в стране правилами его определения. Использование верхнего предела заработка для уплаты страховых взносов может, однако, вести к снижению относительного размера пенсии для застрахованных лиц с высоким уровнем заработка. К этой категории могут быть отнесены государственные системы пенсионного обеспечения следующих стран: Австрия, Бельгия, Испания, Италия, Германия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция. В качестве примеров можно отметить, что в Германии размер пенсии составляет 60% заработка для лиц, уплачивавших страховые взносы в течение 40 лет, в Австрии - 79,5% заработка при условии уплаты взносов в течение 45 лет, в Италии - 80% заработка при условии уплаты взносов в течение 40 лет и в Испании - 100% заработка при условии уплаты взносов в течение 35 лет. Во Франции совокупный размер пенсии по двум системам при наличии полного периода страхования составляет 70% заработка, в Швеции — более 60% и в Швейцарии - 60%.2. Государственные системы, предусматривающие среднюю степень возмещения дохода. Выходящие на пенсию лица, имеющие полный период страхования или проживания в стране (35-45 лет) имеют право на пенсию в размере, близком к 50% их заработка в соответствии с установленными в стране правилами его определения. Как и в предыдущей категории, использование верхнего предела заработка для уплаты страховых взносов может, однако, вести к снижению относительного размера пенсии для застрахованных лиц с высоким уровнем заработка. К этой категории могут быть отнесены основные государственные системы пенсионного обеспечения следующих стран: Нидерланды, Новая Зеландия, США, Великобритания, Дания, Норвегия, Япония. Например, в Нидерландах пенсия по государственной системе выплачивается в фиксированном размере, равном минимальной заработной плате. В Норвегии, начиная с основной пенсии в фиксированном размере, ее общий размер изменяется в зависимости от величины заработка: менее 50% заработка и выше при относительно высоких его размерах, и значительно выше в остальных случаях.3. Государственные системы, предусматривающие низкую степень возмещения дохода. Выходящие на пенсию лица, имеющие полный период страхования или проживания в стране (35-45 лет) имеют право на пенсию в размере менее 50% их заработка в соответствии с установленными в стране правилами его определения. К этой категории могут быть отнесены пенсионные системы следующих стран: Австралия, Ирландия, Канада. Государственные системы пенсионного обеспечения Австралии и Ирландии предусматривают пенсии в фиксированном размере. При этом в Австралии назначение пенсии зависит от результатов проверки имеющихся средств к существованию. Кроме того, в развитых странах действуют факторы, ведущие к сближению государственных и частных систем, в частности, создается более четкая правовая основа для частных систем. По мере того, как частные системы развиваются, они в целом ряде отношений все в большей степени воплощают в себе черты основных систем. Это явление отмечается во многих странах и особенно во Франции.Другим проявлением связи между государственным и частным секторами является тот факт, что в национальной политике в сфере пенсионного обеспечения все в большей степени принимаются во внимание пенсионные права, приобретаемые из всех источников. Некоторые страны, таким образом, установили желаемые общие пенсионные цели, достигаемые путем совместных усилий государства и частных структур. В Нидерландах, например, созданный в 1969 г. пенсионный комитет рекомендовал, чтобы совокупный размер государственной и частной пенсии составлял 70% заработка перед выходом на пенсию. В Швейцарии законодательством об обязательном профессиональном страховании предусматривается увязка размеров пенсий по данной системе с государственной системой пенсий в фиксированном размере таким образом, чтобы совокупные выплаты по двум системам в среднем составляли 60% заработка.Большое значение имеет партнерство между государством и отдельными гражданами, поскольку нет никаких сомнений относительного того, что именно такое партнерство является наиболее перспективным в будущем, учитывая, что основная масса населения с низкими и средними доходами полагается на национальную солидарность в старости, в то время как более обеспеченные лица имеют возможность в течение своей активной жизни делать существенные отчисления для обеспечения своей старости.Анализ мирового опыта создания систем пенсионного обеспечения показывает, что все более активно наблюдаются процессы сближения позиций государственных и частных пенсионных систем. Правительства развитых стран прямо заинтересованы в создании мощного частного института дополнительного пенсионного обеспечения, что позволяет снизить социальную нагрузку на государство. Ведь основная цель проведения любой государственной политики - поддержание и повышения благосостояния населения. Таким образом, возникает система партнерства между частными и государственными институтами в социальном секторе. При этом правительство создает благоприятные условия для развития частного сектора в данной области, но в тоже время четко регулирует всю систему. В результате в совокупности всех устраивает такая система: и правительство, и частные компании пенсионного обеспечения, и граждан.Что касается текущих процессов пенсионного реформирования в России, то совершенно не прослеживается какой-либо определенной линии реформы. Если на теоретическом уровне еще понятно, что должна быть создана пенсионная система на основе рыночных механизмов, то на практике логика не прослеживается. То есть государство не в состоянии на нормальном уровне содержать пенсионеров, а тем более в случае роста в будущем этой категории граждан по отношению к числу активного населения, для чего и создается накопительная пенсионная система с привлечением частных институтов. Однако не созданы соответствующие условия для функционирования частных организаций, что продемонстрировал подготовительный этап пенсионной реформы, например, в части информационного обеспечения.Получается, что огромные издержки по вводу накопительной пенсионной системы перекладываются на плечи частных управляющих компаний и НПФ. В то же время, сами государственные структуры не могут обеспечить необходимого уровня доходности и надежности для нормального обеспечения граждан (пример ВЭБ). Таким образом, проигрывают граждане России, ради которых все это и должно создаваться.Безусловно, невозможно за короткий срок выстроить идеально функционирующую и отлаженную систему пенсионного обеспечения, что показывает и международный опыт. Для создания полноценной системы нужно, как минимум десятилетие, особенно в российских условиях. Однако необходимо учитывать международный опыт и брать самое лучшее, а не учиться на своих ошибках. Слишком уж огромной может оказаться цена эксперимента. Поэтому на начальном этапе самое главное - правильная постановка цели реформирования, коей является получение гражданином 60-70% от своего последнего заработка с индексацией в перспективе, что не было положено в основу пенсионной реформы в России. В соответствие с данной целью должна быть выстроена эффективная и надежная система с четкими правилами игры для всех участников.2.2. Особенности развития пенсионных систем в странах с уровнем демографического старения, близким к российскому (на примере Великобритании, Германии, Швеции и Японии)В данном параграфе работы рассматриваются особенности развития пенсионных систем стран, которые имеют высокий или максимальный уровень демографической старости населения, т.е. доля пожилых людей составляет более 16%. Опыт данных государств весьма полезен для России, поскольку наша страна вплотную приблизилась к уровню старости в этих государствах - у нас доля пожилых составляет не менее 14%.Развитие пенсионной системы Великобритании. Во второй половине XX века численность населения страны растёт медленно. За последние тридцать лет прирост населения составил 8%. За период с 1971 г. по середину 2005 г. численность британцев увеличилась на 4,3 млн. человек - с 55,9 млн. до 60,2 млн. человек. В 2007 г. численность населения составила 61 млн. человек. В течение данного периода также произошли сдвиги в структуре населения. В частности, процесс старения населения привёл к изменению соотношения между численностью различных возрастных категорий. Доля населения в возрасте младше 15 лет сократилась с 23% на начало 1954 г. до 17,8% на начало 2004 г. При этом доля населения старше 65 лет выросла с 11% до 16% за этот же период. Кроме того, вступление в пенсионный возраст численно большего поколения, родившегося после первой мировой войны, существенно увеличило численность пенсионеров. Например, в 2004 г. число лиц в возрасте старше 85 лет выросло на 6% и достигло своего исторического максимума в 1,2 млн. человек в 2005 г.По итогам 2007 г. доля пожилого населения в возрасте старше 65 лет в Великобритании составила 16%. Рост доли пожилого населения в Великобритании был обусловлен снижением смертности. Также этому процессу способствовал невысокий суммарный коэффициент рождаемости, который вырос за последние несколько лет, и в будущем будет иметь тенденцию к увеличению. В результате средний возраст британцев поднялся с 33,1 лет в середине 1971 г. до 38,8 лет в середине 2005 г.Однако отношение численности населения, находящегося в пенсионном возрасте, к численности населения, остающегося в трудоспособном возрасте, изменяется не так существенно. В 1976 г. население в пенсионном возрасте составляло 29,5% численности населения в трудоспособном возрасте, а в 2005 г. - 30,1 %. Важную роль в поддержании высокой доли населения трудоспособного возраста играет значительный поток иммиграции. Также именно иммиграция является фактором, обеспечивающим прирост населения страны, поскольку, начиная с 1997 г. число официальных иммигрантов превышает годовой прирост численности населения.Согласно прогнозам Национального статистического агентства, проблема старения населения будет усугубляться в течение первой половины XXI века. В течение ближайших 20 лет пенсионного возраста достигнут представители демографических волн, сформировавшихся после окончания второй мировой войны и после экономической стабилизации в 1960-х гг. В то же время, ожидается сохранение уровня рождаемости на относительно невысоком уровне. Высокий уровень иммиграции позволит сохранять стабильную долю населения трудоспособного возраста лишь в краткосрочной перспективе, если иммигранты будут оставаться в стране до конца жизни. Что касается нагрузки на население в трудоспособном возрасте со стороны граждан пенсионного возраста, то данный показатель должен подняться с 24% в 2004 г. до 45% в 2050 г.Рассмотрим основные этапы эволюции пенсионной системы Великобритании. В XVIII веке в Великобритании впервые появились полноценные механизмы пенсионного обеспечения. К концу XIX - началу XX века наёмные работники в Великобритании представляли собой сформировавшийся самостоятельный общественный класс. Через профсоюзы они отстаивали свои интересы, в том числе в части развития социальной поддержки и создания пенсионной системы. Государственное пенсионное обеспечение зародилось в стране в 1908 г. с принятием Акта о пенсии по старости, согласно которому вводилось пенсионное обеспечение, предоставляемое материально необеспеченным гражданам в возрасте от 70 лет и не требовавшее специальных отчислений.В послевоенные годы правительство руководствовалось целью повышения благосостояния основной массы населения, создания благополучного среднего класса. В 1925 и 1948 гг. были введены пенсии, основанные на отчислениях трудящихся.