Приватизация

Актуальность работы. Под собственностью мы понимаем принадлежность вещи определенному лицу. Материальной основой собственности является процесс присвоения. Форма собственности определяется отношениями между людьми по поводу присвоения благ. Общественные отношения характеризуют экономическую природу собственности. Свое осознание они находят в нормах права.
...

Введение………………………………………………….…………….…...3
Исследование теории права собственности…………………………....…5
Специфика права собственности в экономике………………………..….9
Приватизация в России: этапы проведения и особенности………..….17
Заключение………………………………………………………………..19
Список использованной литературы……………….……………………21

Можно предположить, что нормы права будут настолько многообразны, насколько различается сам материальный процесс присвоения и его общественные формы. Однако функция и обязанность права состоит в унификации различных форм присвоения, установлении их единообразия независимо от индивидуальных особенностей личности, места и времени действия.

Позволим себе процитировать первоисточник. «Я перешел к рассмотрению того, какие же именно права получит победитель аукциона, - вопрос, который экономисты, привыкшие представлять себе факторы производства в виде вещественных благ (тонны удобрений, акры земли и пр.), считают обычно тривиальным. Юристы, однако, приучены мыслить о том, что продается и покупается, как о пучке прав. Легко понять, что именно побудило меня использовать тот же подход в случае со спектром радиочастот: затруднительно толковать использование права на излучение радиоволн исключительно в физических терминах, особенно с учетом того, что возможный результат от излучения радиоволн определенной частоты решающим образом зависит от того, как именно используются эта и соседние частоты другими». Иными словами, собственность на одну радиоволну мешает продуктивно использовать соседние радиоволны. Этот анализ, казалось бы, частного случая, привел к возникновению целого направления в развитии экономической теории, а именно, экономической теории прав собственностиСпецифика права собственности в экономикеЭкономическая теория прав собственности в центр анализа ставит взаимоотношения экономических агентов, их взаимные услуги и антиуслуги. В современной литературе речь идет о внешних эффектах, или экстерналиях. Коуз дает определение экстерналий, отличающееся от принятого в современной экономической литературе: «Экстерналии чаще определяют как воздействие решений одного человека на кого-либо, кто не участвовал в принятии решения». Здесь пролегает определенная грань между умозрительным подходом и потребностями современного экономического анализа. На этом пути он отвергает вначале тезис Пигу о необходимости государственного вмешательства, а затем позицию, которую он обозначил как «экономическая теория классной доски»: «Большинство экономистов ... изображают идеальную экономическую ситуацию, а затем, сравнивая ее с тем, что наблюдают (или думают, что наблюдают), предписывают изменения, необходимые, чтобы достичь этого идеального состояния, и при этом вовсе не заботятся о том, как это все может быть сделано». Выход, по мнению Коуза, должен быть в экономической политике, состоящей в выборе таких правовых норм, процедур и административных структур, которые обеспечат максимизацию ценности производства. Экономическая политика влияет на деятельность не только частных, но в первую очередь государственных предприятий. Следовательно, вопрос состоит в выборе форм правового регулирования деятельности этих предприятий, а также о том, должны ли они максимизировать ценность своей продукции и услуг. Если должны, то предполагается механизм обратной связи, позволяющий потребителю или вознаградить предприятие за положительную экстерналию, или наказать его за отрицательные внешние эффекты. Это тот случай, который нас интересует. Обратная связь даст желаемый результат, если государственное предприятие станет полноправным экономическим агентом. Такое предложение, казалось бы, разрушает единство владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. Но в ГК РФ (п.4. ст. 214) указывается, что “Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом” (статьи 294, 296). Если мы обратимся к соответствующим статьям, то увидим, что речь идет о правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Примерно то же было записано ранее в Положении о государственном социалистическом предприятии, которому частично делегировались права собственности. Спецификация прав государственной собственности напрямую связана с вопросом: противоречит ли экономическая теория прав собственности понятию государства как вертикали власти? Отвечая на этот вопрос, необходимо вспомнить, что разделение собственности (пучок прав) возник еще в феодальную эпоху и выражал разделение (раздробленность) прав на базовые, природные условия существования людей. Там, где такое раздробление угрожало существованию нации, возникало государство восточной деспотии, или командной экономики. Но и в этих условиях сохраняются возможности создания, говоря современным языком, юридических лиц со своими специфическими правами собственности. Рисунок 2. Правомочия собственникаЮридическое лицо имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.В актуальном для российской власти вопросе о распределении собственности между федерацией, субъектами федерации и муниципалитетами может быть достигнут консенсус, если, приняв существующее распределение предприятий, поставить вопрос о распределении отдельных прав между уровнями власти.Приватизация в России: этапы проведения и особенностиСобственно приватизация в России, по признанию ведущих отечественных специалистов – транзитологов, проходит три этапа:1.Массовая или ваучерная (1992-1994)2.Денежная (1995-1999)3.Современный этап (2000 по н.в.)Рисунок 3. Цели приватизацииКаждый этап имел свои особенности по формам проведения, по декларируемым и реально достигнутым целям, на каждом этапе принимались свои законодательные акты.Первый этап – массовая приватизация – формально начинается в связи с принятием Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». К тому времени мнение необходимости рыночных преобразований победило, к тому же государственный бюджет 1991 года был исполнен на 56% по части доходов, и содержать госсектор в прежнем масштабе было просто не на что.Одновременно был издан еще один закон, который должен был упорядочить этот процесс и исключить злоупотребления: «Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР». Этот закон предусматривал, что для каждого гражданина будет открыт именной приватизационный счет, на который будут зачисляться средства от государства, когда оно будет получать деньги за проданное имущество. Эти средства по закону нельзя было продавать другим лицам, допускался лишь переход права на использование именных приватизационных вкладов по наследству.Государственная программа приватизации на 1992 г. – документ, по которому осуществлялись на первом этапе преобразования формы собственности – давала механизм реализации льгот работникам предприятий в ходе их приватизации. На общих собраниях они могли выбирать один из трех вариантов льготного приобретения акций. Заметьте, что этим документом отрицались предыдущие акты, которые предусматривали распродажу и зачисление средств на именные приватизационные счета всех граждан. Итоги выборов моделей приватизации предприятий были таковы, что с большим преимуществом победила так называемая «директорская модель». По её сценарию акции выкупались отдельными работниками, а не коллективом, как в двух других вариантах. Выкупать их надо было по цене в 1, 7 раза выше номинальной стоимости. Половину акций можно было оплатить ваучерами. Две трети коллективов выбрали именно эту модель, самую недемократичную, зато сулящую большую эффективность: купив за деньги, собственники должны были по идее как можно рациональнее использовать своё капитальное имущество.В итоге первого этапа приватизации примерно 2/3 ВВП стало производиться в негосударственном секторе экономики (это частные предприятия и предприятия с государственным участием).Доходы от приватизации 1-го периода были ничтожны – 760 млрд. руб. к к. 1993г. Это мизер при тех темпах инфляции, которые тогда были.Мы уже говорили о жестком противостоянии сторонников и противников рыночных преобразований. Или, точнее говоря, сторонников постепенного, мягкого и быстрого, жесткого перехода к рынку. Оценка первого этапа приватизации в устах тех и других диаметрально противоположна.Оценка «слева»:народ ограблен, ваучеры оказались бумажками;ценнейшие объекты собственности отданы даром, бюджет ничего не получил;обещанные эффективные собственники не появились. Оценка справа: несмотря на все недостатки, государство избавилось от финансовой опеки над огромным количеством предприятий, что было необходимо не только с точки зрения преобразований базиса, но и с точки зрения выхода из бюджетного кризиса, даже не выхода, а прекращения дальнейшего падения…Второй этап – денежная приватизация – начинается в середине 1994 г., когда было объявлено о прекращении действия приватизационных чеков.По мнению правых значительную часть оставшихся активов государства следовало продать. При этом целевая установка менялась. Главной задачей стало пополнение госбюджета. То есть этот этап должен был стать приватизацией денежной. Дело в том, что с начала 1995 г. прекратилось эмиссионное финансирование бюджетного дефицита. После «черного вторника» 11 октября 1994 г. надо было безотлагательно решать задачу финансовой стабилизации. Первым вице-премьером стал А.Чубайс, он стал отвечать за эту работу. Трудность заключалась в том, что сбор налогов падал, а расходы в преддверии выборов росли. Одной из возможностей закрытия временного разрыва между доходами и расходами бюджета (доходы поступают от таких налогов, которые в конце года собираются, а выплачивать пенсии и зарплаты надо ежемесячно) была как раз продажа собственности государства.Новый этап приватизации требовал других организационных форм, других механизмов. Появился такой механизм, как инвестиционный конкурс. Продажа по конкурсу была прописана как способ приватизации в самом первом законе о приватизации в декабре 1991 г. Однако этот способ не получил какой-либо конкретизации. Правительство на протяжении всего периода не утвердило Положение об инвестиционных конкурсах (торгах), нарушая предписания Государственной программы приватизации. Отсюда – бесконтрольность и ведение дел в интересах отдельных лиц. Инвестиционные конкурсы были «конкурсами обещаний». Среди покупателей выбирались такие, которые обещали больше других. Однако, став собственниками, они зачастую попросту и не могли выполнить обещанное (например, финансирование развития). По расчетам Правительства, которое находилось в теснейших тисках дефицита госбюджета, приватизация в 1995 г. должна была закрыть 16% дефицита консолидированного бюджета.Самой яркой и самой скандальной страницей второго этапа приватизации стали так называемые залоговые аукционы. Их предложил в марте 1995 г. В.О. Потанин. Суть её заключалась в следующем.Ряд российских банков после аукциона предоставляет кредит правительству под залог принадлежащих ему акций ряда предприятий. По истечении установленного срока Правительство организует конкурс по продаже заложенных акций и либо возвращает кредит из вырученных денег, либо эти акции переходят в собственность кредиторов.А.Чубайс назвал идею Потанина «хорошим шансом выжить». Эти аукционы потом сильно ругали. В основном за то, что на залогах были получены малые деньги. За «Норильский никель» - 170 млн. долл., а двумя годами позже за «Связьинвест» - больше, чем в десять раз – 1 875 млн. долл. Однако, главное в том, что в качестве залога правительство отдавало акции предприятий, имевших стратегическое значение и по закону не подлежавших передаче в частные руки.Третий этап приватизации принято начинать достаточно условно с 2000 года. Его особенность состоит в том, что продаются главным образом не объекты собственности государства, а государственные пакеты акций.