Международное сотрудничество в уголовном процессе по выдаче преступников

Качество оправдает ваши ожидание! Использовано достаточно актуальное законодательства и материалы судебной практики. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫДАЧИ ЛИЦА ДЛЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ИЛИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРА…6
1.1. Понятие и значение международного сотрудничества в сфере уголовного
судопроизводства…………………………………….…………………………..6
1.2. Выдача лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора, как один из видов международного сотрудничества…………………………………………………………………..16
1.3. История становления и развития института выдачи лиц………………..25
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛНИЯ ВЫДАЧИ ЛИЦА ДЛЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ИЛИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРА……………………………………………………...……………..32
2.1. Правовое регулирование выдачи лица для осуществления уголовного
преследования или исполнения приговора…………………………………...32
2.2. Общая характеристика международных договоров, соглашений различных стран, регулирующих процессуальный порядок выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора……………….……..43
2.3. Правовые модели выдачи лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора, характерные для различных
стран………………………………………………………………………………71
2.4. Порядок и некоторые проблемы осуществления выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора……………………..58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…71
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….75

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Происходящие сегодня процессы глобализации и интеграции, сопровождающиеся стремительным развитием межгосударственных отношений, привели к тому, что открылись возможности упрощенных, безвизовых пересечений государственных границ. Однако это привело одновременно и к значительному росту транснациональной преступности, представляющей реальную угрозу международной общественной безопасности. Это, в свою очередь, вызвало потребность в развитии сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью, и прежде всего с такими преступлениями, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотических веществ, использование рабского труда, торговля людьми и так далее. Важнейшим инструментом международного сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизвод ства является правовой механизм выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.
Актуальность научного осмысления проблем выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора связана в первую очередь с необходимостью устранения пробелов в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации, приведения соответствующей практики в соответствие с требованиями международных стандартов прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения надлежащего выполнения Российской Федерацией своих обязанностей в сфере международного сотрудничества, направленного на успешное взаимодействие отечественных судов и правоохранительных органов с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями.
Сегодня недостаточная разработанность теоретических вопросов, связанных с сущностью международного сотрудничества в рамках уголовного судопроизводства в целом и с выдачей лица для уголовного преследования и исполнения приговора в частности, вызывает трудности, как в деятельности законодателя, так и правоприменителя.
Все сказанное свидетельствует об острой актуальности избранной темы дипломного исследования.

Внутригосударственная нормативная база различных стран включает в себя: конституции; уголовно-процессуальные кодексы; законы о выдаче; уголовные кодексы; а также ведомственные нормативные правовые акты.Говоря о международном регулировании, необходимо назвать основополагающие многосторонние договоры, в которых приняла участие Российская Федерация:1. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., ратифицированная Российской Федерацией 25 октября 1999 г. В ней закрепляется принцип приоритета данной Конвенции по отношению к любым другим двусторонним соглашениям о выдаче (исключение составляют случаи, когда выдача каждым из стран - участников данных соглашений осуществляется на основе унифицированных норм).2. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовнымделам от 20 апреля1959 г., ратифицированная Российской Федерацией 1 октября 1999 г.3. Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., которая вступила силу для России 10 декабря 1994 г. В указанной Конвенции выдаче посвящен раздел IV «Правовая помощь и правовые отношения по уголовным делам».Говоря о внутригосударственном правовом регулировании выдачи лица, совершившего преступление, в первую очередь необходимо рассмотреть Конституцию РФ, ч. 1 ст. 61 которой закрепляется правило о запрете выдачи российских граждан другому государству.Положение о выдаче закрепляется также и в ст. 13 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ), ч. 1 которой устанавливает, что граждане РФ, которые совершили преступное деяние на территории иностранного государства, не подлежат выдаче ему. Соответственно, Кодекс так же, как и в Конституция РФ, содержит запрет на выдачу своих гражданин, совершивших преступления на территории другого государства. В ч. 2 ст. 13 УК РФ указывается, что иностранцы и лица без гражданства, которые совершили преступное деяние за границей Российской Федерации и пребывающие на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или для отбывания наказания в соответствии с международным соглашением РФ.Выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора посвящена глава 54 УПК РФ, в которой изложены правила направления запроса о выдаче и его исполнения, пределы уголовной ответственности выдаваемого лица, предусмотрены основания для отказа в выдаче, определены должностные лица, полномочные принять решение о выдаче либо отказать в удовлетворении требования запрашивающего государства, указана мера обеспечения возможной выдачи, заключающаяся в избрании меры пресечения, определены процедуры выдачи под условием и на время либо окончательно, а также закреплено право на обжалование решения о выдаче.Глава 55 УПК РФ регламентирует основания передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, определяют порядок передачи лица, основания отказа в передаче, а также разрешение судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства.Кроме того, следует отметить, что нормы части пятой УПК РФ уточняют, а не заменяют положения международных договоров, которые направлены на обеспечение соблюдения международных обязательств, вытекающих из этих договоров, в том числе и положения о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для исполнения наказания» также разъясняет вопросы выдачи лиц, хотя и не является частью внутригосударственной нормативной базы.В указанном Постановлении даны разъяснения, определяющие случаи рассмотрения судами жалоб на решение о выдаче лица иностранному государству для уголовного преследования, а также разъяснения, касающиеся понимания сути рассмотрения судами представлений и обращений о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого такое лицо является, и другое.Следует обратить внимание на то, что в Российской Федерации ведущая роль по осуществлению выдачи (подготовка требующихся документов, проведение проверок, принятие решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайств о выдаче) принадлежит Генеральной прокуратуре Российской Федерации и ее подразделениям в субъектах Федерации. Поэтому указанные органы прокуратуры при осуществлении своих обязанностей, то есть в практической деятельности, руководствуются не только положениями международных договоров и внутригосударственного законодательства РФ, но и внутренними ведомственными документами.Такими документами являются:Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации», который разъясняет основы деятельности органов прокуратуры при международном сотрудничестве государств и координирует функции прокуроров субъектов РФ, городов и районов, и других приравненных к ним территориальных, специализированных и военных прокуроров;Приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры по противодействию преступности», определяющий необходимость всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других государств, обеспечивать строгое и неуклонное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой помощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию;Приказ Генерального прокурора РФ от 28 августа 2001 г. № 51 «Об объявлении Соглашения между Генеральными прокурорами государств-участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29 июня 2000 года», координирующий деятельность должностных лиц органов прокуратуры при применении данного Соглашения в их деятельности, а также при возникновении проблем, выходящих за рамки компетенции должностных лиц в органах прокуратуры на местах и требующих дополнительных договоренностей;Указание Генерального прокурора РФ № 24/49 от 11 февраля 2008 года «О порядке реализации отдельных положений инструкции по организации информационного обеспечения сотрудников по линии Интерпола», регулирующее действия органов МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства Юстиции РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ по задержанию разыскиваемого лица до получения официального ходатайства о выдаче этого лица;Указание Генерального прокурора РФ от 20 июня 2002 г. № 32/35 «О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК РФ» (заменившее в связи с изменением уголовно-процессуального закона, Указанию Генерального прокурора РФ от 23 июня 1998 г. № 42/35 «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции»), который регулирует вопросы применения международного и внутригосударственного законодательства при рассмотрении и исполнении запросов о выдаче, компетенцию и порядок принятия решения о выдаче, полномочия территориальных прокуроров по месту задержания и заключения под стражу лиц, которые подлежат выдаче, и прокуроров субъектов РФ по проверке законности принимаемых нижестоящими прокурорами решений, определена компетенция отделов Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах при исполнении поступивших запросов о выдаче, а также детально регламентируются действия органов прокуратуры для своевременного и обоснованного рассмотрения ходатайств иностранных государств о выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, которые совершили преступления на территории других государств, обеспечения прав и законных интересов данных лиц, осуществления прокурорского надзора за законностью задержания и заключения под стражу этих лиц в порядке, предусмотренном международными договорами РФ, Конституцией РФ и УПК РФ.Анализ действующего российского уголовно-процессуального законодательства и норм международного права приводит к выводу о том, что России необходимо принять специализированный закон, способный устранить существующие противоречия, существующие как между нормами национального законодательства, так и между нормами уголовно-процессуального и международного права, касающиеся процедуры выдачи лица иностранному государству для уголовного преследования или исполнения приговора либо передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.Принятие специализированного федерального закона о выдаче необходимо для дальнейшего развития указанного института и ликвидации пробелов УПК РФ, а также устранения противоречий российских и международных норм, касающиеся процедуры выдачи лица иностранному государству для уголовного преследования или исполнения приговора либо передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что:1) правовое регулирование выдачи лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора осуществляется как на международном, так и на внутригосударственном уровне в рамках Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, в основе которых лежат приоритеты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;2) правовое регулирование выдачи лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора необходимо для разрешения межсистемных противоречий международного договорного права и национального права, а также внутрисистемных противоречий в самом уголовно-процессуальном праве, касающихся выдачи лица;3) правовое регулирование выдачи лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора должно осуществляться как на основе действующего законодательства РФ и норм международного права, так и совершенствования его путем принятия специализированного закона о выдаче лица, для закрепления национальных интересов, а также устранения пробелов и противоречий российского уголовно-процессуального законодательства и международного договорного права.2.2. Общая характеристика международных договоров, соглашений различных стран, регулирующих процессуальный порядок выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговораПрежде всего, хотелось бы отметить, что в некоторых государствах выдача лиц вовсе запрещена в соответствии с положениями конституции ивнутреннего законодательства, регулирующими данный вопрос. В других государствах выдача осуществляется без какого-либо договора. Каждое государство, допускающее выдачу в отсутствие договора, предполагает, что вслучае необходимости другая сторона предпримет необходимые действия навзаимной правовой основе. В большинстве случаев выдача осуществляетсяна основе договора между государствами.Международные договоры, в которых содержатся положения о выдаче,бывают как двусторонние, так и многосторонние.Можно выделить следующую классификацию таких договоров:договоры, регулирующие исключительно вопросы выдачи лиц для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора;договоры, затрагивающие вопросы о правовой помощи по уголовнымделам;договоры, разрешающие общие проблемы борьбы с преступностью.Как уже отмечалось на международном уровне существует большое количество двусторонних и многосторонних договоров, касающихся выдачи и правовой помощи по уголовным делам. Российская Федерация имеет такиедоговоры более чем с 70 государствами. Большинство из них регулирует общие вопросы осуществления выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.Российской Федерацией заключены двусторонние договоры о выдаче с Китаем в 1995 г., Индией в 1998 г., Бразилией в 2002 г., Анголой в 2006 г. Все эти договоры имеют схожие положения и структуру построения.В указанных договорах закрепляется, что лицо подлежит выдаче за совершение деяния, наказанием за которое служит лишение свободы сроком не менее одного года либо более тяжкое наказание по закону обеих стран. Стоит уточнить, что в договорах с Китаем и Бразилией данные деяния называются преступлениями, а с Индией и Анголой – правонарушениями. В договоре о выдаче с Бразилией отдельно закрепляется положение о выдаче в случаях преступлений финансового характера, включающих дела, касающиеся налогов, таможенных пошлин, валютного регулирования и других вопросов, связанных с государственными финансами.В договоре с Индией сотрудничество осуществляется по дипломатическим каналам. В договорах с Китаем, Бразилией и Анголой взаимодействие в сфере уголовного производства осуществляется через назначенные компетентные органы, а до момента их назначения – через дипломатические каналы. При этом в договорах с Анголой и Бразилией данные органы конкретно названы: со стороны Российской Федерации это Генеральная прокуратура РФ, с другой стороны – Министерство юстиции соответствующих стран.Следует отметить, что многие государства приняли и многосторонние договоры (конвенции), которые существенно развили отношения в сфере выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.Важнейшими из таких договоров являются: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с дополнительными протоками к ней, Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и Межамериканская конвенция об экстрадиции 1981 г. Данные конвенции имеют схожую структуру и содержание с двусторонними договорами.Российская Федерация ратифицировала ее 25 октября 1999 г. с определенными оговорками и заявлениями. В этой Конвенции определены составы преступлений, за совершение которых лицо может быть выдано другому государству, рассматриваются вопросы выдачи в связи с воинскими преступлениями, не являющимися преступлениями в соответствии с обычным уголовным правом, фискальные преступления и порядок выдачи собственных граждан.Суть Европейской конвенции о выдаче 1957 г. закреплена в ее ст. 1, где указано обязательство сторон выдавать друг другу всех лиц, в отношении которых компетентные органы запрашивающей стороны ведут уголовное преследование в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для приведения в исполнение приговора или постановления о задержании.Рассматриваемая Конвенция содержит положение о том, что если запрос о выдаче включает ряд отдельных преступлений, каждое из которых наказуемо в соответствии с законами запрашивающего и запрашиваемого государства лишением свободы либо подпадает под распоряжение о задержании, но некоторые из этих преступлений не отвечают условию в отношении срока наказания, которое может быть установлено, то запрашиваемая сторона также имеет право осуществить выдачу за остальные преступления.В то же время Конвенция предусматривает право любой из договаривающихся сторон, законом которой не предусмотрена выдача за преступления с лишением свободы на срок не менее одного года, исключить такие преступления из сферы применения данной Конвенции. В этом случае заинтересованная сторона в момент сдачи на хранение своей ратификационной грамоты или документа о присоединении к Конвенции должна передать Генеральному секретарю Совета Европы список преступлений, в связи с которым разрешена выдача, либо список преступлений, в отношении которых выдача исключается.В случае если впоследствии законом одной из договаривающихся сторон выдача будет исключена в отношении других преступлений, эта сторона также должна уведомить об этом Генерального секретаря Совета Европы. Такое уведомление вступит в силу по истечении трех месяцев со дня его получения Генеральным секретарем. Любая сторона может в любое момент пересмотреть данный вопрос и вправе применить Конвенцию к ранее исключенным из области действия Конвенции деяниям, сообщив об этом Генеральному секретарю Совета Европы. В то же время стороны могут в любое время пересмотреть этот вопрос и применить Конвенцию к преступлениям, которые были ранее исключены из области действия Конвенции, сообщив об этом Генеральному секретарю.Необходимо заметить, что данное препятствие в выдаче (связанное с видом и пределом санкции за конкретное преступление) не является единственным. В Конвенции устанавливаются также некоторые ограничения, регулирующие отдельные виды преступлений, выдача за которые не осуществляется. Так, например, относительно политических преступлений ст. 3 Конвенции оговаривает, что не будут относиться к политическим такие преступления, как убийство или попытка убийства главы государства или члена его семьи, а также не будут считаться политическими преступления геноцида и серьезные нарушения законов и обычаев войны. То же самое будет относиться и к преступлению, в отношении которого запрос о выдаче осуществляется с целью преследования либо наказания лица в связи с его расовой принадлежностью, политической убежденностью, религией или гражданством.В Конвенции уточнено также, что из сферы ее применения исключены военные преступления, которые в соответствии с военным правом не являются разновидностью преступлений в обычном уголовном праве.Конвенция закрепляет финансовые преступления, за совершение которых может быть осуществлена выдача. К ним относятся преступления, связанные с валютой, таможенными сборами, налогами и пошлинами. Выдача за их совершение осуществляется в том случае, если договаривающиеся стороны приняли решение в отношении конкретного преступления.Конвенция определяет также препятствия в выдаче, связанные с особенностями места совершения преступления, сроками давности, незаконченным судебным разбирательством и возможным применением такой исключительной меры наказания, как смертная казнь.В ст. 9 Конвенции о выдаче закрепляется общий принцип – «non bis inidem» (нельзя судить дважды за одно и то же), который означает, что выдача не может быть осуществлена не только в том случае, если лицо было осуждено, но и в том случае, если оно было оправдано либо амнистировано. Данный принцип сформулирован и в ч. 1 ст. 50 Конституции РФ.Из всего сказанного выше можно прийти к выводу, что Совет Европыпринимает надлежащие меры по гармонизации законодательства европейских стран в отношении выдачи лица. Однако следует заметить, что правилами данной Конвенции руководствуются страны-члены Совета Европы. Для стран же СНГ преобладающее значение имеет Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. с Дополнительным протоколом к ней от 28 марта 1997 г.Минская конвенция 1993 г. является комплексным, многоформатным документом. Выдаче в этой Конвенции посвящен раздел IV «Правовая помощь по уголовным делам», который включает в себя 15 статей.В Минской конвенции 1993 г. закрепляются основания отказа в выдаче, содержание требования о выдаче, правила розыска, взятия под стражу выдаваемого лица, случаи освобождения лица, взятого под стражу или задержанного, транзит, правила передачи лица и другие.Вместе с тем не все положения Минской конвенции соответствуют стандартам других конвенций, в ней существует много пробелов. Так, в документе не предусматривается возможность отказа в выдаче в связи с политическим характером преступления, по поводу которого поступил запрос, либо с угрозой применения к лицу, выдача которого запрашивается, смертной казни, пыток или жестокого обращения.