Право собственности на землю и иные права

Право собственности на землю и иные права ...

Оглавление

1. Понятие и особенности земельных правоотношений. Виды земельных правоотношений 3
1.1 Понятие и особенности земельных правоотношений. 3
1.2 Виды (классификация) земельных правоотношений 4
2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных отношений. Возникновение земельных правоотношений из правомерных и неправомерных действий. Сложный фактический состав как основание возникновения земельных правоотношений. 5
3. Объекты земельных правоотношений. Земли как объект земельных отношений 7
3.1 Объекты земельных правоотношений. 7
3.2 Земли как объект земельных отношений. 8
3.3 Деление земель на категории по основному целевому назначению, порядок изменения целевого назначения земель. 8
3.4 Порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую. 9
3.5 Земельный участок (его часть) как объект земельных отношений 11
3.6 Земельная доля как объект земельных правоотношений. 12
4. Субъекты земельных правоотношений 13
4.1. Субъекты земельных правоотношений 13
4.2. Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, юридические лица как субъекты земельных правоотношений 14
4.3 Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых земельным законодательством 16
5. Содержание земельных правоотношений 18
Литература 20

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
Особенность земельных правоотношений является то, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в них в двух качествах.
Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.
Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами.

По данным признакам все земельные правоотношения и их субъекты могут классифицироваться на отношения, устанавливающие правовые режимы:земли сельскохозяйственного назначения;земли поселений;земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;земли особо охраняемых территорий и объектов;земли лесного фонда;земли водного фонда;земли запаса.Иными словами можно утверждать, что объектом правоотношений в сфере хозяйственного землепользования выступают земли сельскохозяйственного назначения, объектом правоотношений в сфере лесохозяйственного землепользования - земли лесного фонда; объектом водохозяйственного землепользования - земли водного фонда. Объектом правоотношений, возникающих при предоставлении земли конкретному пользователю, выступает земельный участок, т.е. часть земли, имеющая фиксированную границу, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.3.2 Земли как объект земельных отношений. Земля вовлечена в общественные отношения, а потому воспринимается правом и как вещь - недвижимая вещь, и как природный объект, поскольку вовлечение земли (земельных участков) в оборот не умаляет ее значения как природного объекта, территории, на которой расположены иные природные объекты, места жизни человечества. Поэтому земля не может считаться таким же имуществом, как, например, здания, строения, иные вещи, созданные по воле людей, их руками. В современных условиях земельное право не отказывается от выработанного им собственного отношения к земле как к объекту права. Это отношение основано на том, что земля, являясь предметом общественных отношений, в то же время остается объектом природы. Она обладает собственным предназначением, не ограниченным потребностями людей. Согласно ст.6 земля в целом может выступать в качестве объекта земельных отношений. Имеются в виду прежде всего отношения, связанные с охраной земель, с контролем за соблюдением земельного законодательства. В то же время, если норма, закрепленная нормативным правовым актом, может касаться земли как таковой, как природного объекта, следовательно, конкретные отношения возникают по поводу определенного земельного участка, который является объектом земельных отношений в подавляющем числе случаев.3.3Деление земель на категории по основному целевому назначению, порядок изменения целевого назначения земель. Деление земель РФ на категории по целевому назначению установлено давно. Значение определения по целевому назначению земельных участков в зависимости от их хозяйственного использования объясняется тем, что оно дает возможность достаточно внятно прописать наиболее значимые положения правового режима земельных участков. Под целевым назначением понимается особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средства производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов. Несмотря на то, что концепция и основные принципы деления земель по целевому назначению были разработаны и оформлены правом в дореформенный период, актуальность этого процесса не исчезла и сейчас. Поскольку у государства остается функция регулирования хозяйственной деятельности, постольку оно должно обеспечить различные виды хозяйствования и социальной жизни определенной территориальной базой. Это и достигается институтом деления земель по целевому назначению. Особенности использования земель в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ определены в том числе Федеральным законом от 7 мая 2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ". Данным Законом, в частности, установлено, что на территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части: поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений; объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность; иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ и ее субъектов.3.4Порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую. Перевод земель из одной категории в другую - весьма важное действие соответствующих государственных органов и муниципальных образований по управлению землями, находящимися в их собственности. В соответствии со ст.8 Земельного кодекса под отнесением земель к определенной категории следует понимать действия уполномоченных органов по присвоению целевого назначения и категории. Отмена в дальнейшем данных категорий, в том числе в связи с разграничением земельной собственности, с тем чтобы присвоить им новые категории, не предполагается. Такое отнесение осуществляется в зависимости от наличия двух критериев. Первый - в чьей собственности земли находятся. Второе - их целевое назначение.Отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую осуществляется:земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;земель, находящихся в частной собственностиЧасть 2 п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Такой единый федеральный закон находится на стадии разработки. Им предполагается установить основные принципы перевода земель из одной категории в другую, основания для изменения целевого назначения, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области перевода земель из одной категории в другую, права граждан и юридических лиц при осуществлении процедуры изменения целевого назначения земельных участков. Так, Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что в постоянное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта (ст.28). В основном регулирование рассматриваемых отношений пока осуществляется на уровне подзаконных актов вплоть до ведомственных. Так, Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог устанавливает, что пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством РФ (п.5). Поскольку данные о категории земель составляют основу правового режима любого земельного участка. В Земельного кодекса (ч.2 ст.8) уделено особое внимание тому, в каких документах категория земель должна быть зафиксирована. Это, прежде всего: акты федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;договоры, предметом которых являются земельные участки;документы государственного земельного кадастра;документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;иные документы в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.3.5Земельный участок (его часть) как объект земельных отношений В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Данное в Земельном кодексе определение земельного участка следует считать основным для включения земельного участка в земельно-правовые отношения. Определения земельного участка, содержащиеся в иных нормативных актах, в том числе в федеральных законах, должны быть приведены в соответствие с данным понятием. Примером такого определения может служить определение земельного участка, содержащиеся в ФЗ "О Государственном земельном кадастре": земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральным законом о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст.1). Исходным материалом для выявления границ земельного участка является: землеустроительная документация, материалы межевания объектов землеустройства, карты (планы) объекта землеустройства, утвержденный внутрихозяйственный землеустроительный проект (ст.19, 20, 24 Закона "О землеустройстве").Географическое описание и юридико-техническое удостоверение земельного участка более полно, развернуто закреплены в документах государственного земельного кадастра. В Едином государственном реестре земель содержатся, в частности, следующие сведения о земельном участкекадастровый номер;месторасположение (адрес);площадь;категория земель и разрешенное использование земельных участков;зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;качественные характеристики, в том числе и показатели плодородия земель;наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком. Вышесказанное позволяет сделать вывод, что земельный участок как объект отношений должен быть индивидуально определен: он должен иметь определенные в соответствии с законодательством и закрепленные в правоустанавливающих и иных документах границы.3.6Земельная доля как объект земельных правоотношений. В отличие от Земельного кодекса, в котором среди объектов земельных отношений ничего не говорится о земельной доле как объекте права в общей долевой собственности, в ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" выделена самостоятельная глава III "Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения". Здесь за основу принято положение о том, что земельные участки, переданные в процессе приватизации реорганизованным колхозам и совхозам в коллективно-долевую или коллективно-совместную собственность, являются общей (долевой или совместной) собственностью граждан, получивших или имеющих право на получение Свидетельства на право собственности на землю. С позиции данного принципа достаточно характерны нормы, содержащиеся в гл. III Закона, об особенностях совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки; выделе земельных участков в счет этих долей; особенностями определения порядка владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности. Отличительными признаками земель сельскохозяйственного назначения как объекта земельных отношений в сфере оборота является следующее:Эти земли расположены за пределами внешних границ (черты) поселений.В акте соответствующего органа государственной власти либо органа местного самоуправления должно содержаться указание на то, что данные земельные территории предоставляются для нужд сельскохозяйственного производства (для сельскохозяйственных целей) В Едином государственном реестре земель, в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляемой учреждениями юстиции РФ, должны содержаться сведения о предназначении строго индивидуализированного участка для сельскохозяйственных целей. Большое социальное значение в деле обеспечения традиционного образа жизни и ведения традиционного природопользования имеет положение п.4 ст.1 о том, что участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами, приватизации не подлежат, т.е. не могут передаваться в частную собственность граждан и юридических лиц.Субъекты земельных правоотношенийСубъекты земельных правоотношений Земельные правоотношения возникают между государством, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами - субъектами этих отношений. следовательно, субъектами - это носители прав и обязанностей в земельных отношениях. Провозглашенное Конституцией РФ разнообразие форм и видов собственности, естественно, обусловило (предопределило) расширение круга субъектов земельных правоотношений. Если в условиях исключительной государственной собственности на землю единственным субъектом права собственности могло выступать советское государство, то в нынешний период этим правом наделены 89 субъектов Российской Федерации. Еще более разнообразным и многочисленным по своему составу выглядит круг субъектов права муниципальной собственности. Утверждение частной собственности породило десятки миллионов носителей прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению частной собственности. Не уступает в разнообразии видов субъектов и управленческие земельные правоотношения. На федеральном уровне такими субъектами, например, выступают федеральные государственные органы общей компетенции (Правительство РФ), специальные органы управления в области охраны окружающей среды и земельными ресурсами (Минприрода РФ, Федеральная служба лесного хозяйства и др.). отдельно можно дать перечень ведомственно-отраслевых органов управления (Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ и др.). на региональном уровне субъектами управленческих земельных правоотношений выступают исполнительные органы государственной власти, территориальные органы управления земельными ресурсами и др. на муниципальном уровне - органы местного самоуправления района, города, поселка, села и других административных образований. Наибольший удельный вес в системе субъектов занимают участники правоотношений в сфере землепользования, поскольку оно наряду с титулами права собственности может осуществляться на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования. Характерной особенностью охранительных отношений является то обстоятельство, что наряду с исполнительными органами государственной власти, судебными органами субъектами этих правоотношений выступают правоохранительные специальные органы или должностные лица. Круг субъектов земельных правоотношений законодатель определяет в ст.5 Земельного кодекса. Для того чтобы быть субъектом земельных правоотношений, граждане должны обладать земельной правосубъектностью, которая раскрывается в двух применяемых законодательством понятиях: правоспособности и дееспособности.