Инновационная политика: процессуальный аспект

Объект исследования - инновационная политика.
Предмет исследования – процессуальные измерения инновационной политики.
Цель работы заключается в рассмотрении способов становления инновационной политики в процессуальном содержании на разных уровнях политического устройства постсоветской России.
Задачи исследования:
- характеристика понятия «инновационная политика»;
- анализ проблемы процессуальных измерений инновационной политики;
- рассмотрение процессуальных характеристик инновационной политики в Российской Федерации;
- изучение инновационных преобразований местного самоуправления в Ростовской области в постсоветский период.
...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….С.3

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ АНАЛИЗА ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ………………………………………..С.7
1.1. Понятие «национальная политика»…………………….……………..С.7
1.2. Процессуальное измерение инновационной политики…………….С.16

2. НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ………………………………………………………………………С.32
2.1. Процессуально-практические характеристики инновационной политики в Российской Федерации……………..………………………...С.32
2.2. Инновационные преобразования местного самоуправления в Ростовской области в постсоветский период……………………………..……………………………………….......С.47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...С.64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..С.67

Актуальность темы дипломной работы объясняется следующими теоретическими и практическими положениями.
В постсоветской России начали осуществляться глубокие, фундаментальные преобразования, охватывающие все сферы общественной жизни, ее институты, что вносит существенные коррективы в теорию и практику. Для современных теорий и практики их осуществления характерно освоение нового понятийного пространства, охватывающего процессы инновационного политического развития личности, общества, государства.
Под влиянием инноваций происходит смена парадигм социокультурных взаимоотношений, форм и способов межличностного, корпоративного, общеколлективного, глобального политического взаимодействия индивидуальных и коллективных субъектов. Процесс модернизации сопряжен с необходимостью разработки и внедрен ия информационных технологий, поэтому инновационная политика как нововведение в политике призвана целенаправленно, активно-творческой деятельностью субъектов создавать новое, политически-программное, социально значимое, основанное на имеющихся ресурсах, креативное знание и качественно управленчески, организационно и функционально его реализовать. Более того, теоретическое обоснование нововведения политически значимого, полезного должно лежать в основе политического анализа и прогноза. Поэтому без осуществления инновационного рывка в политической и иных средах общественной и индивидуальной жизни Россия отстанет от развитых стран значительно.

Для этого необходимо разрушить режим анонимности и безответственности, увеличить репутационные и другие издержки применения не правового насилия. Важно наращивать силу фазе стагнации и быть готовыми к мирной институциональной революции при наступлении кризиса.2.Активизация малых инициативных групп, сообществ, в дальнейшем – сетей.3.Вывод судов из-под зависимости центральной и местных исполнительных властей, установление порядка «самоочищения» судебного корпуса.4.Обеспечение местного самоуправления через радикальное перенаправление налоговых потоков от центра на места, общественную поддержку, повышение роли выборных руководителей и региональных, городских законодательных собраний с мерами повышения заинтересованности местных властей в развитии бизнеса и конкуренции на вверенных территориях.5.Образование новых партий, уже не только и не столько инициативными из Москвы, а на основе широких сетевых связей местных движений и групп, отражающих спектр новых интересов и идей. Данные этапы по своей сути инновационные и их реализация может послужить становлению и развитию политических инновационных процессов во всей их множественности и всесторонности. НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ Некоторые направления и механизмы становления инновационной политики в постсоветской России.В российской политике значительная часть политических процессов обусловлена традиционными представлениями и ориентациями, которые являются домодернистскими и не отражают организационные, технологические и в целом инновационные изменения и формы развития.В политической теории под модернизацией понимается совокупность процессов индустриализации, секуляризации, урбанизации, ускоренного развития образования и науки, представительной политической власти, ускорения пространственной и социальной мобильности, повышения качества жизни, рационализации общественных отношений, которые ведут к формированию современного открытого инновационного общества в противоположность традиционному закрытому.Отсюда ставится задача: рассмотреть становление(практическое) инновационного процесса в основном средствами, институтами, человеком политики на федеральном и локальном (местном) уровнях. 2.1. Процессуально-практические характеристики инновационной политики в Российской Федерации Уровень развития гражданского общества и политической культуры социума. В таком случае также велика вероятность возникновения кризисной ситуации, чреватой хаосом, ведущей к охлократии.Способствуют успешной модернизации (В.В. Лапкин, В.И.Пантин) два фактора: внутренняя готовность модернизирующегося общества к глубоким политическим реформам, ограничивающим власть бюрократии и устанавливающие адекватные «правила игры» для основных политических акторов; желание и способность наиболее развитых стран мира оказать этому сообществу эффективную экономическую и политическую помощь, смягчив тяжесть проводимых реформ.Поскольку традиционные институты не обеспечивают включения в публичную жизнь просыпающейся к активной политической деятельности части населения, то на них распространяется общественное недовольство. Происходит борьба модернизаторски настроенной элиты с традиционной, которая может принимать различные формы: от насильственных, революционных до мирных. В результате этой борьбы разрушается старая система, создаются новые учреждения, правовые и политические нормы, способные обеспечить участие масс в политической жизни. Прежнюю правящую элиту, не смевшую справиться с возникшими проблемами, оттесняет новая элита, более динамичная и открытая веяниями времени.В зависимости от используемого механизма модернизации в политологической литературе принято выделять следующие типы этого процесса:- «органическая», или «первичная», характерная для таких стран, как Великобритания, США, Канада, некоторые другие европейских стран (модернизационное ядро) и осуществляемая преимущественно эволюционным путем на основе собственных культурных традиций и образцов;- «неорганическая» или «вторичная», «отраженная», «модернизация вдогонку» (Россия, Бразилия, Турция и др.), основным фактором которой выступают социокультурные контакты «отставших» в своем развитии стран с модернизационным ядром, а основным механизмом – имитационные процессы.В соответствии с другой типологией выделяется три типа модернизации:- эндогенная, то есть осуществляемая на собственной основе (Европа, США, и т.п.);-эндогенно-экзогенная, осуществляемая на собственной основе, равно как и на основе заимствований (Россия, Турция, Греция и т.д.);Политическую модернизацию можно определить как формирование, развитие и распространение современных, новых политических институтов, практик. А также современной политической структуры. При этом под современными политическими институтами и практиками следует понимать не слепок с политических институтов стран развитой демократии, а те политические институты и практики, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление политической системы к изменяющимся условиям, к вызовам современности. Эти институты и практики могут соответствовать моделям современных демократических институтов или отличаться в различной степени: от отвержения «чужих» образцов до принятия формы при ее наполнении изначально несвойственным ей инновационным содержанием.При этом объективно необходимо, с одной стороны, сохранить политическую стабильность как важнейшее условие общественного развития в целом, а с другой – расширять возможности и формы политического участия, массовую базу реформ.Препятствовать процессу политической модернизации и инновации могут две основные причины. Первая – отставание от изменений в других сферах жизнедеятельности общества. Подобный разрыв способен стать причиной революционного кризиса. Другая причина состоит в том, что к становящейся демократизации может оказаться не подготовленным социальную опору реформ, наладить контакт с обществом. Была переоценена и действенность самих реформ, их способность изменить жизнь к лучшему. В результате были дискредитированы само понятие реформы и тех ценностей, на которых ее пытались основывать.Российская власть, резко ограничив государственное вмешательство в различных сферах жизни общества, ожидала резкого повышения активности граждан. Однако, уравнительная, склонная к патернализму ментальность российского общества не способствовала появлению большого количества энергичных, инициативных людей, способных организовать свою жизнь на новых началах. Экономическая и политическая активность людей оказалась недостаточной для приведения российской жизни в соответствие с европейскими стандартами.Политическая модернизация в начале 2000-х гг. осуществляется в условиях более неблагоприятных: устойчивый экономический рост, политическая стабильность, постепенное повышение уровня жизни. Однако, для дальнейшего продвижения вперед по пути политической модернизации необходимо не только осознание необходимости реформ, политическая воля реформатора, но и глубинная трансформация ментальности российского общества, связанная с усвоением опыта европейской цивилизации модерна.Одна из трудностей анализа современной российской политической реальности заключается в том, что на жизненную активность гражданского общества влияют противоречия, возникающие в процессе государственного управления в условиях затяжного структурного кризиса. Кризисное развитие России в 1990-х гг. обозначило следующие основные проблемы, отсутствие прогресса в решении которых способно и в дальнейшем усиливать напряжение в обществе и политической системе:- разработка средне- и долгосрочной стратегии развития общества, целью которой станет устойчивое преобразование существующей социально-экономической структуры и создание предпосылок для органической интеграции России в мировое хозяйство;-экзогенная модернизация (имитационные, имитационно-симуляционные и симуляционные варианты), осуществляемая на основе заимствований при отсутствии собственных оснований.По мнению ряда исследователей (М.В. Ильина, Е.Ю. Мелешкиной, В.И. Пантина), процесс политической модернизации в России можно в целом отнести к эндогенно-экзогенному типу. Характерной особенностью этого типа модернизации является сочетание различных собственных и заимствованных институтов и традиций. Из-за слабости гражданского общества и исключительной роли, которую играет государство в России, модернизация общества постоянно подменяется модернизацией государства – его военно-индустриальной мощи, бюрократического аппарата, репрессивных органов, государственного сектора экономики и т.п. В итоге задачи форсированной военно-индустриальной модернизации государства, усиления его как мировой державы часто решались за счет антимодернизации, частичной архаизации и деградации общества.Реформаторы, как правило, не могут рассчитывать на всенародную поддержку, так как население всегда в массе своей консервативно и относится к любой перемене с опаской, потому что меняется привычный уклад жизни. Опорой реформаторов может стать лишь наиболее активная в социальном отношении часть общества, разделяющая его цели. Потому реформирование постсоветской России в начале 1990-х гг. осуществлялось в условиях кризиса.- установление отвечающего условиям современного российского общества равновесия между принципами частой инициативы и государственного вмешательства в экономику при определении и реализации социально-экономического курса;-приведение профессионально-интеллектуального уровня правящих групп в соответствие требованиям управления обществом в условиях его перехода на более высокую ступень социально-экономического развития, к политической системе с более сложной организацией;- качественное обновление основных политических институтов и содержания их деятельности, а также выработка свода принципов и норм государственного управления.Особенностью отечественного цивилизационного развития является тот факт, что российское общество не испытало таких фундаментальных духовно-интеллектуальных переворотов, какими на Западе были Ренессанс, Реформация, движение за права человека, заложившие основы рационалистических форм хозяйственной деятельности и современной системы политического представительства. Кроме этого, некоторые сегменты социальной структуры постсоветской России обладают специфическими чертами, возникшими в результате сложнейшего взаимодействия историко-психологических, этнических, демографических и культурно-религиозных факторов.С точки зрения В.А. Ачкасова главным способом проведения российской догоняющей модернизации является грандиозная «имитация». Создается лишь видимость полной вовлеченности социума в процессы реформ, всегда инициируемых сверху, в то время как общество в целом ни по своей структуре. Ни по доминирующим настроениям не готово к навязываемым радикальным переменам. В итоге резкий символический разрыв с прошлым в России зачастую оборачивается тем, что символика и форма подменяют реальное изменение содержания и тогда старая сущность незаметно возвращается.Российское общество соответствующим образом реагирует на модернизационные импульсы, идущие сверху. Среди основных характерных черт можно выделить неприятие, пассивное сопротивление новациям, медленное накопление противоречий и потенциала недовольства. Кризис самоидентификации, народный протест, обращенный в прошлое. Сегодняшняя Россия является разрушающимся традиционным обществом, но ни у кого нет уверенности в том, что предлагаемые политической элитой цели, идентичности и стандарты поведения соответствуют требованиям современности. Мы имеем сегодня новые, демократические по форме, но слабые и пока не утвердившиеся окончательно политические и экономические институты.Складывающаяся в России институциональная система не гарантирует создание стабильно действующих демократических политических институтов, так как без массовой поддержки они не только не демократичны, но и не жизнеспособны. Потому выстраиваемая «властная вертикаль» должна дополняться «общественной горизонталью» - взаимодействием общественных и политических организаций, представляющих интересы различных слоев и групп. Такое сочетание вертикальных и горизонтальных связей, сопровождаемое социальной ответственностью чиновников и представителей бизнеса может стать основой для успешного развития политической модернизации, становления и появления инновационных проектов, истинной инновационной политической в первую очередь на субъектно-федеральном и локально-политическом уровнях.Концепция инновационной политики Ростовской области принята в 2003 году. В 2004 году на основе Концепции была утверждена первая программа развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы, заполнившая базу для запуска механизма государственной поддержки инновационной инфраструктуры. В дальнейшем принятие таких программ стало нормой.Областным законом от 28.11.2006 №591-3С «Об инновационной деятельности в Ростовской области» определены основные направления инновационной политики по стимулированию, развитию и использованию инновационного потенциала Ростовской области, определены формы государственной поддержки. В рамках реализации областной целевой Программы развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы создана основа инновационной инфраструктуры, сформировано инновационное законодательство, проведен комплекс мероприятий, обеспечивающий условия для развития инновационной деятельности, процесс интеграции региональной инновационной системы в национальную.Стратегией развития Ростовской области до 2020 года предполагается поддержка необходимых условий инновационного развития региона – от фундаментальных научных исследований до внедрения технологий и реализации готовой наукоемкой товарной продукции.К важнейшим условиям развития региональной инновационной системы относятся:- создание благоприятного инвестиционного климата для участников научно-исследовательской, внедренческой и производственно-инновационной деятельности;- соблюдение баланса интересов государства и бизнеса, что достигается формированием при государственной поддержке инфраструктурных элементов региональной инновационной системы, создаваемых на коммерческой основе;-обеспечение соответствия уровня сложности создаваемой инновационной системы уровню развития региональной экономики;-формирование высокого образовательного и профессионального уровня кадрового потенциала в регионе.Все принятые Программы инновационного развития области имеют свои направления.Так, две программы развития инновационной деятельности в Ростовской области, реализованные в 2004-2008 годах, были ориентированы на отдельные сегменты инновационной сферы, на активизацию научно-технической деятельности в высшей школе, поддержку малого инновационного предпринимательства и создание соответствующей нормативно-правовой базы. Однако, локальный подход к проблеме и незначительные финансовые ресурсы, выделявшиеся на реализацию программ, хотя и обеспечили оживление инновационной деятельности, но не привели к системным изменениям в инновационной сфере. Невысокий рост инновационной активности предприятий и организаций сдерживает формирование конкурентоспособной региональной экономики и повышает риски отставания Ростовской области от динамично развивающихся российских регионов.Программа на 2010-2013 гг. нацелена на изменение подхода к проблеме обеспечения конкурентоспособности экономики области, прежде всего, в силу системного развития всех ключевых составляющих региональной инновационной системы. Это потребует координации усилий основных участников инновационного процесса и аккумулирования значительных финансовых ресурсов из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.Программа определяет следующие приоритетные направления инновационного развития Ростовской области:-развитие человека, формирование творческой, инновационной личности;-развитие информационно-коммуникационного потенциала;-совершенствование и развитие инфраструктуры инновационной системы области;-технологическая модернизация экономики и наращивание выпуска инновационной продукции на основе современных инновационных технологий (при условии обеспечения приоритетности использования региональных инновационных разработок).Программа предусматривает использование механизмов стимулирования восприимчивости региональной экономики к инновациям на конкурсной основе следующих мер государственной поддержки:-предоставление субъектам инновационной деятельности бюджетных субсидий в целях возмещения части затрат, направленных на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции (товаров, услуг):-предоставление субъектам инновационной деятельности бюджетных субсидий в целях возмещения части затрат (расходов), направленных на осуществление патентных исследований и оплату стоимости патентов;Потенциал Ростовской области позволяет выполнить все направления программы. Для обеспечения эффективного функционирования и устойчивого развития региональной инновационной системы ключевую роль играют опорные элементы инновационной инфраструктуры области – университеты, сеть трансфера технологий, высокотехнологичные бизнес-инкубаторы, технопарки, научно-производственные центры, коучинг-центры, венчурные фонды, особые территории инновационного развития и т.д.В Ростовской области накоплен большой опыт функционирования технопарков в рыночных условиях, прежде всего это относится к технопарку Таганрогского технологического института Южного Федерального университета и «Донскому технопарку» Южно-Российского технического университета. Развитие технопаркового движения области лежит в направлении создания строительного экотехнопарка, регионального агропромышленного технопарка, технопарка энергосберегающих технологий и др.Важнейшими структурными элементами, способными обеспечить реализацию «стратегии прорыва» должны стать центры коллективного пользования и научно-производственные центры, в основе деятельности которых лежит освоение «критических технологи», признанных приоритетными в Ростовской области. Крупнейшими проектами в данном направлении являются создание многофункционального научно-образовательного комплекса ЮФУ, формирование научно-производственного центра нанотехнологий и наноматериалов на базе ЮРГТУ и ДГТУ, создание научно-производственного центра развития сверхкритических флюидных технологий. Регионального лазерного центра, центра прикладных космических технологий и микроэлектроники.При выполнении всех программных мероприятий в Ростовской области будут созданы условия для последовательного и необратимого перехода региональной экономики на инновационный путь развития, прежде всего, будет запущен механизм формирования творческой личности и инновационного мышления во всех сферах деятельности человека; завершено формирование региональной инновационной системы и ее базовой составляющей – инновационной инфраструктуры; сформирована система стимулов для общественного и предпринимательского секторов экономики к повышению восприимчивости инноваций.Сегодня Ростовская область позиционируется как инновационно-активный регион России, и стратегия развития области до 2020 года предполагает обеспечение поддержки необходимых условий инновационного развития – от фундаментальных научных исследований до внедрения технологий и реализации готовой наукоемкой товарной продукции.При этом огромное не только теоритическое, но и практическое значение имеет правильное понимание соотношения формальных и неформальных институтов. Модернизационные и инновационные процессы следует начинать с создания соответствующей институциональной среды. Государство как основной политический институт должно создать условия для модернизации инновации. А.Рубцов прав, когда пишет: «Вопрос не в том, как инновационною систему создавать, а в том, как изменить институты, которые не должны создавать, но не создают или порятят. В нынешней идеологии инновационная система именно создается – искусственно, едва ли не гряз колено.