Стратегический подход к региональному планированию

Объектом изучения курсовой работы является стратегическое планирование на примере Ленинградской области. Данная курсовая работа содержит теоретические аспекты стратегического планирования в целом и стратегию развития Ленинградской области в частности. ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1 Сущность стратегического планирования
1.2 Методика составления стратегического плана
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
2.1 Основа регионального планирования
2.2 Прогнозирование социально-экономического развития региона
2.3 Управление реализацией стратегии регионального планирования
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТА РФ
3.1 Опыт регионального планирования в России
3.2 Стратегия развития Ленинградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРНЫЕ ИСТОЧНИКИ

Тема курсовой работы – стратегический подход к региональному планированию. Данная тема бесспорно актуальна, особенно в наше время, т.к. от стратегического планирования напрямую зависит экономическое и социальное развитие региона, благосостояние граждан и степень развития всех сфер жизни общества.
Объектом изучения курсовой работы является стратегическое планирование, а предметом – его применение в конкретном субъекте РФ.
Цель работы – анализ и изучение стратегического планирования Ленинградской области.
Информационная база курсовой работы представлена научной литературой по теме исследования, учебной литературой и электронными ресурсами.
Практическая значимость данной курсовой работы состоит в том, что внедрение в практику стратегического планирования в Ленинградской област и позволит повысить эффективность управления региональным развитием, положительно повлиять на все сферы жизни населения.

Критерий всегда имеет количественную оценку и направлен в зависимости от показателя на минимизацию или максимизацию состояния системы. Классификация целей позволяет выделить группообразующие факторы, определить глобальные цели для региона и дифференцировать их по подсистемам региона и социальным группам. Выявление и ранжирование проблем социально-экономического развития является сложной научной задачей, которая должна решаться в проекте методом системного анализа. На первом этапе определяется перечень глобальных проблем, разбитых по шести макроподсистемам региона, внутри которых выделены локальные проблемы (комплексы задач). На втором этапе проводится экспертная оценка глобальных проблем (подсистем) и локальных проблем (комплексов задач) региона с привлечением высококвалифицированных экспертов: руководителей департаментов администрации; депутатов законодательных органов, руководителей муниципальных предприятий и организаций; крупных ученых-консультантов. Большое значение также имеет анализ внешней и внутренней среды региона. Научное изучение внешней среды (макросреды) осуществляется на основе комплексного социального, технического, экономического и политического анализа (от сокр. англ. STEP). Сущность процесса планирования стратегии сводится к поиску ответов на вопросы: каково настоящее положение региона и ситуация, в которой он находится? В каком положении руководство региона хочет видеть его в будущем? Какие препятствия могут возникнуть на пути к поставленной цели? Что и как нужно сделать, чтобы достичь поставленных целей? Как следует управлять реализацией стратегии? Ответы на данные вопросы, в первую очередь, лежат в анализе основных факторов макросреды (STEP-анализ) и значимых факторов внутренней среды (SWOT-анализ). Анализ внешней среды включает предварительный отбор социальных, технологических, экономических и политических факторов. Ученые-консультанты формируют предполагаемые сценарии развития региона на ближайшие 5-10 лет. Перечень факторов и сценариев развития региона используется для экспертизы в форме проведения «STEP-анализа»: методом «мозгового штурма» анализируются сценарии развития региона в зависимости от влияния внешней среды. Основные этапы SWOT-анализа: выделение сильных сторон; выделение слабых сторон; анализ стратегических возможностей; выделение рыночных угроз; поиск положительной синергии «сильные стороны - возможности»; устранение отрицательной синергии «слабые стороны - угрозы»; поиск баланса: «сильные стороны - слабые стороны - возможности - угрозы»; анализ сильных и слабых сторон конкурентов и влияния внешней среды; разработка конкурентных преимуществ региона. Ранжирование сильных и слабых сторон, возможностей и угроз осуществляется методом экспертных оценок участников команды. Основная задача заключается в правильном отборе отрицательных факторов и поиске баланса в развитии региона. Факторы, влияющие на выбор стратегии региона, могут быть разделены на четыре группы: 1. Внешние факторы (вытекающие из социально-экономического положения страны, федерального округа, крупного экономического района и конкретного региона). Эти факторы выявляются в результате STEP-анализа иопределяют степень внешнего воздействия на экономическое и социальное состояние региона. 2. Стадии жизненного цикла региона (новые зарождающиеся регионы, быстрорастущие регионы, динамика развития которых определяется бюджетообразующим предприятием, регионы в стадии зрелости, регионы в стадии стагнации).3. Конкурентная позиция региона (регион-лидер по всем основным показателям - «лев»; регион, находящийся на вторых ролях - «тигр»; регион быстроразвивающийся, но пока находящийся на третьих ролях - «пантера»; регионы слабые и бесперспективные, живущие на дотациях - «крот»). Такая классификация позволяет достаточно четко позиционировать регион по ведущим отраслям экономики. В стратегическом менеджменте предпочтительно рассматривать три главных варианта (альтернативы) развития: -пессимистический, когда происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения; -реалистический, строящийся на основе стабилизации социально-экономического положения и качества жизни населения; -оптимистический, когда наблюдается улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения. При разработке этих вариантов за основу принимаются сложившееся за ряд последних лет положение региона и экономическая тенденция по результатам STEP- и SWOT- анализов.2.2 Прогнозирование социально-экономического развития региона Прогноз социально-экономического развития региона является сложной научной проблемой, которая до настоящего времени не доведена до оптимизации принятия решений на основе макроэкономических математических моделей. В практической работе федеральных и региональных органов чаще всего используется метод бюджетного планирования развития региона на основе следующих принципиальных установок: -целевых задач из предвыборной программы глав администраций регионов; -сложившихся пропорций в развитии отраслей народного хозяйства; -необходимости поднятия наиболее отсталых отраслей экономики; -социальных нормативов качества жизни населения; -уровней исполнения бюджета региона за предыдущий год; -постановлений и запросов законодательных органов (Собрания, Думы); -результатов выполнения целевых комплексных программ и т.д. Для разработки прогноза развития региона применяются следующие методы исследования: системный анализ, целевое планирование, экономический анализ, статистические методы, межотраслевой баланс, теория прогнозирования, метод экспертных оценок, макроэкономическое планирование, стратегическое планирование, теория мотивации и потребностей. В существующей практике прогнозирования применяются: глобальные прогнозы (от 50 до 200 лет); долгосрочные прогнозы (от 25 до 50 лет); среднесрочные прогнозы (от 5 до 25 лет); краткосрочные прогнозы (от 1 года до 5 лет). Руководством региона выбирается период прогноза стратегии социально-экономического развития региона. В настоящее время доминируют краткосрочные прогнозы (на 1-5 лет), период которых определяется временем избрания главы региона. Решить стратегические задачи развития региона и улучшения качества жизни населения в эти сроки весьма проблематично. Поэтому наиболее предпочтительными выглядят среднесрочные прогнозы, которые позволяют реально улучшить качество жизни населения следующего поколения, т.е. до 25 лет. На заключительных этапах разработки стратегического плана региона особое внимание уделяется следующим разделам: 1.Расчет потребности в ресурсах и инвестициях (исходя из поставленных стратегических идей развития и инновационных проектов выполняются технико-экономические расчеты необходимых ресурсов (трудовых, материальных, технических, энергетических), а расчет финансовых ресурсов определяет потребности в инвестициях). 2.Составление сметы доходов и расходов бюджета (прогнозирование социально-экономического развития и расчет потребности в ресурсах создают научную основу планирования бюджета региона на среднесрочную перспективу). В основе этого сложного процесса должна быть экономико-математическая модель оптимизации бюджета по критерию качества жизни населения региона. 3.Разработка целевых комплексных программ - ЦКП (это ключевой раздел стратегического плана и важнейший инструмент его реализации по годам планового периода). После разработки всех разделов стратегического плана должна быть предусмотрена общественная экспертиза плана с участием руководителей администрации, ученых, представителей общественности и СМИ. По результатам экспертизы осуществляется доработка стратегического плана, а затем его рассмотрение и утверждение законодательным органом региона (Собранием, Комитетом, Думой).2.3 Управление реализацией стратегии регионального планирования Управление реализацией стратегии - это ориентированная на конкретные действия работа руководства региона по проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей управления. Модель управления реализацией стратегии показана на рисунке:Рис. 2. Функциональные элементы управления реализацией стратегии Основными задачами по реализации стратегии являются: создание структуры управления, способной успешно выполнять стратегию; выделение ресурсов на те виды деятельности, которые определяют стратегический успех; разработка процедур управления для обеспечения постоянного развития региона; создание обеспечивающих подсистем, которые создадут возможности успешно реализовать стратегический план; увязка системы вознаграждения и стимулирования персонала с выполнением стратегии и достижением поставленных целей; создание корпоративной культуры в органах регионального управления, поддерживающей реализацию стратегии региона; мониторинг реализации стратегического плана и внесение изменений. Для реализации стратегического плана целесообразно четко выделять три этапа: -концентрация ресурсов в стратегически важных направлениях деятельности; -создание жизнеспособной системы управления на основе эффективного взаимодействия органов власти, предприятий и организаций региона; -достижение стратегических ориентиров на основе поставленных целей и критериев управления. Управление реализацией стратегии развития осуществляется в рамках целевых комплексных программ (ЦКП), которые являются важнейшим инструментом реализации стратегического плана развития региона. Комплексный подход к решению проблем, выявленных в ходе исследований, предусматривает разработку ЦКП в соответствующей содержательной структуре, включающей решение вопросов реструктуризации, развития инфраструктуры, менеджмента, маркетинга, повышения эффективности использования собственности, качества подготовки персонала, поиска источников полного ресурсного и информационного обеспечения, правового сопровождения имущественных отношений, разграничения компетенции городских и областных властей.В составе стратегического плана (СП) разрабатывается перечень региональных ЦКП по основным макроподсистемам региона. Годовые планы экономического и социального развития являются основным средством реализации стратегии. Методика разработки годового плана создана еще в советский период и заключается в реализации целей СП с учетом изменения внешней среды и наличных ресурсов региона. Результатом годового планирования является комплексный годовой план с разбивкой по кварталам и макроподсистемам: региональное хозяйство, сфера материального производства, агропромышленный комплекс, социальная сфера, финансово-экономическая сфера, управленческая сфера. Годовой план разрабатывается администрацией региона и утверждается законодательным органом власти до начала планового года. Мониторинг реализации стратегического плана предусматривает непрерывное наблюдение за состоянием внедрения намеченных мероприятий и постоянный анализ причин их невыполнения. Задачами мониторинга являются: -обоснование и поддержка наиболее эффективных инвестиционных проектов; -формирование благоприятных экономических и социальных условий развития организации;-своевременное принятие решений по корректировке стратегии; -контроль за реализацией стратегии в установленный срок и в полном объеме. Мониторинг базируется на следующих принципах: -комплексности, для обеспечения решения проблем на основе разработанных целевых комплексных программ; -регламентации, для выполнения мониторинга по определенной технологии; -своевременности, когда решение принимается точно в срок; -рационального ограничения ресурсов управления; -оптимальности, дающей возможность решать проблемы по реализации стратегии с максимальной эффективностью; -«фильтрации» информации, когда полезная информация поступает тому руководителю, от которого зависит решение возникающих проблем. Основой мониторинга является проведение оперативного ежемесячного контроля с анализом ситуаций и заслушиванием докладов ответственных исполнителей. Этим обеспечивается результативность и системность работ по реализации стратегии и создаются условия для эффективного влияния на ход реализации стратегии. Результаты мониторинга формируются с помощью компьютерной системы слежения и могут представляться в табличной форме для высшего руководства региона и широкой общественности. Оценка эффективности стратегии является важнейшим заключительным этапом управления. В настоящее время существует целый ряд научных подходов к оценке реализации стратегии по показателям уровня жизни, индекса развития человеческого потенциала и качества жизни населения региона. Существует ряд методов оценки реализации стратегии, сложившихся в практике регионального управления. Так, известны оценки с помощью различных рейтингов регионов, результатов выборов губернаторов, инвестиционной привлекательности, объема ВВП на душу населения и др.Глава 3. Стратегическое планирование на примере субъекта РФ3.1 Опыт регионального планирования в России Социально-экономическое развитие Российской Федерации неразрывно связано с развитием регионов, современное состояние которых характеризуется значительными диспропорциями и различиями в социально-экономическом развитии. Несовершенство законодательной базы, регулирующей вопросы регионального планирования и регионального развития, является серьезным препятствием для повышения эффективности деятельности в сфере государственного управления. В российском законодательстве не предусмотрена единая система государственного планирования регионального развития, необходимая для координации действий федеральных и региональных органов власти; не определены сколько-нибудь четко цели и задачи региональной политики. К настоящему времени планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации регулируется рядом нормативных правовых актов, базовым из которых является Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 03.06.1996 №803. Принятые в различное время федеральные законы определили отдельные виды такой деятельности, не раскрывая её сути и порядка осуществления. Так, в соответствии с ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.09.1999, в полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входят разработка для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проекта программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и подготовка отчета о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Единственным федеральным законом, установившим формат и процедуры разработки документов, определяющих перспективы территориального развития, является ФЗ № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.