Основы Государственного и Муниципального управления

На тему: Реформы местного самоуправления в Российской Федерации ...

Введение…………………………………………………………………
Глава 1. Понятие и история местного самоуправления………………
1. Понятие местного самоуправления…………………………………….
2. История становления местного самоуправления в России…………

Глава 2. Становление местного самоуправления……………………

1. Предпосылки реформирования местного самоуправления России…
2. История становления местного самоуправления………………………

Глава 3. Реформы местного самоуправления в России……………..

1. Земские и городские реформы XIX века……………………………
2. Земские реформы Временного правительства………………………….
3. Общая характеристика местного самоуправления в современной России…………………………………………………………………......
Заключение………………………………………………………….….
Список используемой литературы……………………………………

Конституция 1993 года впервые в истории Российского государства на конституционном уровне разделила государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением самостоятельности органов каждой из них. Кроме того, Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлени и местного самоуправления, от действительной способности этими правами воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Воронин А.Г. делает вывод «местное самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти».2. Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII века. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.3. Местное самоуправление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.4. Местное государственное управление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период государственного развития России.5. Местное самоуправление современной России в период с 1990 по наше время: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформированияГлава 2. Становление местного самоуправленияПредпосылки реформирования местного самоуправления РоссииПосле окончания Крымской войны стали очевидными многие внутренние недостатки российского государственного правления. Возросло народное недовольство, наступил период революционности в России. Низшие слои общества, крестьянство и рабочие, подстрекаемые прогрессивной интеллигенцией, стали активнее и организованнее подниматься на борьбу за свои права. Крестьянство боролось за полное уничтожение крепостничества, за свое законное право на волю и землю. Крымская война «обманула» крестьян. Многие из них восприняли призыв правительства вступить в ополчение как шанс после окончания войны получить долгожданную волю за службу. В некоторых губерниях крестьяне сбегали от своих помещиков в города, в надежде вступить в ополчение. Движение за освобождение значительно усилилось к 60-м годам XIX века, и хотя оно было стихийным и раздробленным, все же становилось очевидным что «верхи» управлять «низами» по-старому больше не могут. Не смотря на то, что большинство помещиков было против освобождения крестьян, для них это означало конец господства дворянства, все же наиболее дальновидные представители этого класса осознавали необходимость реформ. Освобождение крестьян, по их мнению, должно было состояться таким образом, чтобы наименее пострадали сами помещики, а крепостной за себя должен был выплатить значительный выкуп. Так что после освобождения, крестьяне все равно оставались в полной зависимости от помещика. Безусловно, подобное освобождение вызвало недовольство даже среди консерваторов. История и экономическое развитие требовали однозначной отмены крепостного права. Отмена крепостного права вызвала цепную реакцию реформирования. Административная деятельность давно требовала реформы управления, законности и порядка. Не смотря на то, что государственный строй не изменился, и верховная власть все также оставалась абсолютной, правительство все-таки было вынуждено пойти на административные реформы. Раскрепощение повлекло за собой проведение целого ряда иных реформ социального, экономического, а главное политического характера, для того чтобы приспособить органы управления к новым историческим условиям, к капиталистическому развитию. И так, в 1864 году были созданы земства - выборные органы власти в пределах одной губернии. Эти органы не имели политической власти, а занимались исключительно вопросами хозяйства и культуры. В их ведении было строительство дорог, здравоохранением, образование и тому подобное. По закону земства были выборными органами, куда входили все слои общества: дворянство, буржуазия, крестьяне. Однако господствующее положение в них все-таки занимали помещики. Таким образом, правительство частично вознаградило дворян за потерю ими феодального владения. Следующей в цепочке была реформа суда. До этого суды были сословными, то есть, каждое сословие имело свой собственный суд, и не гласными, заседания проводились при закрытых дверях и подсудимые не имели защитников. Такой суд был полностью зависим от администрации. Злоупотребления в суде существенно подрывали авторитет верховной власти. В обществе росло недовольство к суду, что и привело к судебной реформе в 1864 году. Суд был отделен от администрации, стал единым для всех сословий, гласным. Был введен состязательный процесс: обвинение против защиты. Досадное поражение в Крымской войне показало, что армия тоже требует реформ. Отмена крепостного права создала условия для формирования более многочисленной армии. Новая военная техника, передовые стратегии и тактики ведения боя, рост численности армий других государств и не простая международная обстановка принудила царское правительство пересмотреть свое отношение к комплектованию армии. Было отменено рекрутство на 25 лет, которое очень «старило» армию. А вместо него в 1874 году была введена всеобщая военная повинность для мужчин, достигших 21 года. И все же, наряду с переменами в армии многое осталось прежним: офицерский состав остался дворянским, муштра и бесправие солдат. В пореформенной России очень быстро наметился процесс развития городов. Архаичность системы городского управления, стало очевидным сразу же после ликвидации крепостного права. Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению роли общественной жизни страны и превращении России в буржуазную монархию.История становления местного самоуправленияМестное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. То, исчезая, то, вновь появляясь, оно, сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века, и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии. А уж сколько раз местное самоуправление подвергалось реформированию: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и др. властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления. Так или иначе, но к 1917 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления, состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий.Глава 3. Реформы местного самоуправления в РоссииЗемские и городские реформы XIX векаНаиболее значимым этапом реформы местного самоуправления в истории дореволюционной России стали земская и городская реформы второй половины XIX в. Принятие 1 января 1864 г. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» и 16 июня 1870 г. «Городового положения » впервые в истории России коренным образом изменили основу организации местного управления. На смену самоуправлению патриархальному и сословному пришли всесословные выборные учреждения – земства.В развитие земского периода местного самоуправления можно выделить три этапа:Первый этап – с принятия названного Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. до принятия Положения о земских учреждениях 1890 г., а также от Городового положения 1870 г. до Городового положения 1892 г.;Второй этап – с принятия Положений 1890 и 1892 гг. до реформ местного самоуправления Временного правительства (март 1917 г.);Третий этап – реформы временного правительства.Земские реформы являлись частью общегосударственных реформ. При этом в общественном мнении дебатировался вопрос о возможности принятия Конституции и конституционного правления в России. Однако преобладало суждение о том, что политическим реформам должны предшествовать реформы административные, а населению до введения политического самоуправления в государстве надо дать школу участия выборных лиц в самоуправлении местном. В соответствии с реформами в систему учрежденных земских органов входили: избирательные съезды, уездные и губернские земские собрания, уездные и губернские управы. Сельские общества (крестьяне) участвовали в выборах на бесцензовой основе. Они избирали представителей на волостные сходы .В последующие годы наблюдалось постоянное урезание прав земств. Уже через два года, в ноябре 1866 г., были существенно ограничены независимые источники их бюджета, а в 1874 г. – компетенция в сфере народного образования, в 1867 г. издания земств подчинены губернаторской цензуре и т.д.Земское самоуправление в России в то время не могло свободно развиваться в силу следующих причин:- земства были чисто механически введены в самодержавно-бюрократическую систему;- сохранилось жесткое административное влияние агентов царского правительства на местах;- земства были учреждены не повсеместно;- земства не обладали достаточной финансовой независимостью;- осуществлялось постоянное урезание прав земств.Таким образом, налицо было устойчивое, постоянно существующее недоверие правительственной администрации к первым всесословным учреждениям России. Логическим завершением этого процесса стала «земская контрреформа» 1890 г. Новое положение о губернских и уездных земских учреждениях носило явно реакционный характер, и было направленно на усиление позиций аппарата государственных учреждений.