Взаимодействие органов государственной власти со СМИ

Дипломная работа на тему: "Взаимодействие органов государственной власти со СМИ" на примере Ямало-Ненецкого АО. Работа защищена в июле 2015 на кафедре ГМУ на "отлично". ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………............4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И СМИ…………………………………………………................................................8
1.1. Понятие и сущность PR-деятельности в органах государственной
власти……………………………………………………………….……………….8
1.2. Нормативно – правовые основы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ………………………………………………….14
1.3. Формы и методы взаимодействия органов государственной власти и СМИ………………………………………………………………………………..33

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И СМИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ И СМИ ДЕПАРТАМЕНТА ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)........................................41
2.1. Характеристика деятельности Управления по делам печати и СМИ Департамента внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа……………………………………………………………………………...41
2.2. Анализ взаимодействия Управления по делам печати и СМИ Департамента внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа……………………………………………………………………………...54
2.3. Оценка эффективности деятельности Управления по делам печати и СМИ Департамента внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа……………………………………………………………………………...59

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ СО СМИ………………………………...................................................62
3.1. Тенденции развития информационной политики в Ямало-Ненецком автономном округе………………………………………………………………..62
3.2. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и СМИ в Ямало-Ненецком автономном округе……………………………………………………………………………...80

В настоящее время, на данном этапе развития системы государственной власти в стране, перед российским обществом стоят серьезные проблемы обеспечения безопасности и стабильности развития. Устойчивость развития всех аспектов российского общества во многом зависит от формирования оптимальных путей и

Приоритетными должны быть материалы, способствующие развитию национальной культуры. В информационных сообщениях акцент должен быть сделан на развивающихся странах, близких в экономическом, культурном или политико-экономическом плане. Журналисты обладают как свободой, так и ответственностью при сборе и распространении информации. Государство может обосновывать интересами национального развития право на введение ограничений и цензуры в отношении деятельности СМИ.Существует утверждение, что властные структуры и средства массовой информации стремятся к консенсусу, к диалогу. Это подтверждается тем, что в органах власти, в различных ведомствах существуют отделы или управления по связям с общественностью (пресс-службы), функционирующие на основании Федерального закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Эти подразделения призваны наладить диалог данной властной структуры со средствами массовой информации, через представление сведений о деятельности государственных органов, их должностных лиц, "по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, ссылки справочных материалов и иных формах".Организация взаимодействия органов государственной власти со СМИ. Самым главным аспектом во взаимодействии органов государственной власти и СМИ являются формы этого взаимодействия, с помощью которых оно и происходит. Формами взаимодействия являются печать, телевидение и радио, они продуцируют и распространяют политическую информацию. Без радио, телевидения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет правильно ориентироваться в потоке противоречивых политических процессов, принимать ответственные решения. Средства массовой информации позволяют ему выйти за рамки индивидуального опыта, делают обозримым весь мир политики. В этом главная отличительная черта средств массовой информации как политического института.Непосредственно если есть формы взаимодействия, то и должны быть службы которые управляют и работают с ними.Самый главный субъект во взаимодействии органов государственной власти со СМИ является пресс-служба.В России сегодня практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию.Эти службы информируют общественность о работе органов государственного управления, представляя новости в СМИ, готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности (бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений).Пресс-службы сегодня занимают видное место в деятельности служб связей с общественностью. Деятельность пресс-служб вписывается в структуру управления общественными процессами. Информационная работа пресс-служб, организация публичных акций, непрерывного процесса взаимосвязи организации с населением являются действенными инструментами воздействия на социально-политическую сферу общества. Знание характеристик, принципов работы современных пресс-служб, приобретенные навыки и умения по подготовке пресс-релизов, проведение пресс-конференций и организация всего комплекса информационной работы существенно усиливает эффективность деятельности любой организации, в том числе органов юстиции и их подразделений.При организации пресс-службы можно использовать три основных подхода:1) Пресс-служба создается как один из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющий все функции PR и рассматривающийся в качестве одного из механизмов по управлению деятельностью ведомства.2) Пресс-служба формируется для выполнения прикладных задач по взаимодействию со СМИ, сформулированных руководством, и, главным образом, выполняет роль промежуточного звена по распространению информации о деятельности ведомства в структуре PR отдела (департамента).3) Работу пресс-службы выполняет профессиональная фирма, специализирующаяся на PR.Пресс-службы существуют практически во всех крупных государственных учреждениях. Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют все органы госуправления федерального уровня и уровня субъектов федерации: Президент РФ, Правительство РФ, Госдума и Совет Федерации, Конституционный суд, Центральный банк, Министерства РФ, Государственный таможенный комитет.Среди конкретных задач сотрудников пресс-служб по осуществлению взаимодействия органа государственной власти со средствами массовой информации выделяются следующие:1.Определять издания, теле- и радиопрограммы, а также конкретных журналистов из общественно-политических газет и журналов, проявляющих интерес к проблемам деятельности соответствующего органа государственной власти.2.Изучать общественное мнение относительно ведомства.3.Проводить аккредитацию журналистов, заинтересованных в долговременном освещении работы органа государственной власти.4.Помогать журналистам в получении необходимых сведений для подготовки публикаций.5.Готовить печатные тексты по проблематике ведомства, в том числе пресс-релизы, заявления для прессы, материалы для конкретных средств массовой информации.6.Готовить фото- и видеоматериалы по проблематике ведомства для СМИ.7.Планировать и проводить кампанию по информационному обеспечению конкретных мероприятий ведомства.8.Планировать и организовывать мероприятия по минимизации негативных последствий от "утечек" информации.9.Определить и использовать методы "сброса" информации конфиденциального и специального характера в СМИ.Разумеется, в зависимости от уже существующей структуры ведомства, целей и задач его деятельности, квалификации персонала, упомянутые функции пресс-службы (отдела по связям с общественностью) могут выполняться в неполном объеме или поручаться другим подразделениям. Однако практика показывает, что наибольшего успеха пресс-служба добивается тогда, когда работа с информацией строится по замкнутой технологической цепочке под непосредственным контролем руководителя ведомства. При использовании такой полновесной схемы пресс-служба, естественно, будет заниматься информационным обеспечением всех подразделений ведомства.ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И СМИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ И СМИ ДЕПАРТАМЕНТА ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)2.1. Характеристика деятельности Управления по делам печати и СМИ Департамента внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа именовался ранее как Департамент муниципального развития Ямало-Ненецкого автономного округа, созданный 24 июня 2010 года и являлся структурным подразделением высшего органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа – Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.25 июля 2011 года Губернатор Дмитрий Анатольевич Кобылкин подписал постановление, объединяющее Департамент муниципального развития Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент информационной политики и связей с общественностью Ямало-Ненецкого автономного округа в Департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа.Новый департамент является органом исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам информационной политики, межнациональных, религиозных отношений и общественных связей. Помимо этого, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти: в сферах проведения единой государственной политики в области местного самоуправления; по вопросам административно-территориального устройства Ямало-Ненецкого автономного округа. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, иными органами и организациями.Основные направления деятельности Департамента:- реализация на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной политики в сфере местного самоуправления;- осуществление в пределах своей компетенции полномочий по вопросам административно-территориального устройства Ямало-Ненецкого автономного округа;- организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа;- содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа в правовом обеспечении развития местного самоуправления на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.В своей деятельности Департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа руководствуется федеральным и областным законодательством, Положением о Департаменте, утверждённым Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июля 2011 года N 466-П, а также Положениями отделов, утверждёнными начальником Департамента – Сергеем Владимировичем Климентьевым.Положение о Департаменте внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округаПоложение о Департаменте внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа утверждено Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июля 2011 года N 466-П «О Департаменте внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа».В соответствии с описанными выше направлениями деятельности Департамента, приведём некоторые осуществляемые им функции:- Разработка и реализация основных направлений и приоритетов информационной политики автономного округа с целью обеспечения гарантий реализации конституционного права граждан, проживающих в автономном округе, на получение полной, своевременной и объективной информации через средства массовой информации.- Создание условий для развития системы всестороннего информирования населения о деятельности органов государственной власти автономного округа, удовлетворение потребности населения в информации о социально-экономической, общественно-политической, культурной жизни автономного округа, Российской Федерации, зарубежных стран через средства массовой информации.- Обеспечение реализации государственной и региональной политики в сфере содействия развитию местного самоуправления в автономном округе.- Обеспечение повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе с обществом.- Выработка предложений по организационным основам местного самоуправления.- Организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов автономного округа.- Обеспечение функционирования Официального Интернет-сайта исполнительных органов государственной власти автономного округа и Официального Интернет-сайта Губернатора автономного округа.- Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий в части предоставления государственной поддержки проектов (программ) региональных и местных национальных культурных автономий.- Учреждение средств массовой информации, в том числе печатного средства массовой информации, для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти автономного округа, иной официальной информации.- Координация деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа по обеспечению доступа к информации об их деятельности.- Материально-техническое обеспечение деятельности редакционно-издательской комиссии автономного округа, сбор и подготовка материалов к заседаниям, подготовка проектов решений, переписка с соискателями и др.- Организация работы по содействию исполнительным органам государственной власти автономного округа, избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов на территории автономного округа.- Участие в согласительных процедурах для урегулирования споров и разногласий между органами местного самоуправления в автономном округе, а также содействие внесудебному рассмотрению споров, связанных с вопросами организации местного самоуправления в автономном округе в установленных сферах деятельности.- Решение вопросов, затрагивающих интересы политических партий, с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.- Участие в осуществлении контроля за обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании автономного округа, при освещении их деятельности окружными телеканалом и радиоканалом.- Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа.- Экспертно-аналитическое обеспечение реализации Губернатором автономного округа и Правительством автономного округа своих полномочий.- Оказание поддержки некоммерческим организациям в формах, установленных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, в установленных сферах деятельности, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям.- Формирование и ведение государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.- Создание информационных систем в установленных сферах деятельности.- Обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный федеральным законодательством и законодательством автономного округа срок.- Представление в установленном федеральным законодательством порядке официальной статистической информации в федеральные органы государственной власти, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленных сферах деятельности.- Участие в деятельности рабочих групп, семинаров, совещаний, координационных и совещательных органов в установленных сферах деятельности и осуществление в установленном порядке документационного и организационно-технического обеспечения их деятельности.- Участие в подготовке замечаний и предложений к проектам федеральных законов, относящихся к установленным сферам деятельности.- Разработка, согласование и представление на рассмотрение в установленном порядке проектов правовых актов автономного округа в установленных сферах деятельности, обеспечение их реализации в пределах своих полномочий.- Обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства автономного округа, проведение анализа и разработка предложений по совершенствованию государственного управления и реализации государственной политики в установленных сферах деятельности.- Организация в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа прохождения государственной гражданской службы государственными гражданскими служащими автономного округа, замещающими должности государственной гражданской службы в департаменте (далее - государственные гражданские служащие департамента).- Осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств окружного бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций.- Участие в реализации государственных программ Российской Федерации, а также осуществление разработки и реализации государственных программ автономного округа, ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности.- Осуществление бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов окружного бюджета.- Подготовка и опубликование в установленном порядке на официальном сайте доклада о результатах и основных направлениях деятельности департамента как субъекта бюджетного планирования.- Осуществление подготовки и представления в установленном порядке информации для формирования отчетности о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в установленных сферах деятельности.- Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд департамента.- Участие в обеспечении дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.- Обеспечение представления и защиты интересов Губернатора и Правительства автономного округа в Конституционном Суде Российской Федерации, арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных органах.- Организация в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа деятельности по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности департамента.- Осуществление оперативного управления закрепленным в установленном порядке имуществом и организация работы с материально-технической базой.- Утверждение ежегодного плана работы, государственного задания и показателей деятельности подведомственных учреждений, а также отчетов об их деятельности.- Обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки, а также обеспечение контроля и координации деятельности подведомственных учреждений по их мобилизационной подготовке.- Обеспечение в пределах своей компетенции режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации.- Содействие федеральным органам государственной власти в осуществлении ими своих полномочий на территории автономного округа в установленных сферах деятельности.- Осуществление мониторинга правового пространства автономного округа, систематизация и инвентаризация правовых актов автономного округа в установленных сферах деятельности.- Организация мероприятий, направленных на развитие отношений с другими субъектами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа, договорами и соглашениями в установленных сферах деятельности.- Разработка и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств окружного бюджета, в установленной сфере деятельности.- Организация контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления в автономном округе федерального законодательства, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов автономного округа, а также решений и поручений Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа в пределах своей компетенции.- Проведение внутренней (служебной) экспертизы проектов правовых актов автономного округа, правовых актов автономного округа.- Противодействие и профилактика коррупции в пределах своих полномочий.- Обнародование (опубликование) информации о деятельности департамента в средствах массовой информации.- Размещение информации о деятельности департамента в сети Интернет.- Размещение информации о деятельности департамента в занимаемых помещениях и в иных отведенных для этих целей местах.- Ознакомление физических и юридических лиц, общественных объединений, государственных органов автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе с информацией о деятельности департамента в помещениях, занимаемых департаментом, а также через библиотечные и архивные фонды.- Обеспечение доступа к информации о деятельности департамента.- Ведение бюджетного учета и составление отчетности об исполнении бюджетной сметы.- Координация, регулирование и контроль за деятельностью подведомственных организаций.- Методическое обеспечение, координация деятельности и контроль за реализацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в автономном округе, в установленных сферах деятельности.- Осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) средств окружного бюджета, главного администратора (администратора) доходов окружного бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита окружного бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.