Природные ресурсы: экономические и природоохранные аспекты

В работе раскрывается сущность природных ресурсов, приводится классификация природных ресурсов и описываются природоохранные мероприятия и экономические аспекты охраны окружающей среды ...

Введение…………………………………………………………………….3
1 Сущность и классификация природных ресурсов……………………..4
2 Экономические и природоохранные аспекты………………………….6
2.1 Природоохранные мероприятия……………………………………6
2.2 Экономические аспекты охраны окружающей среды……………..8
Заключение………………………………………………………………..12
Список использованных источников……………………………………13
...................................................................
Природные ресурсы – это силы и тела природы, которые на данном этапе развития производительных сил общества могут быть использованы в качестве средств производства или предметов потребления, и общественная полезность которых изменяется (косвенно или прямо) под воздействием деятельности человека.
Главными видами природных ресурсов является солнечная энергия, внутриземное тепло, ресурсы животного мира, земельные, водные, минеральные, лесные, рыбные, растительные и др. ресурсы [4, c.57].
Природные ресурсы состоят из:
...................................................................
- Неисчерпаемые (климатические ресурсы – запасы влаги и тепла, которыми располагает конкретный регион или местность; водные ресурсы планеты – факт о практической неисчерпаемости водных ресурсов в планетарном масштабе хорошо известен, но при этом запасы пресных вод на поверхности суши сосредоточены неравномерно, в связи с чем на обширных территориях чувствуется дефицит вод, пригодных к употреблению в системах водопользования) [2, c.82].
......................................................................

Главным фактором, определяющим благосостояние народа, и источником развития экономики страны являются природные национальные богатства.
Однако эффективное использование природных ресурсов возможно только при наличии государственного контроля за использованием недр, применением новых технологий добычи и переработки сырья, использованием достижений отечественной и мировой горно-геологической науки.
............................................................................

Знания об исчерпаемости запасов важны для ведения учета запасов природных ресурсов и определения объемов возможного их хозяйственного изъятия.
2 Экономические и природоохранные аспекты
2.1 Природоохранные мероприятия
В ходе производственно-хозяйственной деятельности человек оказывает на природную среду все более возрастающее и многообразное влияние, изменяя ее состав. Природоохранные мероприятия должны полностью компенсировать отрицательное воздействие на природную среду.
Природоохранные мероприятия – это система мероприятий, которые направлены на сохранение и восстановление окружающей среды и природных ресурсов, на сохранение генофонда (генетического разнообразия) живых организмов, на поддержание естественного хода процессов, происходящих в биосфере, на экологически обоснованное использование как любой экосистемы в целом, так и отдельных видов растений и животных, на придание более сбалансированного, гармоничного характера отношениям человека и биосферы [6, с. 87].
Природоохранные мероприятия разрабатываются в случаях предусмотренных нормативно-правовыми актами федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также в соответствии с распорядительными документами вышестоящих органов управления.
Существуют следующие группы природоохранных мероприятий:
1 Технологические или технические – работы по строительству и модернизации очистных сооружений, строительству специальных площадок с целью размещения отходов, внедрению малоотходных и безотходных технологий, внедрению и применению разнообразных технических средств, обеспечивающих снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, совершенствованию технологических процессов и т.д.;
2 Научно-исследовательские и проектные работы – разработка эколого-нормативной документации, разработка средств и методов, направленных на размещение отходов в окружающей среде, снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, поиск решений по внедрению экологически безопасных технологий и процессов и т.д.;
3 Организационные – проведение специальных мероприятий по очистке загрязненных территорий, создание служб по охране окружающей природной среды, организация обучения вопросам экологической безопасности ответственных работников предприятия и т.д.
Природоохранные мероприятия включают в себя [2, с.124]:
- мероприятия, предусмотренные целевыми республиканскими, местными районными и иными программами, направленными на оздоровление окружающей среды;
- мероприятия, предусмотренные распоряжениями (постановлениями) Кабинетами Министров субъектов, главами администраций городов и районов;
- мероприятия по выполнению решений, принятых Комитетами министерства экологии и природных ресурсов субъектов, в которых осуществляется деятельность, решений межведомственных комиссий, решений по улучшению санитарно-экологической обстановки территории и иных решений;
- мероприятия по выполнению предписаний государственных инспекторов по охране окружающей среды;
- мероприятия, предусмотренные планами и программами вышестоящего органа управления;
- иные природоохранные мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды и рациональному природопользованию.
Ведущая роль в данной системе принадлежит Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов, на котором лежит ответственность по формированию и реализации экологической политики, выработке нормативов и стандартов качества окружающей среды.
2.2 Экономические аспекты охраны окружающей среды
Использование природных ресурсов  с экономической точки зрения включает в первую очередь планирование и финансирование природоохранных мероприятий. Необходимо также льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности. Определяются лимиты на пользование природными ресурсами, устанавливаются предельные нормы на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов. Взимаются налоги и другие платежи за пользование природными богатствами. Взимается плата за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду. Тем самым, возмещается вред, причиненный окружающей среде и здоровью населения.
Планирование природоохранных мероприятий осуществляется с учетом государственных программ и требований природоохранного законодательства [3]. 
Основа современной системы финансирования природоохранной деятельности представлена плановой системой охраны природы, которая в свою очередь опирается на систему централизованного планирования экономики. На практике это отражается в заданиях направленных на осуществление природоохранных мероприятий в планах социально-экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулируются как на уровне государства в целом, так и в частности на уровнях отдельных регионов, отраслей и конкретных предприятий. На основе планов-заданий определятся размер потребности в материально-технических и финансовых ресурсах, то есть систему централизованного финансирования дополняет система фондирования, которая занимается централизованным распределением материально-технических ресурсов.
Источниками средств на природоохранные мероприятия являются бюджеты регионов, средства министерств и ведомств и собственные средства предприятий, но роль основного источника принадлежит государственному бюджету. Фактически все перечисленные источники нельзя рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования.
В условиях административно-командного хозяйствования, определяющая роль была отведена материально-техническому обеспечению природоохранной деятельности, которое осуществлялось посредством системы фондов и лимитов. В условиях рыночного хозяйства единственный дефицитный ресурс – это деньги. Поэтому в условиях рыночного хозяйства решающим фактором эффективности природоохранной сферы становится устойчивость ее финансового обеспечения.
В 1989-1990 гг. были введены такие экономические методы регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за загрязнение окружающей среды и плата за использование природных ресурсов, благодаря чему была сформирована новая база системы финансирования природоохранной деятельности.
Природоохранные мероприятия и экологические программы финансируются за счет: бюджетов всех уровней, средств предприятий, учреждений и организаций, внебюджетных поресурсных и территориальных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, средств населения, в том числе добровольных взносов граждан и иностранных юридических лиц.
В доходную часть бюджетов всех уровней происходит зачисление соответствующих налогов, платежей и отчислений за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами (земельный налог, платежи за пользование недрами). Законодательство РФ установило, что помимо закрепленных и регулируемых доходов из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, предусматривающие целевое инвестирование природоохранной деятельности. Так, например, для реализации инвестиционных экологических программ возможно предоставление финансовой помощи в виде субвенций из федерального бюджета и внебюджетных фондов.
Затраты на проведение природоохранных мероприятий и эксплуатацию природоохранных основных фондов на предприятиях включаются в себестоимость производимой продукции.
Внебюджетные целевые поресурсные фонды созданы для исключения остаточного принципа выделения средств для выполнения мероприятий, направленных на охрану и воспроизводство отдельных видов природных ресурсов [5, с. 203].
К таким фондам относятся: фонд по воспроизводству минерально-сырьевой базы; фонд по воспроизводству, охране и защите лесов; фонд по восстановлению и охране водных объектов.
Внебюджетные экологические фонды в качестве элемента системы поддержки инвестирования охраны окружающей среды были созданы для того, чтобы финансировать неотложные природоохранные задачи, восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсировать причиненный вред окружающей среде и т.д.
Общественные фонды охраны окружающей среды создаются общественными экологическими объединениями и профессиональными союзами РФ. Данные фонды расходуются непосредственно только на охрану природной среды. Порядок образования и использования фондов определяют общественные объединения, их учредившие. На образование этих фондов идут средства населения, добровольные взносы, пожертвования общественных объединений и другие источников.