Повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг – важная составляющая административной реформы

Работа написана в 2015 году. Защищена на отлично в ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ. ...

Глава 1. Административная реформа как фундамент преобразований в сфере государственного управления и повышения доступности государственных и муниципальных услуг
1.1.История развития административной реформы в России, её сущность, теоретические и правовые аспекты 6
1.2 Система предоставления государственных и муниципальных услуг: зарубежная практика и российский опыт
Глава 2. Реализация административной реформы на территории Ростовской области
2.1 Административный регламент как основа реализации Административной реформы на территории Ростовской области
2.2 Развитие многофункциональных центров на территории Ростовской области как фактор повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Глава 3.Мероприятия по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг
3.1 Рекомендации по совершенствованию механизма предоставления государственных и муниципальных услуг
3.2 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию механизма предоставления государственных и муниципальных услуг
Заключение
Список литературы

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти. Результаты исследований говорят о том, что работа органов государственной власти медленно приобретает новые качества, которые соответствуют современным задачам и требованиям. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти.
За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, эл ектронное правительство, бюджетная реформа.
Административная реформа –ключевое направление реформирования системы государственного и муниципального управления современной России, которое заключается в реализации комплекса мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности.
Модернизация деятельности органов государственной власти- важнейший элемент повышения эффективности и доступности государственных услуг. В нашей стране реформирование государственного управления берет начало со времен Петра 1, когда появились основные направления изменения управленческой системы.

В итоге мы видим рост популярности Глобальной сети «Интернет», которая является фундаментом для формирования площадок предоставления государственных и муниципальных услуг в зарубежных странах. Большая часть населения развитых стран высказывает положительное мнение о взаимодействии с государственными органами и говорит о повышении доступности государственных и муниципальных услуг. В деятельности органов власти по разработке и реализации государственной политики в области развития информационного общества в России можно выделить несколько этапов. На первом (1991—1994 гг.) формировались основы в сфере информатизации. Второй этап (1994—1998 гг.) характеризовался сменой приоритетов от информатизации к выработке информационной политики. Третий этап, который длится и поныне, — этап формирования политики в сфере построения информационного общества. В 2008 году была принята Стратегия развития информационного общество до 2020г. Данная стратегия развивает площадки предоставления государственных и муниципальных услуг на всей территории РФ. Под электронными услугами понимается такая организация взаимодействия между органами власти и населением, при которой подача заявления и необходимых документов для получения услуги осуществляется в электронном виде через Интернет. По итогам принятия решения заявителю может предоставляться результат в форме электронного документа.Впервые о переводе госуслуг в электронный вид говорилось в федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В 2006 году в проекте появилось более четкое понимание терминологии и планов по переводу услуг в электронный вид, а также добавилась связь с электронным межведомственным документооборотом. В 2008 году работа по переводу госуслуг в электронный вид вошла в наиболее активную стадию. Работа по переводу услуг в электронный вид потребовала устранения правовых и технологических барьеров. Во-первых, исключение из законодательства требования обязательного «бумажного» документооборота, для чего в 2010-2011 годах были внесены изменения в более чем 100 федеральных законов, а также принято множество подзаконных актов. Во-вторых, формирование Минкомсвязью России инфраструктуры обмена данными между ведомствами и организация скоординированной работы органов власти всех уровней по переходу на электронные услуги.Для решения этой задачи с 2008 года Минэкономразвития России организовал регулярный независимый мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2009 году Правительством были определены 74 федеральные услуги и 56 региональных и муниципальных приоритетных услуг для их перевода в электронный вид.В 2011 году стал вопрос о контроле электронных площадок по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Создание сайта Госмонитор - https://gosmonitor.ru помогло осуществлять оценку открытости информации и работы органов государственной власти. Минэкономразвития России разработал и ввел в опытную эксплуатацию прототип информационной системы «Сводный реестр услуг», на базе которой Минкомсвязь России реализовала решение «Федеральный реестр услуг», ставшее основой для работы Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) –  gosuslugi.ru. По итогам 2013 года число его зарегистрированных пользователей превысило 7,1 млн. человек, в среднем ежемесячно Единый портал госуслуг посещало 3,1 млн. человекВ целях повышения качества предоставления государственных услуг Минкомсвязью России совместно с Минэкономразвития России разработана Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р, в которой определены основные цели, принципы и направления деятельности подальнейшему формированию и развитию в Российской Федерации электронного правительства.Одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения стало предоставление государственных услуг в режиме «одного окна». Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»» установлены не только функции, права и обязанности многофункциональных центров и ведомств, предоставляющих государственные услуги, принципы взаимодействия этих структур друг с другом, но и сняты все ограничения на федеральном уровне по предоставлению государственных услуг по принципу «одного окна», за предоставление которые отвечают федеральные органы исполнительной власти. Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг – МФЦ. Данные центры позволяют не только упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении разных услуг. Многофункциональный центр, по сути, стал первым реально действующим механизмом сокращения сроков предоставления государственных услуг. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составлять не менее 90%. Для населения так же открыто большое количество интернет-площадок:https://vashkontrol.ru Ваш контроль. Площадка обращена к гражданам, а именно как и с каким результатом вы получали государственные услуги. Отзывы помогают оценить работу конкретных чиновников и органов власти, чтобы в итоге сделать электронные услуги удобным и эффективным.http://regulation.gov.ru Размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.http://programs.gov.ru/Portal/ Площадка для ознакомления с государственными программами Российской Федерации.http://data.gov.ru Портал открытых данных.http://open.gov.ru Открытое правительство.Изучив опыт нашей страны и опыт зарубежных стран, можно сделать вывод: Россия давно стала на путь модернизации, и начатое освоение информационных технологий в 20 веке помогает сейчас переходить на более высокий уровень предоставления государственных и муниципальных услуг. Население Российской Федерации с каждым годом всё активнее осваивает информационные технологии, возрастает количество людей, которые пользуются электронными услугами растет. Это говорит о необходимости развития современной административной реформы, о введении новых ресурсов для обеспечения населения как важной информацией, так и технологиями, которые облегчат пользование государственными и муниципальными услугами. С каждым днём появляется всё больше ресурсов, которые помогают сближать население с органами государственного и муниципального управления, делать прозрачнее работу органов власти, а так же предоставлять услуги с наименьшей затратой времени. Российская Федерация тесно сотрудничает со странами запада и обменивается опытом в сфере электронных услуг. Всё это требует больших временных и финансовых затрат, что в последующем позитивно отразится на качестве предоставления государственных и муниципальных услуг, а так же в некоторой мере поможет снизить уровень коррупции на территории страны.Глава 2. Реализация административной реформы на территории Ростовской области2.1 Административный регламент как основа реализации Административной реформы на территории Ростовской областиДеятельность по совершенствованию органов управления реализуется и в настоящее время, не смотря на то, что реализация Концепции административной реформы Российской Федерации была завершена к 2010 году. За это время сформировалась база нормативных документов, а так же методология повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Итогом реформаторской деятельности стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в которым прописаны фундаментальные аспекты для осуществления мероприятий административной реформы.В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений:1)Внедрение управления по результатам и проектного управления;2)Результативные принципы организации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в основном внедрялись в рамках реформы бюджетного процесса;3)Ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;4)В 2008 году утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, целевые показатели и перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;5)Была заложена законодательная база по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями;6)Утверждены ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;7)Проведена регламентация и стандартизация государственных (муниципальных) функций и услуг;8)Разработка административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг позволила систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.Административный регламент - нормативный правовой акт органа исполнительной власти Ростовской области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляемых по запросу физического или юридического лица (заявителя) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».Порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861.Правительство Ростовской области имеет ряд административных регламентов органов исполнительной власти, отвечающих за предоставление государственных и муниципальных услуг.За министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области закреплено предоставление одной государственной услуги — «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению».За  министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области закреплено предоставление 5 государственных услуг:Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в собственность, аренду и безвозмездное срочное пользование Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеровОсуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра государственного имущества Ростовской областиПредоставление в собственность физическим и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» и на которых расположены здания, строения, сооружения, ранее находившиеся в собственности Российской Федерации либо в государственной собственности Ростовской областиЗа министерством информационных технологий и связи Ростовской области закреплено предоставление одной государственной услуги: Предоставление субсидий телерадиокомпаниям на возмещение части затрат по распространению социально значимых программ с использованием электронных средств массовой информацииЗа комитетом по управлению архивным делом РООрганизация работы по исполнению запросов юридических и физических лиц и выдаче архивных справок и копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсацийИнформационное обеспечение граждан и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документовОрганизация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государстваОрганизация рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, в том числе по запросам граждан, организаций и органов государственной власти Российской Федерации, связанных с реализацией законных прав и свободАдминистративный регламент обязателен для исполнения органом исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций. Административные регламенты определяют обязанности и права органов власти, определяют внутренние взаимодействия органов власти между собой. Административный регламентов является документом, который определённым образом контролирует деятельность по предоставлению услуг, делает работу видимой и прозрачной.Использование регламентов на территории Ростовской области помогает противодействию коррупции, а так же повышает эффективность работы органов исполнительной власти.Административный регламент разрабатывается органом, осуществляющим предоставление государственной или муниципальной услуги. Проект регламента подлежит обязательной публикации на официальном сайте разработчика или на официальном сайте субъекта Российской Федерации. Административные регламенты проходят процедуру независимой экспертизы, которая проводится уполномоченным органом государственного или муниципального управления. Эксперты выявляют как эффективные, так и не эффективные стороны реализации регламента для населения.Существует ряд недостатков, которыми обладают регламенты. В пример можно привести рассмотрение Правительственных регламентов Комиссией, которая выявила ряд замечаний: 1. Замечания по формам описания административных процедур.2. Замечания по недостаточному вниманию к удобству граждан и организаций.3. Замечания по степени оптимизации исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги частного характера.4. Отсутствие в приложении к проекту регламента необходимых форм документов.5. Проект регламента не содержит перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, или требуемых при исполнении государственной функции.На сегодняшний день административный регламент является главным документом, в котором закреплены правила и порядок предоставления населению государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Административные регламенты помогают исполнительным органам оптимизировать работу с населением, затрачивать меньше времени и получать эффективный результат. Административный регламент требует контроля исполнения и постоянного совершенствования. 2.2 Развитие многофункциональных центров на территории Ростовской области как фактор повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.В Ростовской области завершен этап создания инфраструктуры для качественного предоставления государственных и муниципальных услуг. Многофункциональные центры начали своё развитие в 2003 году, однако уже к концу 2014 года уже 90% жителей региона имеют доступ к получению услуг. При этом они избавлены от необходимости хождения за справками и документами в другие структуры, так как сотрудники МФЦ это делают самостоятельно, без их участия. Основным критерием эффективности работы МФЦ является уровень удовлетворённости  граждан, пользующихся услугами МФЦ.  Как показывает большинство проведенных опросов основными сложностями, с которыми сталкивается заявитель при обращении в МФЦ являются:долгое ожидание в очереди;необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной или муниципальной услуги;решение задач межведомственного (внутриведомственного) взаимодействия должностных лиц, принимающих участие в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, за счет заявителей;низкая внутриведомственная согласованность органов власти и подведомственных им организаций при предоставлении услуг заявителям;наличие сложных консолидированных услуг, которые можно рассмотреть как совокупность отдельных, относительно независимых друг от друга простых (элементарных) услуг, предоставляемых разными органами и (или) организациями, за которыми заявитель так же должен обратиться;Данное обстоятельство в свою очередь приводит  к увеличению сроков подготовки конечных документов для заявителей с целью получения результата по первоначальной услуге.Одной из задач деятельности многофункциональных центров является наращивание объема услуг. У населения появится возможность обращения за получением любой государственной и муниципальной услуги в одно учреждение. Главное, чтобы жители были удовлетворены качеством услуг, поэтому необходим постоянный мониторинг. Анализ деятельности МФЦ становится постоянной практикой глав муниципальных образований и Правительства области. На создание сети МФЦ в 2007-2012 гг. израсходовано 886 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета-212 млн. рублей, средств местных бюджетов-611 млн. рублей, средств федерального бюджета по итогам конкурсов-63 млн. рублей. За счет средств областного бюджета профинансированы расходы на материально-техническое обеспечение, системное и прикладное программное обеспечение, защиту персональных данных, подготовку кадров МФЦ. На данный момент по Ростовской области насчитывается 55 МФЦ, количество окон МФЦ-1134. Охват граждан, имеющих доступ к услугам МФЦ составляет более 70% Областная сеть многофункциональных центров работает по единым стандартам, включающим:Сетевой принцип работы МФЦЕдиное информационное пространствоТиповые услугиПринцип экстерриториальностиЕдиный фирменный стиль оформления МФЦСтандарт комфортности и единые планировочные решенияУправление системой МФЦ в Ростовской области включает в себя следующие звенья (рис 1)Рис. SEQ Рисунок \* ARABIC 1 Управление системой МФЦ в Ростовской областиНаиболее востребованными государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми на базе МФЦ являются:В сфере социальной поддержки населения:-прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;-назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка;-предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия;-назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка;-назначение и выплата пособия по уходу за ребенком;В сфере земельно-имущественных отношений:Предоставление земельных участков в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное бессрочное пользование;-заключение договора аренды муниципального имущества;-расторжение договора аренды;В сфере поддержки предпринимательства:-консультирование субъектов малого и среднего бизнеса по вопросам правовой защиты и развития предприятия;-получение государственных субсидий, привлечение инвестиций;-регистрация субъектов предпринимательской деятельности, сельскохозяйственного производства.Для населения Ростовской области созданы интернет-порталы mfc61.ru или мфц61.рф. Данные информационно-аналитические интернет-порталы формируют единую систему управления и мониторинга сети МФЦ.