ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

Данная дипломная работа была написана по теме:"ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ". Защита была 19 декабря 2015 года, работа оценена на отлично. ...

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

1.1. Экономическая сущность и необходимость федерального бюджета для жизни страны

Государственные финансы, их существование неотделимо от государства. Необходимость в них обусловлена тем, что при любом типе экономической системы основным назначением государства является обеспечение финансовыми ресурсами тех потребностей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм, то есть через спрос и предложение, а также лично каждым гражданином, учитывая соответствующие объективные причины. К таким потребностям можно отнести, в частности, структурную перестройку экономики, социальное обеспечение, защиту окружающей среды, оборону и правопорядок, проведение фундаментальных научных исследований, подготовка кадров, общее образование, здравоохранение и страхование и т.д.

Государственные финансы являются инструментами реализации функций институтов организации общественной жизни государства. Институты организации общественной жизни - это совокупность организационных структур, обеспечивающих функционирование государственных органов власти.1

Таким образом, государственные финансы влияют на то, какая доля валового внутреннего продукта должна концентрироваться в финансовых институтах создаваемых государством.2

Структуризация государственных финансов дает возможность не только показать совокупность финансовых отношений, характеризующих экономическую сущность государственных финансов, но и выявить характер взаимосвязей между элементами их структуры.

Учитывая демократические процессы, которые происходят в настоящее время в России, все большую роль в удовлетворении социальных интересов и потребностей населения страны играют финансовые ресурсы Федерального бюджета РФ. Эти финансовые ресурсы обслуживают не частные, а общественные интересы. Удовлетворению социальных потребностей и интересов населения способствуют финансовые ресурсы некоммерческих (бюджетных) учреждений и организаций: общегосударственных органов и организаций (Администрации Президента РФ, законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, Правительства РФ, судебной системы, международных отношений и международного сотрудничества и т.д.); национальной обороны; национальной безопасности и правоохранительной деятельности; национальной экономики; жилищно - коммунального хозяйства; образования, здравоохранения и др. отраслей.

Реализация бюджетной политики в 2014 году осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта (сырье и полезные ископаемые), введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяли внешние и внутренние условия функционирования Федерального бюджета, не соответствовавшие тем ожиданиям, которые закладывались при его формировании на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики России было сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и политика в области формирования и исполнения Федерального бюджета. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. Принятый комплекс антиинфляционных мер в бюджетной политике – отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции – купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий в целом по экономике.

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора экономики. Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы, в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2014 году провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств Федерального бюджета.

Федеральный бюджет – важное средство и предпосылка существования воспроизводственного процесса. С помощью него формируются условия для внедрения социальных программ, создания условий для сохранности окружающей среды, стимулирования научно – технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции федерального бюджета, финансов предприятий и

отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, блага науки, культуры, образования, управления)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной выпускной квалификационной работы объясняется тем, что характеристики, которые характеризуют финансовое состояние государств - неотъемлемая часть системы индикаторов ее социально-экономического положения. Судить об уровне развития страны, не имея представления о её финансовом состоянии нельзя. Такие направление бюджетного анализа, как анализ социально-экономическое и финансовое состояние государства необходимы, что обусловлено зависимостью эффективности межбюджетных отношений на субфедеральном уровне от управленческих решений в сфере бюджетного менеджмента, которые принимаются в результате оценки социально-экономических индикаторов, описывающих всю совокупность экономических отношений в регионе и межуровневые связи комплексно.
Иными словами, управление бюд жетными ресурсами и межбюджетными отношениями на федеральном уровне должно основываться на отвечающем всем необходимым требованиям анализе социально-экономического положения Российской Федерации, а так же субъектов федерации, входящих в ее.
В целях повышения эффективности использования финансовых ресурсов федерального бюджета разработана методика комплексной оценки качества управления финансами и финансового положения. Ее основой выступает система индикаторов, которые можно объединить в группы по направлениям:
экономика,
долговая нагрузка,
финансовая гибкость,
финансовая политика,
выполнение требований федерального законодательства,
управление расходами,
учет и отчетность,
межбюджетные отношения,
прозрачность.
Эти критерии отражают качество управления финансами и уровень финансового положения, платежеспособность, которая определяет текущее финансовое состояние и будущий потенциал финансовых возможностей, устойчивость к воздействию отрицательных внешних факторов, итоги внедрения инновационных практик управления финансами, объективность и доступность информации о финансово-экономическом состоянии страны.
Повышение эффективности исполнения бюджетных расходов и системы бюджетирования, ориентированной на результат, обозначено как одно из приоритетных направлений в концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Перед органами власти всех уровней поставлена задача: обеспечить не только целевое использование бюджетных средств, но и эффективное их расходование. Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по модернизации управления государственными финансами Российской Федерации.
Иными словами, управление бюджетными ресурсами и межбюджетными отношениями на федеральном уровне должно основываться на отвечающем всем необходимым требованиям анализе социально
Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией и ее административно - территориальным устройством. Бюджетное устройство России определяет:
организацию государственного бюджета и бюджетной системы,
взаимоотношения между ее отдельными звеньями,
правовые основы функционирования бюджетов всех уровней бюджетной системы,
процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Бюджет Российской Федерации – форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств федеральных органов власти.
Вопросы формирования, утверждения и исполнения федерального бюджета РФ волнуют не только специалистов, но и многочисленных налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые и неналоговые поступления.
Иными словами, управление бюджетными ресурсами и межбюджетными отношениями на федеральном уровне должно основываться на отвечающем всем необходимым требованиям анализе социально
Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальной напряженности. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители организаций должны сегодня детально представлять, как формируются и исполняются бюджеты всех уровней
Целью данной выпускной квалификационной работы является оценка особенностей формирования Федерального бюджета РФ по доходам и расходам.
Привет привет как дела что нового
В соответствии с данной целью необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы формирования Федерального бюджета РФ;
раскрыть экономическую сущность и необходимость Федерального бюджета для жизни страны;
осветить доходы Федерального бюджета РФ;
осветить расходы Федерального бюджета РФ;
показать особенности формирования Федерального бюджета Российской Федерации на современном этапе;
дать характеристику формирования и исполнения Федерального бюджета РФ за 2012-2014гг.;
показать особенности формирования и исполнения Федерального бюджета РФ за 2015 год;
рассмотреть проект Федерального бюджета РФ на 2016 год, перспективы его рассмотрения и утверждения

85,1
-1 095 877,9
58,6
5 463 420,7
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
585 695,3
307 675,9
52,5
14,4
193 083,6
43,3
6,2
114 592,3
159,3
445 581,5
платежи при пользовании природными ресурсами
147 975,1
91 566,6
61,9
4,3
119 690,1
52,3
3,8
-28 123,5
76,5
228 686,2
доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства
143 517,9
71 793,3
50,0
3,4
67 935,0
45,7
2,2
3 858,3
105,7
148 620,9
доходы от продажи материальных и нематериальных активов
89 787,4
52 270,8
58,2
2,4
52 210,1
48,2
1,7
60,7
100,1
108 305,3
административные платежи и сборы
13 722,3
11 399,4
83,1
0,5
9 923,3
47,5
0,3
1 476,1
114,9
20 910,0
штрафы, санкции, возмещение ущерба
18 590,1
14 376,3
77,3
0,7
11 315,2
42,9
0,4
3 061,1
127,1
26 397,4
прочие неналоговые доходы
134 071,4
39 830,0
29,7
1,9
10 917,4
48,1
0,4
28 912,6
364,8
22 710,7
Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» статья 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена нормой, предусматривающей в обязательном порядке наличие в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах и договорах, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, положений о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты, а также установлен срок исполнения указанной нормы – до 1 июля 2015 года. 70
Анализ материалов свидетельствует о том, что в 2015 году объем доходов, администрируемых ФТС России, прогнозируется в размере 5 716,5 млрд. рублей, что составляет 37,9 % всех доходов. Объем доходов, администрируемых ФНС России, в 2015 году прогнозируется в размере 8 061,1 млрд. рублей, что составляет 53,4 % всех доходов федерального бюджета. На долю прочих главных администраторов доходов в 2015 году приходится 1 304,7 млрд. руб. ( или 8,7 % доходов федерального бюджета),
Неналоговые доходы, объединяющие в соответствии с бюджетной классификацией подгруппы доходов с 110 по 118, администрируются 90 главными администраторами доходов федерального бюджета и составляют в соответствии с прогнозом поступления доходов на 2015 год 7,9 % от всех видов доходов бюджета. Прогноз поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2015 году превышает прогнозные значения ожидаемого поступления в 2014 году на 138,2 млрд. рублей, или на 13,2 %.
Девальвация национальной валюты и вызванный ею скачок инфляции, в целом, оказали оздоравливающее воздействие на российскую экономику. Девальвация сбалансировала платежный баланс, равновесие которого было нарушено мировыми финансовыми санкциями и ухудшением условий внешней торговли. Результатом этого стало сокращение импорта, повысилась конкурентоспособность экспорта, в отдельных секторах развернулось импортозамещение, подстегнутое санкциями.
Инфляция привела к инерционному обесценению издержек, снижению в реальном выражении тех видов издержек, для которых перенос курса в цены меньше (заработные платы, арендные ставки, тарифы на услуги естественных монополий). Для ряда отраслей нашей экономики это привело к повышению эффективности производства и создало стимулы к росту.
Реализация бюджетной политики в 2014 году осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта (сырье и полезные ископаемые), введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяли внешние и внутренние условия функционирования Федерального бюджета, не соответствовавшие тем ожиданиям, которые закладывались при его формировании на предшествующую трехлетку.
В то же время положительный эффект от девальвации уже частично нивелирован. В результате применения мер поддержки государство уже компенсировало падение части доходов для ряда экономических агентов и снизило стимулы к повышению эффективности, необходимой для долгосрочного роста конкурентоспособности. При этом структура расходов федерального бюджета ухудшалась как на этапе планирования бюджета на 2015 г. еще осенью 2014 г. (по сравнению с параметрами расходов в 2014 г.), так и в результате корректировки бюджета уже в марте 2015 г.
Номинальный секвестр расходов федерального бюджета 2015 г. на 10% привел к тому, что реальные расходы на непроизводительные статьи выросли, а на производительные – сократились, т.к. фактически секвестр был непропорциональным. Определение объема расходов бюджета исходя из предельных лимитов, задаваемых действующим бюджетным правилом, в силу инерционности правила ведет к недопустимому дефициту бюджета и исчерпанию Резервного фонда.
2.3. Проект федерального бюджета на 2016 год, перспективы его рассмотрения и утверждения
Макроэкономические показатели, используемые при составлении проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы, значительно отличаются от показателей, положенных в основу формирования Федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Они представлены в таблице 4.
Таблица 4
Основные макроэкономические показатели на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов71
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Закон
384-ФЗ*
Закон 93-ФЗ**
Закон
384-ФЗ
Прогноз
Закон
384-ФЗ
Прогноз
Прогноз
1
2
3
4
5
6
7
8
Цены на нефть «Юралс», долл./барр.
100
50
100
60
100
65
70
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м
289
208
282
179
278
208
225
ВВП, млрд рублей
77 498
73 119
83 208
82 689
90 063
91 050
99 572
Рост ВВП, %
1,2
-3,0
2,3
2,3
3,0
2,3
2,4
Инвестиции, млрд рублей
14 442
12 650
15 356
14 714
16 526
16 037
17 576
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю предыдущего года
5,5
12,2
4,5
7,0
4,0
6,3
5,1
Курс доллара, рублей за доллар США
37,7
61,5
38,7
56,8
39,5
54,5
53,2
Фонд заработной платы, млрд рублей
19 022
18 559
20 420
20 129
22 259
22 288
24 462
* здесь и далее – Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
** здесь и далее - Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Базовый сценарий макроэкономического прогноза предполагает небольшое ускорение роста мировой экономики - с 3,4% в 2015 году до 3,6% в 2018 году. Реализация базового варианта прогноза предполагает сохранение высоких темпов роста кредитования на протяжении 2015 - 2018 годов, что позволит поддержать восстановление инвестиций и снизить норму чистых сбережений населения с 2016 года. Кроме того, рисками для прогноза является сохранение высоких инфляционных ожиданий, чему может способствовать возможное повышение темпов роста тарифов естественных монополий, ускорение роста номинальных зарплат, рост коммунальных платежей.
Основные характеристики проекта Федерального бюджета на 2016 - 2018 годы сформированы на основе Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 - 2018 годы и представлены в таблице 5.
Реализация бюджетной политики в 2014 году осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта (сырье и полезные ископаемые), введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяли внешние и внутренние условия функционирования Федерального бюджета, не соответствовавшие тем ожиданиям, которые закладывались при его формировании на предшествующую трехлетку.
В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики России было сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и политика в области формирования и исполнения Федерального бюджета. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. Принятый комплекс антиинфляционных мер в бюджетной политике – отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции – купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий в целом по экономике.
Таблица 5
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014 - 2018 годы72
млрд рублей
Показатель
2014 год
(отчет)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
(проект)
Закон
384-ФЗ
Закон
93-ФЗ
Закон
384-ФЗ
Проект
Закон
384-ФЗ
Проект
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Доходы, всего
14 496,9
15 082,4
12 539,7
15 795,5
13 958,8
16 547,8
14 916,6
15 932,7
%% ВВП
20,3
19,5
17,2
19,0
16,9
18,4
16,4
16,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы
7 433,8
7 717,2
5 686,7
8 032,0
6 292,1
8 207,9
6 821,8
7 279,4
%% ВВП
10,4
10,0
7,8
9,7
7,6
9,1
7,5
7,3
Ненефтегазовые доходы
7 063,1
7 365,1
6 853,0
7 763,5
7 666,7
8 339,9
8 094,8
8 653,3
%% ВВП
9,9
9,5
9,4
9,3
9,3
9,3
8,9
8,7
Расходы, всего
14 831,6
15 513,1
15 215,0
16 271,8
15 865,0
17 088,7
16 650,5
16 598,6
%% ВВП
20,8
20,0
20,8
19,6
19,2
19,0
18,3
16,7
Дефицит (-) /профицит (+)
-334,7
-430,7
-2 675,3
-476,3
-1 906,2
-540,9
-1 733,9
-665,9
%% ВВП
-0,5
-0,6
-3,7
-0,6
-2,4
-0,6
-1,9
-0,7
Прогноз доходов федерального бюджета сформирован с учетом изменений в налоговом и таможенном законодательстве, а также иных нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета и повышения эффективности бюджетного процесса Министерством финансов Российской Федерации даны рекомендации Правительству РФ в части корректировки параметров бюджета и принятия мер по оптимизации расходных обязательств.
В 2015 - 2017 годы прогнозируется тенденция роста доходов от уплаты НДС, акцизов и налога на прибыль организаций. Так, ожидается увеличение поступлений от налога на добавленную стоимость в 2017 году по сравнению с 2014 годом в 1,3 раза, аналогично в 1,3 раза должны вырасти поступления от акцизов (за счет увеличения доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, - в 1,4 раза), а также налога на прибыль организаций - в 1,2 раза. Увеличение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, обусловлено планируемой ежегодной индексацией ставок акцизов на табачную продукцию, индексацией с 1 января 2017 года ставок на легковые автомобили, а также введением акцизов на природный газ, предусмотренных международными договорами Российской Федерации73.
Одновременно планируется изменить норматив распределения акцизов на автомобильный, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей.
С 1 января 2015 года указанные доходы не будут поступать в федеральный бюджет, а в полном объеме будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации. Указанные изменения в основном связаны с реализацией «налогового маневра», в рамках которого предлагается поэтапное (за 3 года) сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты (в 1,7 раза за 3 года на нефть, 1,7 - 5 раз на нефтепродукты в зависимости от их видов с одновременным увеличением НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раза).
Чтобы не допустить роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акцизов на нефтепродукты. В результате предлагаемых изменений в ближайший трехлетний период произойдет постепенное изменение структуры основных доходных источников федерального бюджета. На первом месте среди основных доходных источников федерального бюджета, которыми традиционно являются НДС, таможенные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых, к 2017 году станет налог на добычу полезных ископаемых. Доля данного налога в общей сумме доходов федерального бюджета составляет в 2013 году 19,5 %, в 2017 году 34 %. Вторым по значимости останется налог на добавленную стоимость, доля которого в общих поступлениях вырастет от 27,2 % в 2013 году до 30,6 % 2017 году. Доля таможенных пошлин, являвшихся в предыдущие годы главным источником формирования бюджета, снизится с 37,2 % в 2013 году до 19,9 % в 2017 году74.
Реализация бюджетной политики в 2014 году осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта (сырье и полезные ископаемые), введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяли внешние и внутренние условия функционирования Федерального бюджета, не соответствовавшие тем ожиданиям, которые закладывались при его формировании на предшествующую трехлетку.
В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики России было сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и политика в области формирования и исполнения Федерального бюджета. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. Принятый комплекс антиинфляционных мер в бюджетной политике – отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции – купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий в целом по экономике.
Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора экономики. Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы, в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2014 году провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств Федерального бюджета.
В 2016 и 2017 годах объем доходов, администрируемых Федеральной Таможенной Службой России, прогнозируется в размере 5 469,4 млрд. рублей (34,6 %) и 5 270,5 млрд. рублей (31,9 %) соответственно. Объем доходов, администрируемых ФНС России, прогнозируется в 2016 и 2017 годах в размере 9 183,5 млрд. рублей (или 58,1 %) и 10 194,0 млрд. рублей (или 61,6 %) соответственно. На долю прочих главных администраторов доходов в 2016 и 2017 годах должно приходиться 1 142,6 млрд. рублей (или 7,3 %) и 1 083,3 млрд. рублей (или 6,5 %) соответственно.
Анализ прогноза поступления неналоговых доходов показал, что в целом он осуществлялся в соответствии с действующим бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, необходимыми для формирования прогноза доходов Российской Федерации, с учетом основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Неналоговые доходы, объединяющие в соответствии с бюджетной классификацией подгруппы доходов с 110 по 118, администрируются 90 главными администраторами доходов федерального бюджета должны составить в соответствии с прогнозом поступления доходов на 2016 год – 6,9 % и 2017 год – 7,1 % соответственно.
Общий объем предусмотренных прогнозных значений неналоговых доходов на 2015 - 2017 годы по 90 главным администраторам предусматривается в сумме соответственно 1 187,8 млрд. руб.; 1 092,0 млрд. рублей, и 1 167,8 млрд. рублей.
В целях повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета неоднократно предлагалось Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов Федерального бюджета. В ряде администраторов доходов федерального бюджета указанные методики либо не разработаны, либо устарели и требуют актуализации.
Предложенный Минфином России вариант бюджета на 2016 г. предполагает расходы в объеме 15,5 трлн. руб., дефицит в размере 1,9% ВВП и сокращение расходов в среднем на 5%. При этом он практически воспроизводит использованную в 2015 г. идеологию непропорционального секвестирования бюджета, при которой производительные расходы (образование, здравоохранение, инфраструктура) сокращаются в большей степени, чем «защищенные» непроизводительные (социальные расходы и расходы на оборону).
Повторение такого бюджетного маневра в 2016г. не только затруднит возвращение на траекторию экономического роста в среднесрочной перспективе, но и может привести к нежелательным последствиям в перспективе ближайших лет (2017–2019 гг.).
Альтернативный вариант проекта бюджета мог бы предполагать номинальное увеличение расходов до 16,3 трлн руб. (дефицит бюджета – 3% ВВП), сопровождаемое структурными реформами, предполагающими как реформирование бюджетной сети, так и сокращение неэффективных расходов.
Так, базовая цена на нефть, составляющая на 2016 г. около 87 долл./барр., задает слишком большой предельный объем расходов федерального бюджета в размере 17,7 трлн руб. (или 21,4% ВВП), что приводит к дефициту бюджета в сумме 3,9 трлн руб. (или 4,7% ВВП). Это означает, что Резервного фонда не хватит на покрытие дефицита уже в 2016 г. В случае ограниченности данных источников финансирования дефицита, могут использоваться средства Фонда национального благосостояния (5,9% ВВП на 1 января 2015 г.).
Однако и этот источник финансирования при сохранении дефицита бюджета на уровне 4,7% ВВП будет исчерпан за полтора года. В рамках действующего бюджетного законодательства возможно задать объем расходов федерального бюджета в пределах от величины, утвержденной на 2016 г. действующим Законом о федеральном бюджете на 2015–2017 гг. (без учета условно утвержденных расходов), т.е. 15,9 трлн руб. (в сумме с условно утвержденными расходы составляют 16,3 трлн руб.), до величины потолка, задаваемой бюджетным правилом в 17,7 трлн руб.
Существуют серьезные содержательные ограничения на повторное использование подобных подходов.
Во-первых, невозможно постоянно сокращать одни и те же направления расходов: бюджеты, отличающиеся по объему на 2–4 п.п. ВВП, не всегда могут иметь схожие приоритеты в части структуры расходов с учетом конечной цели обеспечения социально-экономического развития.
Поскольку фактически в 2015 г. был применен не равномерный секвестр, а часть статей оказались «защищенными», то дальнейшее сокращение расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру при сохранении расходов на оборону, правоохрану, индексация социальных расходов на величину инфляции приведут к резкому ухудшению качественной структуры бюджетных расходов с точки зрения соотношения «производительных» и «непроизводительных» расходов, что будет еще больше подрывать экономический рост в средне и долгосрочной перспективе.
Во-вторых, индексация пенсий и зарплат при сокращении расходов на инфраструктуру, образование и здравоохранение на практике не приводит к повышению благосостояния граждан (включая пенсионеров): семьям придется в большей мере оплачивать услуги здравоохранения и образования.
В-третьих, при наличии защищенных статей (заработной платы и начислений) в расходах на финансирование отдельных учреждений сокращение расходов по остальным статьям может быть критическим для их функционирования.
Важно понимать, что дальнейший секвестр расходов носит циклический характер, то есть стимулирует инфляцию и ограничивает экономический рост по следующим причинам:
1. Индексация пенсий и зарплат приведет к сокращению конкурентоспособности национальной экономики. Эта мера повысит стоимость труда не только в бюджетном секторе, но и во всей экономике; произойдет обратное перераспределение в структуре ВВП от прибыли к заработной плате, что подорвет стимулы к инвестированию;
2. В среднесрочном периоде масштабная индексация ведет к раскручиванию инфляционной спирали. 12–15- % инфляцию можно за 2–3 года сократить до 5%, но 20–25-% инфляция может быть значительно сокращена лишь за гораздо более продолжительное время;
3. Сокращение производительных расходов бюджета (образование, здравоохранение и инфраструктура) ухудшит перспективы долгосрочного экономического роста.