Разделение властей

Работа защищена на отлично. В сеть не выкладывалась. Цена за курсовую работу. Оригинальность более 70% антиплагиат.
...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.............................................................3
Глава 1. Понятие и признаки правового государства....................5
Глава 2. Общая характеристика теории разделения властей..............9
2.1. Исторические аспекты возникновения теории разделения
властей..............................................................9
2.2. Разделение властей как признак правового государства...........15
Глава 3. Реализация теории разделения властей в РФ..................20
3.1. Особенности разделения властей на федеральном уровне...........20
3.2. Президент РФ в системе органов государственной власти..........24
3.3. Разделение властей на уровне субъектов РФ......................27
Заключение..........................................................33
Список использованнойлитературы....................................35

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает основополагающие принципы правового регулирования в Российской Федерации, представляет собой правовую основу действующего законодательства, определяет основы государственного устройства, обладает высшей юридической силой на всей территории и имеет прямое действие. Иные законы и нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции страны.
Сегодня конституции большинства стран мира основаны на общедемократических принципах устройства, не исключением чему является и Конституция Российской Федерации 1993 года. Сущность общедемократических конституций заключается в выражении интересов всего общества, провозглашении в государстве основных прав и свобод человека и гражданина, закреплении принципа разд еления властей на исполнительную, законодательную, судебную власть. Внедрение принципа разделения властей в систему государственного устройства является показателем демократичности государства, признания его как правового.
Система разделения властей нашла свое практическое воплощение не только на федеральном, но и региональном уровне. В последнее время во многих субъектах Российской Федерации стала складываться действенная система разделения всех ветвей власти, наблюдается конструктивное противоборство, что, в первую очередь, наблюдается на примере законодательной и исполнительной ветвями властями.
Объектом настоящего исследования является изучение правового регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере государственного устройства.
и т.д

Следует отметить, что сущность принципа разделения властей не имеет однозначного понимания в теории, что обуславливается существованием и построением многочисленных моделей построения принципа разделения властей в конкретном государстве. Первоначально рассмотрение данного вопроса имело больше теоретическое, чем практическое значение, что объясняется возможностью построения механизма разделения властей только в демократических государствах.
Принцип разделения властей наряду с другими институтами выступает неотъемлемым признаком, позволяющим говорить о государстве как о правовом. При этом, важно не только провозглашение данного принципа, как правило, в основном законе страны, но и его практическая реализация. В науке правовое государство рассматривается как государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с гражданами и социальными институтами основана на нормах права. В основе идеи правового государства лежит понимание о необходимости ограничения власти государства правом. В правовом государстве во главе угла должны быть законы.
Категории «разделение властей» и «власть» органическим образом связаны между собой, однако первая категория выступает вторичной по отношению к власти. Изучение понятия сущности власти наталкивает на мысль, что политическая государственная власть является особой разновидностью общественной публичной власти.
Самостоятельность каждой из ветвей государственной власти может проявлять исключительно посредством установления их независимости друг от друга в принятии решений, закреплении их финансовой и организационной обособленности.
Вместе с тем самостоятельность ветвей власти обуславливается возможностью обеспечения ими независимого положения не только отдельных органов, выполняющих возложенные на них функции, но и относительной независимостью должностных лиц этих органов, которая может проявляться в различных способах:
- по порядку наделения их полномочий;
- обладания неприкосновенностью, что характерно в большей степени для членов законодательных органов власти;
- провозглашение принципа о недопустимости замещения должностным лицом иных государственных и муниципальных должностей;
- установление срока действия полномочий должностного лица;
- законодательное закрепление порядка досрочного прекращения полномочий этого лица, органа публичной власти.
Реализация принципа разделения властей подразумевает под собой необходимость распределения между органами государственной власти основных государственных управленческих функций - законодательной, исполнительной и судебной. Важным является момент, что это распределение должно быть осуществлено между несколькими ветвями власти, чтобы избежать сосредоточения всей полноты власти в одном органе.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти является традиционным в федеративных государствах. Данное положение получило свое конституционное закрепление и в Российской Федерации, и вот уже на протяжении 20 лет находит свою практическую реализацию. Так, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ относит разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в основу построения федеративного устройства нашего государства. Данный принцип нашел свое закрепление и в Федеральном законе от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»11, относя его в ст. 1 к основам деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Данный принцип находит свою конкретизацию и раскрывается в главе IV.I настоящего федерального закона.
По утверждению А.Н. Черткова, «разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является ключевым вопросом федеративного строительства, от правового регулирования и правильной организации реализации которого во многом зависит и эффективность механизма взаимодействия обозначенных уровней публичной власти»12. По мнению А.Е. Каюрова, «весь комплекс отношений, связанный с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, является одним из составных элементов бюджетного федерализма наряду с финансовыми возможностями публичных образований реализации данных предметов ведения и полномочий и межбюджетным взаимодействием»13. При этом, как замечает А.В. Безруков, «Конституция РФ устанавливает разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые не подлежат законодательному изменению»14.
Сложность и многогранность данного явления и сегодня порождает существование и возникновение новых научных дискуссий, посвященных анализу системы разделения как элемента правового государства.
Е. Танчев называет разделение властей не только гарантией, но также «индикатором... демократии в условиях легитимной конституционной формы правления», придавая принципу разделения властей «универсальное значение»15. К.В. Арановский полагает, что «разделение властей между органами государства действительно представляет собой одну из гарантий конституционной демократии»16.
С.А. Авакьян высказывает предложения о выделении наряду с традиционными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) учредительной, прокурорской, избирательной, финансово-банковской, контрольной, президентской властей17.
Подводя итог рассмотрению первой главы о политико-правовых взглядах мыслителей древности, следует отметить, что они в основном рассматривали идею не о распределении ветвей власти, а о распределении между государственными органами управленческих полномочий. Во главе государственной власти оставался монарх или малая группа людей (аристократия, олигархия), которые представляли интересы определенной группы населения, но не всего населения государства. Между тем, представления и воззрения мыслителей древности можно считать предпосылками зарождения концепции разделения властей.
Можно сказать, что наиболее значительный вклад в формирование теории разделения властей того периода внес Ш. Монтескье, являющийся теоретиком принципа классического разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, а также американские мыслители-федералисты А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей, которые высказывались против обыкновенного обособления отдельных ветвей власти. Среди нормативных актов того периода особое значение для развития идеи о разделении властей имели принятые Конституции США и Франции, которые первыми воплотили в себе конституционное закрепление данного принципа и обеспечили его практическое воплощение в своем государственном устройстве.
Современный этап развития системы разделения властей в Российской Федерации имеет тесную связь и основания, которые были заложены в предшествующие периоды формирования и развития нашего государства, но в тоже время характеризуется более совершенным уровнем развития государственного устройства, усложнением общественных отношений, и как следствие – изменением законодательства. В отечественной научной среде довольно дискуссионным был сам вопрос о необходимости построения в России системы разделения властей, что получило особое развитие в период существования советской власти, когда многие советские теоретики и политические деятели критиковали концепцию разделения властей, считая её чуждой для советского государства и общества, и только Конституция Российской Федерации 1993 года поставила итог многолетним дискуссиям о необходимости законодательного закрепления и реального воплощения теории разделения властей в России в форме конституционно-правового принципа.
3 РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РФ
3.1 Особенности разделения властей на федеральном уровне
Еще раз отметим, что ст. 10 Конституции РФ 1993 года устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В научной литературе высказывается мнение о стремлении российских ветвей власти к установлению равнозначности и равноправия, которые являются провозглашенными положениями отдельных теорий разделения властей. Как справедливо отметил А.Д. Керимов, «сторонники теории равенства властей выдают желаемое за действительное, необоснованно полагая, что существует некое «идеальное» состояние государственного механизма, практически реализованное в странах Запада, при котором обеспечено фактическое, а не формальное равенство всех властей, к которому надо стремиться, но которое не достигнуто нигде в мире и, более того, недостижимо в принципе»18.
Система сдержек и противовесов нашла свое отражение и в Конституции Российской Федерация, которая устанавливает основы государственного устройства, разграничивает компетенцию между различными органами государственной власти, закрепляя одновременно принципы и пределы их взаимодействия.
Вместе с тем, Конституция РФ в статье 10 указывает лишь на одну из сторон рассматриваемого конституционного принципа - самостоятельность органов государственной власти.
Несколько иное содержание принципа разделения властей дано в подп. «д» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которой содержатся дополнительные цели разделения государственной власти, а именно: «в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:… разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица».
По форме правления Российская Федерация является республикой. Главой государства является Президент. Конституция РФ установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть.
Система органов государственной власти Российской Федерации является двухуровневой:
1) федеральные органы власти;
2) органы государственной власти субъектов РФ.
На федеральном уровне носителем законодательной власти является:
1. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат парламента – Государственной Думы (нижняя палата) и Совет Федерации (верхняя палата). Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации.
2. Исполнительная власть в стране возложена на Правительство РФ, которое возглавляет Председатель Правительства. В состав Правительства входят заместители Председателя Правительства, а также министерства, службы, агентства, которые возглавляют министры, руководители, директора и т.д.
3. Судебная власть реализуется судами посредством осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Высшими судебными инстанциями являются Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд. Гражданское, административное и уголовное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции. Арбитражные суды наделены полномочиями по рассмотрению экономических и иных споров, а также ряда дел об административных правонарушениях. По верному замечанию И.А. Алешковой, Т.В. Власовой, термин «правосудие» не нашел своего легального определения ни в нормативных правовых актах, ни на доктринальном уровне19. Отдельными авторами высказывается мнение, что термины «судебная власть» и «правосудие» являются идентичными. Несколько более объемное понятие правосудия дает В.В. Ершов, понимая под ним особый вид государственной деятельности, сущность которой состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в соответствии с формами международного и внутригосударственного права, реализуемыми в России, с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интересов лиц, участвующих в деле20.
Статья 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»21 устанавливает, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Особое место в системе органов государственной власти Российской Федерации отведено Президенту РФ, являющемуся главой государства. Президент РФ не входит ни в одну из ветвей, но определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает необходимое согласование всех ветвей государственной власти.
Представляется, что установление фактического баланса полномочий между всеми ветвями власти в Российской Федерации может быть реализовано исключительно посредством взаимного установления и применения органами государственной власти мер контроля и ответственности, составляющими основу системы сдержек и противовесов.
Принцип разделения властей выступает одним из основополагающих элементов основ конституционного строя России. Закрепление этого основного принципа в Конституции Российской Федерации послужило окончанием многолетним дебатов о признании принципа разделения властей в качестве основополагающего критерия при построении современной российской государственности.
Сегодня партия «Единая Россия», которая имеет большинство голосов в Государственной Думе, может проводить любые (за исключением конституционных) законы. Тем самым, нарушается сама конституционная идея об установлении системы сдержек и противовесов, которая на сегодняшний день, следует сказать, не действует, а только декларируется в основном законе страны. По мнению Д.А. Авдеева, «закрепление принципа разделения властей как основы конституционного строя будет бессмысленным, если в конституции страны не содержится система сдержек и противовесов, не позволяющая одному органу власти присваивать (под разными предлогами и причинами) не свойственные ему полномочия»22.
При действующем раскладе депутатских мандатов в Государственной Думе обоюдная реализация механизма системы сдержек и противовесов невозможна. Представляется более правильным даже вывод о преобладании отношений между ними влияния Президента РФ и Правительства РФ, которые могут лоббировать интересы по принятию законодательным органом «нужных» законов и фильтрации в принятии законопроектов, инициируемых оппозицией.
3.2 Президент РФ в системе органов государственной власти
Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, являясь главой государства. В силу исторических особенностей государственного устройства Конституция РФ закрепила за Президентом значительные полномочия, которые позволяют исполнять возложенные на него конституционные обязанности. Президент является не просто формальным главой государства, но и активным участником в управлении государством, который наделен довольно большими полномочиями. Это позволило ему быть не просто формальным хранителем и «носителем» Конституции, но и ее гарантом. Причем титул «глава государства» является статусом Президента, в силу чего он наделен верховной властью, специально обозначен в системе и отделен от других органов государственной власти. Данное положение позволяет ему являться гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и т.д.
Фигура главы государства всегда была ключевой в нашей стране, которая объединяла все силы страны. Это было и в царской России, и в период советской власти, и наблюдается и сегодня, что во многом обуславливается историческими, географическими, культурными, социальными особенностями России. Сегодня Президент РФ занимает свое особое место в системе органов государственной власти. С одной стороны, он не входит ни в одну из ветвей власти, а, с другой стороны, его полномочия настольно обширны и значительны, что он может оказывать прямое или косвенное воздействие на их функционирование. Так, Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, может накладывать вето на законопроекты законодательного органа, назначать судей и т.д.
Статус позволяет главе государства занимать особое положение в системе органов государственной власти, которое дает ему возможность в той или иной степени влиять на весь государственный механизм, а порой доминировать в различных государственных вопросах как на федеральном, так и региональном уровнях.
Конституционная модель российской власти предопределяет ведущее место Президента РФ в государстве и обществе, роль лидера как главы государства, так и российского общества. Модель, при которой путем прямых выборов избирается глава государства, обладающий обширными полномочиями, оказывает колоссальное влияние на всю систему государственной власти, общество, получила название «делегативной демократии». Теперь Президент РФ избирается не на 4 года, как ранее, а на 6 лет.
В.Д. Мазаев, Г.В. Минх полагают, что «уникальной чертой статуса Президента РФ является право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ)»23. Президент РФ осуществляет инициативу стратегического целеполагания государственного и общественного развития. Это, естественно, предполагает особые формы и способы осуществления конституционных полномочий Президента РФ в общей системе субъектов государственной власти и институтов гражданского общества. Таким образом, конституционная многоплановость статуса Президента РФ соединяет в себе как элементы независимого от политической конъюнктуры и ведомственных интересов гаранта и арбитра общественных отношений, так и активно действующего участника конституционно-правовых отношений.
По мнению М.А. Краснова, И.Г. Шаблинского, «такая насыщенная политико-правовая модель Президента РФ влечет за собой неоднозначную оценку его места в системе разделения властей, а также объема его полномочий с позиции «чистых» конституционных полномочий, «скрытых» полномочий, категорий «достаточной ограниченности», «разумных конституционных пределов» и т.п.24».
Многими авторами правомерно отмечается, что институт Президента РФ возвышается над тремя ветвями власти, названными в ст. 10 Конституции РФ, и не соответствует принципу разделения властей в том виде, в каком он сформулирован в указанной статье; механизму власти в том виде, в каком он учрежден в главах 4 - 7 Конституции РФ (в механизме власти заключена сущность Конституции). В частности Н.А. Боброва указывает на то обстоятельство, что ч. 3 ст. 80 Конституции России, предоставляющая Президенту РФ право единолично определять основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет авторитарный характер, уничтожающий принцип сдержек и противовесов как основу принципа разделения властей25. Не смотря на подобные противоречия о статусе Президента РФ в системе органов государственной власти, приходится согласиться с позицией В.В. Гончарова о том, что «институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране»26.