Анализ специфических особенностей управления в Древних цивилизациях

работа написана в 2015 году в конце, на отлично ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3
1. Использование элементов управления в Древних цивилизациях……..……4
2. Особенности моделей управления организациями в Древнем мире………..9
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ…….....24

объявляется народу».
В практике управления существуют примеры организаций, возникших в глубокой древности и успешно функционирующих и в настоящее время благодаря созданию рациональной структуры управления.
Цель данной работы – раскрыть сущность и особенности управленческих практик древних цивилизаций.
Задачи работы:
- выявить периодизацию развития управления в Древнем Мире;
- определить причины появления управления как особого рода деятельности человека.
 

Это монархическая форма правления с неограниченной властью наследственного, обожествляемого монарха, выступающего единоличным законодателем и высшим судьей централизованного государства, с жестким тоталитарным режимом, с всеохватывающим надзором за бесправными подданными разветвленного, подчиненного деспоту административного аппарата. Также Египет отличался сверхразвитой и централизованной системой бюрократической власти в центре и на местах. Первые протогосударства в Египте возникли в виде объединений вокруг храмов. Позже они стали называться «ном».В период Раннего царства начинает формироваться государственный аппарат. Во главе стоял царь, которого окружали придворные чины и прислужники. Фараоны были обожествлены, этим проявляется сходство с Китаем. В Египте фараон назывался – «сын бога Солнца», а в Китае – «сын неба». Его имя запрещалось произносить. Вся земля находилась в его собственности, он раздавал ее членам своей семьи и вельможам. Фараон руководил внешней торговлей, по его приказу сгонялось население на общественные работы и на работу для удовлетворения личных потребностей. Он обладал неограниченной экономической, политической, судебной и верховной жреческой властью. Фараон являлся главным законодателем и судьей, назначал всех высших чиновников. Всякий социальный протест против царя рассматривался как преступление против религии. Ему принадлежало верховное право на земельный фонд, мог раздавать земли и титулы. Власть передавалась по наследству. Допускалось наследование престола женщинами. Но все-таки власть фараона сдерживалась религиозно-моральными нормами справедливости (маат). По представлениям египтян фараон был не только богом, но и человеком. Со смертью фараона наступал всеобщий траур.Члены царского дома, как правило, занимали важнейшие должности в государстве – верховных сановников, военачальников, хранителей сокровищ, начальников работ, верховных жрецов. После царя главным лицом в государственном аппарате был верховный сановник – везир. Он управлял деятельностью верховных судебных органов, руководство государственными мастерскими, управление частью областей и государственными хранилищами [1, C. 108].Основная черта государственного строя в период Нового царства становится укрепление системы централизованного бюрократического управления. Страна была разделена на 2 административных округа: Верхний и Нижний Египет, каждым из которых руководил особый наместник фараона. Административные округа делились на номы (области). Города и крепости возглавляли начальники, их назначал фараон. Первый и высший сановник – везир. Другими важными чиновниками были главный казначей и начальник всех царских работ. Многочисленные чиновники-писцы записывали приказы, надзирали за работами, подсчитывали доходы, идущие в казну.Ключевая государственная должность в центральном аппарате управления – должность великого управителя или «джати». Он был истолкователем и исполнителем повелений фараона. Он издавал законы, повышал в чинах, был верховным судьей, осуществлял главные полицейские функции, был начальником царского двора, ведал придворными церемониями, канцелярией фараона. В Новом царстве джати осуществлял контроль за всем управлением в стране, в центре и на местах, распоряжался земельным фондом, всей системой водоснабжения, осуществлял высшую военную власть, контролировал набор войска, строительство приграничных крепостей, командовал флотом. Ему принадлежали высшие судебные функции. Должность джати обычно исполнял один из царевичей или иных близких родственников фараона. Практически вся полнота управления принадлежала ему, а не царю. Также джати был верховным судьей-начальником 6 великих палат.В административно-территориальном плане Египет делился номы (области), Верхний Египет – на 22 нома, Нижний Египет – на 16, а затем на20 номов. Во главе номов были номархи (правители областей). Правитель нома обладал административными и финансовыми полномочиями, он же был великим жрецом одного из культов. В их руках была сосредоточена практически вся исполнительная, полицейская и судебная власть на местах. Они имели огромный штат чиновников. Их поддерживали жрецы и местное чиновничество. Управление сельской общиной осуществлялось через собрание, совет и старейшин (джаджаты). В городах все управление и власть были сосредоточены в руках царских вельмож и городской администрации [25].Центральной фигурой разветвленного административно-командного аппарата в Древнем Египте на всех этапах его развития была фигура писца-канцеляриста. Они ведали многочисленными приходно-расходными книгами, два раза в год составляли кадастр всех земель в стране, переписывали население, его имущество и другое.Аппарат подавления включал армию и полицию. Основное ядро армии составляли со времен Древнего царства профессиональные части. Для военных экспедиций за пределами страны набирались ополченцы. В период Нового царства почти вся армия стала профессиональной, а ее отборные войска комплектовались из иностранцев. Древний Египет был страной достаточно развитого полицейского аппарата. Осознав недостаточность одной полиции, египетские правители создали полицию явную и тайную, пограничную стражу, специальные охранные отряды. Наблюдавшие за безопасностью каналов и других важных сооружений, наконец, службу охраны фараона и высших сановников (телохранителей).Суд в Древнем Египте не был полностью отделен от администрации. В Древнем царстве в качестве местного суда (кенбеты) выступали общинные органы самоуправления. К их компетенции относились споры о земле и воде, семейные и наследственные отношения. Царскими судьями в номах были номархи. Высшие надзорные функции над их деятельностью осуществлял фараон или джати, которые могли пересмотреть решение любого суда. В эпоху Нового царства в столице располагался суд «шести палат», достоверных сведений о его компетенции не сохранилось. В это время джати подчинялась верховная судебная коллегия из 30 судей. Фараон мог назначить чрезвычайную судебную коллегию из его доверенных лиц для рассмотрения тайных дел, связанных с государственными преступниками, заговорами против него. Некоторые судебные функции имели храмы, причем решение жреца-оракула в силу огромного религиозного авторитета не могло быть оспорено царским чиновником. Тюрьмы представляли собой административные и хозяйственные поселения преступников. Специальное царское бюро занималось отправкой различных категорий бесправного населения на тяжелые принудительные работы. Знаменитый историк древности Геродот называет 7 каст: жрецов, воинов, свинопасов, купцов и вообще ремесленников, переводчиков и корабельщиков. Касты существовали и в Индии, но назывались варнами. Гегель говорил, что они отличались. Касты Египта не были замкнутыми, застывшими. В них наследственность не была так вредна, как в Индии, поэтому касты Египта больше напоминают сословия. Также характерной чертой общественного строя Древнего Египта являлась общинная организация основной массы населения, каковой являлись сельские жители. Сельская община сохранялась довольно долго, так как орошаемое земледелие требовало коллективной организации труда. В эпоху Среднего царства число свободных крестьян-общинников начинает резко убывать. Работавший на государственной земле крестьянин («царский человек») уже преобладает в эпоху Нового царства. Закрепляется явление, характерное в целом для восточных деспотий, - сочетание системы принудительного труда с системой насильственного прикрепления людей к определенным профессиям. Платой за труд стали продовольственные выдачи и выдачи одежды. Создавались также «рабочие армии». В Египте раньше, чем в других странах, сложилось классовое рабовладельческое общество. Уже в период Раннего царства в результате войн появились пленники-рабы.В период Нового царства разразился политический кризис, жречество вышло из-под контроля царской власти. Жрецы и храмы становятся собственниками богатств, земли. Назначение на церковные должности стало проводиться независимо от правительства. Также усиливается влияние светской служилой знати, и она оттесняет на второй план знать потомственную («номовую»). Но последнее стало результатом реформ фараона Аменхотепа IV. Он, пытаясь увести страну от кризиса, сделал ставку на неродовитых служилых людей («немху»). Аменхотеп IV конфисковал все владения старой жреческой родовой знати, также ввел новый государственный культ верховного бога Атона вместо культа Амона. Атон стал как царское божество, а фараон – единоличный верховный жрец нового бога. Он принял имя Эхнатон. После этого местные храмы попали в немилость, а власть и жречество на местах стали подчиняться фараону. Но реформы Эхнатона не получили дальнейшего развития.В Древнем Египте при дворе фараона существовали школы подготовки чиновников. Молодые люди, готовящие себя к управленческой карьере, практиковались в переписывании различных деловых бумаг и сочинений, прославлявших преимущества такой карьеры. Славословие чиновника разворачивалось на фоне принижения других профессий.Школы чиновников назывались «домами учения писанию». Попасть туда было заветной мечтой представителей среднего класса. Научиться грамоте означало выбиться в люди. В «Наставлениях Дуау», египетского гражданина, устроившего своего сына Пиопи в придворную школу, говорится: «Нет ничего выше книг. Как в воде плавай в книгах — ты найдешь в них наставление: если писец находится при дворе, он не будет нищим. Я не знаю другой должности, которая могла бы дать повод к подобному изречению, потому внушаю тебе любить книги, как родную мать, и излагаю перед тобой все преимущества. Они выше всех других должностей: нет на земле ничего выше их». История Древнего Китая делится на четыре периода, связанных с проявлением определенной династии: 1) Шан (Инь) - XVIII-XII вв. до н.э.;2) Чжоу - 12 в. до н.э. - 221 г. до н.э.;3) Цинь - 221 г. до н.э. - 207 г. до н.э.; 4) Хань - 206 г. до н.э. - 220 г. н.э. В течение четвертого периода начинается процесс перерастания рабовладельческого государства в феодальное.Образование древнекитайского государства было связано с завоеванием (согласно китайской традиции) племен Шан соседних племен. Необходимость удержания в повиновении покоренное население активизировало процесс образования государства.Государственный строй первого древнекитайского государства с течением времени трансформировался в классическую восточную деспотию. Царь являлся сосредоточением высшей государственной власти, командующим войском, высшей судебной инстанцией, верховным жрецом, ведущим свое происхождение от бога. Высшие должности в государственном аппарате занимали родственники царя, а более мелкие - судей, писцов, сборщиков налогов и др. - профессиональные чиновники [1, C. 150].Во главе складывающегося государства стоял наследственный Ван (император), которому воздавались почести, как "сыну неба". Ван распоряжался землей, ведал политической и экономической жизнью страны, совершал жертвоприношения, выступал как военачальник. При нем состоял совет знати. В период Чжоу на втором месте после царя стоял его ближайший помощник с весьма широкой компетенцией.Должность этого помощника становилась наследственной. Затем шли три других ближайших советника и помощника вана, именуемые в источниках "тремя старцами". Каждый из "старцев" руководил одним на трех ведомств. Этим трем верховным сановникам были подчинены шесть чиновников более низкого ранга. Им подчинялись девять губернаторов (правители областей).Что касается провинций, то в них управленческий аппарат строился по аналогии с центральным аппаратом. Существовал громадный штат чиновников, который рекрутировался из рядов знати. Для занятия должности требовалось образование.Чиновники получали доход с земли, обрабатываемой крестьянами. Размер участка определялся в соответствии с занимаемой должностью. Ведомства управления: финансовое, военное и общественных работ. Наибольшую известность получили реформы Ван Мана. Захватив власть в результате государственного переворота, в 9 г. н.э. Ван Ман провозгласил себя императором.Реформы Ван Мана запретили куплю-продажу земли, которая была объявлена царской, восстановлена система общинного землевладения, запрещена купля-продажа рабов. Но одновременно увеличилось количество государственных рабов. Было введено государственное регулирование рыночных цен и процентов по ссудам. Проведена денежная реформа и введены новые налоги. Ван Ман стремился сосредоточить в руках государства все источники дохода и создать сильную бюрократическую империю.Был увеличен аппарат государственных чиновников, назначение на должности стало практиковаться на экзаменационной основе. Но предотвратить кризис рабовладельческого государства все эти реформы, конечно, не могли.Суд не был отделен от администрации, его функции осуществляли многочисленные представители разветвленного государственного аппарата. Верховным судьей в государстве являлся ван, в период распада единого государства - правитель отдельного царства в пределах своей территории и, наконец, в последствии - император. В состав центрального государственного аппарата входил чиновник, который занимался вопросами суда и наказаний. Во времена Хань судебные функции исполнял один из членов императорского совета. Право разрешения судебных дел принадлежало и представителям местной администрации. С созданием Циньской империи была введена должность окружного судьи.Рассмотрением судебных споров занимался также начальник волости. Мелкие тяжбы в пределах общины разрешали органы общинного самоуправления. Большое количество чиновников обязано было вести борьбу с "разбойниками", разыскивать преступников. Окружному судье подчинялся особый уездный чиновник, в ведении которого были все местные тюрьмы.Специфической чертой древнекитайского общества было то, что рабы в Древнем Китае жили семьями. Следовательно, рабовладение здесь, как и в других древневосточных обществах, носило патриархальный характер.Иньские правители получали рабов от подчиненных племен в виде дани. Во времена Чжоу практиковалось обращение в рабство преступников. Рабами становились разорившиеся крестьяне-общинники вместе с их женами и детьми, бездомные бродяги и т. п. При Цинь и Хань было широко распространено долговое рабство.Во времена Ван Мана (1в. н.э.) из рабов было создано войско, названное "броском кабана". В рабовладельческом Китае сохранялся и весьма значительный слой свободных общинников. Внутреннюю организацию древнекитайской общины времени Инь и начала Чжоу обычно связывают с определенной системой землепользования - так называемой системой цзинтянь ("колодезные поля"). Суть ее в том, что вся земля, находившаяся в пользовании общины, делилась на две части. Урожай с "общего" поля, которое обрабатывалось всеми общинниками, шел вану, правителю царства.Урожай с "частных" полей, находившихся в индивидуальном пользовании крестьянских семей, принадлежал самим земледельцам-общинникам. Кроме обработки "общих" полей крестьяне выполняли военную, строительную, гужевую и другие повинности.В Китае существовал обычай регулярного передела пахотной земли в рамках общины. Развитие товарно-денежных отношений, рост имущественной дифференциации внутри самой общины приводят к тому, что в VII-V вв. до н.э. происходит нарушение традиционного принципа распределения наделов. Общинная верхушка захватывает и оставляет за собой лучшие, наиболее плодородные земли. Это разрушает систему "колодезных полей". В царстве Лу в 594 году до н.э. вводится налог с количества обрабатываемой земли. Пахотные земли закрепляются за отдельными домохозяйствами и переходят в их наследственное пользование.Уже во времена Позднего Шан (XIV--XI вв. до н.э.) из общей массы населения выделилась привилегированная верхушка. Эта социальная прослойка включала правителя и его родичей, приближенных правителя, жрецов, чиновников, знать подчиненных племен.