Референдум и выборы как высшая форма власти народа

В данной работе раскрываются понятие, виды и основные положения референдума и выборов. Работа написана с учетом всех правил оформления курсовых работ. ...

Необходимо отметить, что в России путем выборов избираются органы публичной власти (Президент РФ, депутаты Государственной думы РФ, законодательные органы субъектов РФ и т.д.). Также с помощью выборов наделяют полномочиями и мировых судей, глав муниципальных образований и т.д. Кроме того с помощью выборов можно решать вопросы местного самоуправления либо управления какого-либо объединения (выборы председателя Студенческого совета, выборы ответственного по подъезду и т.д.).

Референдум и выборы как социальное, политико-правовое явление прочно вошли в современный обиход жизни, стали привычным атрибутом граждан Российской Федерации. Общество уже не представляет возможным свое существование без привычных форм выражения власти народа. Поэтому тема выборов и референдума с недавнего прошлого была, есть и будет актуальной.

В зависимости от последовательности выборов:Первоначальные выборы, назначаемые в связи с истечением срока полномочий должностного лица либо органа.Повторные – выборы, которые проводятся после первоначальных, причем результаты предыдущих выборов признаны недействительными.Выборы в своем многообразии являются неотъемлемым элементом демократии. В части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации сказано: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Конституционные свободные выборы является высшим политическим правом населения. Кроме того, посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и правительственных функций и полномочий. Необходимо отметить, что в России путем выборов избираются органы публичной власти (Президент РФ, депутаты Государственной думы РФ, законодательные органы субъектов РФ и т.д.). Также с помощью выборов наделяют полномочиями и мировых судей, глав муниципальных образований и т.д. Кроме того с помощью выборов можно решать вопросы местного самоуправления либо управления какого-либо объединения (выборы председателя Студенческого совета, выборы ответственного по подъезду и т.д.).Таким образом, выборы – высшее непосредственное выражение власти народа, обладающего активным избирательным правом, по формированию публичных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Такой правовой институт является незаменимой ценностью для всего населения, поскольку именно через выборы происходит осуществление принципа народовластия.2. Основные положения о проведении выборов и референдума§1. Основные положения о проведении референдумаДля того чтобы нам обозначить основные положения по проведению референдума, необходимо проанализировать Конституцию Российской Федерации, существующий Федеральный конституционный закон «О референдуме» от 28.06.2004 N 5-ФКЗ и иные нормативно-правовые акты, касающиеся порядка проведения референдума. Так Конституция Российской Федерации п. «в» статьи 84 относит назначение всероссийского референдума к ведению Президента РФ. Но это не значит, что сам Президент инициирует проведение референдума. Инициатива проведения общероссийского референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, причем не менее двух миллионов, при условии, что на территории одного субъекта РФ проживают не более 50 тыс. избирателей. Также инициирует проведение подобных мероприятий Конституционное Собрание (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ) и федеральный орган государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором и федеральным конституционным законом. В свою очередь, Президент РФ не позднее, чем за 10 дней со дня поступления решения назначает дату проведение референдума, причем референдум должен состояться в воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования решения Президента. А в соответствии со статьей 15 ФЗ N 67 решение о назначении референдума на общероссийском и субъектном уровнях подлежит официальному опубликованию не менее чем за 60 дней до дня голосования, а местный референдум не позднее 45 дней.Непосредственно подготовку и проведения референдума осуществляют избирательные комиссии, действующие на постоянной основе в соответствии с действующим законодательством, территориальные комиссии и участковые комиссии. Для проведения голосования и подсчета голосов образуются участки референдума. По общему правилу, участки образует глава муниципального образования по согласованию с территориальной избирательной комиссии не позднее 50 дней до дня проведения голосования. Формирование участков происходит с учетом административно-территориального деления в целях создания максимальных удобств для проведения референдума гражданам. Списки участков публикуются не позднее 45 дней до проведения референдумаНе позднее, чем за 21 день до дня референдума избирательные комиссии совместно с органами местного самоуправления составляют список граждан, участвующих в референдуме. Законодательством Российской Федерации предусмотрен особый порядок формирования списков участников, которые являются военнослужащими, и иных граждан, которые находятся вне территории официальной регистрации места жительства.С момента назначения референдума проводится агитация. Расходы на проведение подобных мероприятий подлежат оплате из фондов референдума. Также законом установлен предельный размер средств, поступаемых в фонды. Так пожертвования юридических лиц не могут содержать сумму, превышающую в 1500 раз минимальный размер оплаты труда, а физического лица – не более в 150 раз. Основным и, наверное, главным этапом является само голосование и определение результатов. Это своего рода итог, результат всех процессуальных действий различных органов и должностных лиц. В бюллетене для голосования на референдуме выносится ряд важнейших вопросов, и указываются варианты волеизъявления, голосующего: «за» или «против». Справа от этих вариантов помещаются пустые квадраты, в которых и должны участники референдума обозначить свой выбор. В бюллетене также должны быть указаны разъяснения о порядке его заполнения. Форма и текст бюллетеня утверждаются Центральной избирательной комиссией РФ не позднее, чем за 28 дней до дня проведения референдума. Так, на основании протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования на референдуме Центральная избирательная комиссия путем общего суммирования итогов референдума не позднее, чем через 10 дней со дня голосования определяет результаты референдума. В случае, если по итогам голосования было выявлено, что проголосовало менее 50% участников, обладающих активным избирательным право, то референдум будет считаться несостоявшимся. Комиссия признает решение принятым, если за него проголосовало более 50% участников референдума. ЦИК Российской Федерации также может признать результаты референдума недействительными. Это возможно, если итоги референдума были признаны недействительными несколькими участковыми комиссиями. Решение Центральной избирательной комиссии может быть обжаловано в Верховном Суде Российской Федерации. Если все-таки референдум не состоялся, или итоги референдума недействительны, то ЦИК РФ назначает повторное голосование, но не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения Центральной избирательной комиссии. Официальное опубликование результатов референдума ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола об итогах референдума. Это решение вступает в юридическую силу с момента его официального опубликования. Как правило, основным источником выступает Российская газета. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и отмене не подлежит. Но возможны и исключения, отмена или изменение решения возможно только путем принятия решения на новом референдуме, также в тексте самого решения референдума может быть указан порядок отмены решения. Также необходимо учитывать, что повторный референдум не проводится в течение двух лет после принятия предыдущего решения с момента его официального опубликования с такой же формулировкой вопроса. Таким образом, обозначив основные положения об организации, подготовке и проведения референдума, мы можем выделить основные стадии проведения референдума различного уровня. Первая стадия – инициатива проведения референдума, вторая – назначение референдума. Обе эти стадии взаимосвязаны друг с другом, поскольку они являются первоначальными и, вследствие этого, основополагающими. Третьим этапом проведения референдума являются организационные действия различного характера. Данная стадия содержит в себе большой массив необходимых процессуальных действий, без которых проведение референдума не представляется возможным. Заключительной стадией является голосование и определение результатов. Это результат огромных усилий большого количества населения.Таким образом, мы можем твердо сказать, что референдум – это наивысшая в своем развитии форма осуществления власти народа, при которой население самостоятельно решает важнейшие вопросы государства, субъекта или муниципального образования. Законодательные органы государственной власти Российской Федерации должны реформировать и совершенствовать развитие такого правового института, чтобы в полной мере Россию отождествляли как истинно демократическое государство.§2. Основные положения о проведении выборовСовременные выборы - это долгий избирательный процесс, который, в свою очередь, разделяется на определенные стадии. Каждая подобная стадия заканчивается составлением процессуального документа и плавно перетекает в следующую. Существуют различные вариации разделения на стадии избирательного процесса. Мы же придерживаемся классической версии выделения стадий в избирательном процессе, которой придерживаются различные ученые-правоведы такие как В. Н. Белоновский, В. В. Шуленин, В. Н. Шовгеня, С. Д. Князев и многие другие. Мы выделяем пять основных стадий избирательного процесса:назначение выборов;формирование организационно-технологической основы выборов;выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);агитация при проведении выборов;голосование и определение результатов выборов.Каждая из вышеперечисленных стадий складывается из процессуальных действий и процедур, совершаемых в рамках данной стадии. Каждый из определенных этапов избирательного процесса связан с участниками процесса. Такими субъектами являются: граждане, избирательные объединения (политические партии), уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, представители СМИ, суды Российской Федерации и избирательные комиссии. Необходимо подчеркнуть значимость последних, поскольку комиссии, с одной стороны, являются участниками процесса, а с другой стороны, они отделены от иных субъектов, поскольку велико их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования самих государственных органов. Между тем, иные участники избирательного процесса имеют возможность осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий.Проанализировав, существующие стадии и участников современных выборов, мы должны осветить основные положения о порядке проведения выборов в Российской Федерации на различных уровнях. Назначение выборов – начальная стадия избирательного процесса. Для разного уровня выборов различные субъекта назначают дату проведения голосования. Так в соответствии с п. «а» статьи 84 Конституции Российской Федерации выборы депутатов Государственной думы назначаются Президентом не ранее, чем за 110 и не позднее, чем за 90 дней до дня начала голосования, а, в свою очередь, выборы Президента по п. «д» ст. 102 назначаются Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации в сроки не ранее, чем за 100 и не позднее, чем за 90 дней до голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее, чем через 5 дней со дня принятия такового решения. И после издания такого акта начинается осуществление избирательных процессуальных действий. Формирование организационно-технологической основы выборов включает в себя следующие мероприятия: образование избирательных округов, образование избирательных участков, составление списка избирателей, образование избирательных комиссий. Каждый из перечисленных процессуальных действий содержит в себе комплекс иных более узких специализированных шагов. Так, процедура образования избирательных округов представляет собой комплекс избирательных действий: определение схемы округов, утверждение предложенного и последующее опубликование. В теории избирательного права принято выделять одномандатные и многомандатные избирательные округа по количеству избираемых лиц. Для округов, от которых избираются выборные должностные лица, в Законе «Об осиновых гарантиях…» введено понятие единого избирательного округа, т.е. это вся территория, на которой проводятся выборы. Избирательные округа формируются на основе средней нормы представительства населения, т.е. реализуется конституционный принцип равенства граждан. Образование избирательных участков также является одним из основных направлений избирательной деятельности на выборах, поскольку именно на этой территории граждане будут реализовывать свое избирательное право. По общему правилу избирательные участки образуются главой муниципального образования на основании сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территории данного участка из расчета не более 3 тыс. на каждом. Список избирателей составляется определенной избирательной комиссией, как правило, с использованием государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» на основании сведений, представляемых уполномоченными на то органами или должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части. Список избирателей является избирательным документом ограниченного доступа. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995г. № 14-П, право гражданина быть включенным в список избирателей относится к конституционным. Следовательно, каждый избиратель может проверить наличие конкретно его в списках. Если же произошла какая-либо ошибка, то вносятся изменения и уточнения, причем, это возможно вплоть до окончания голосования. В центре всего избирательного процесса находятся избирательные комиссии. Официально они являются коллегиальными органами, независимыми в своих решениях и действиях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчиняющимися только закону. Избирательные комиссии не входят в единую систему государственной власти и местного самоуправления. Они лишь обеспечивают легитимный процесс формирования органов государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день существует шесть видов избирательных комиссий. Это Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия, территориальная избирательная комиссия и самая последняя, но не по значимости, участковая избирательная комиссия. Каждая из нижестоящих комиссий подотчетна вышестоящим. Следующая стадия выборов – выдвижение и регистрация кандидатов. Это своего рода начальный этап реализации пассивного избирательного права. Период выдвижения кандидатов различается в зависимости от уровня проводимых выборов. Так на федеральном уровне период регистрации не менее 45 дней, на уровне субъекта – не менее 30 дней, а на местном уровне – не менее 20 дней. Выдвижение кандидатов в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно двумя способами: самовыдвижение и инициатива избирательного объединения. Избирательная комиссия выносит решение о регистрации или об отказе в регистрации данного кандидата. После регистрации кандидатов возможно проведение агитации в поддержку кого-либо из зарегистрированных. От агитации необходимо отличать информирование граждан, которое не несет в себе призывы к поддержке одного из кандидатов. По общему правилу, агитация прекращается ровно за сутки до дня голосования, так называемый «день тишины».Самым интригующим и, можно сказать, долгожданным является этап голосования и подведения итогов выборов. Для проведения выборов необходимо соблюсти ряд требований: место для голосования, избирательные бюллетени и сам порядок голосования. Оно проводится путем нанесения избирателем в бюллетене знака в квадрате, относящемуся к кандидату или списку кандидатов. Заполненный бюллетень опускаются избирателями в опломбированные ящики для голосования. После истечения определенного времени для голосования оно завершается. Затем следует подсчет голосов, по общему правилу, гласно и открыто. По результатам подсчета членами избирательной комиссии составляется протокол об итогах голосования. Данные протокола передаются в вышестоящую избирательную комиссию с помощью ГАС «Выборы». Официальное опубликование результатов выборов осуществляется соответствующей комиссией в установленные законом сроки. Таким образом, выборы представляют собой длительную сложную систему процессуальных действий участников избирательного процесса. Многие оценивают существующую в Российской Федерации систему как одну из самых сложных. По нашему мнению, законодателю необходимо облегчить порядок проведения выборов, что одновременно понизит затраты на проведение подобных мероприятий. Роль и значение выборов и референдумаРеферендум и свободные выборы – высшее непосредственное выражение власти народа. Это утверждение является бесспорным, поскольку они имеют большое значение в жизни граждан Российской Федерации.