Политические партии, как субъекты государственной кадровой политики

Цель работы – изучить политически партии, как субъект государственной кадровой политики .Перечень функций изучаемых партийных образований в научной литературе представлен весьма разнообразно. Связанно это с разностью уровней экономической, политической, культурной зрелости общества. В политической науке не существует единства суждений согласно вопросу о функциях партий. Количество функций определяет теоретический подход, который выбирает исследователь для вычленения этих показателей. К многочисленным функциям партий относят в частности: функцию коммуникации (взаимосвязь властных структур и общества), формирования общественного мнения, отбора кандидатов и обеспечения условий деятельности депутатов (внутренние функции), агрегирования интересов (т.е. согласование и обобщение разносторонних ин ...

ГКП – это определенная работа с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.
В данном определении четко прослеживается субъективная и объективная сторона ГКП. Субъектом ГКП является носитель определенных легитимных прав и полномочий в области управления кадровой деятельностью. В свои действиях субъекты относительно самостоятельны и независимы как того требует Конституция, в частности соблюдаются принципы демократии и законности. То есть субъекты это те, кто проводит определенную работу с кадрами на общегосударственном уровне. Объектом, исходя из определения, являются все трудовые ресурсы страны, это то, что противостоит субъекту, на что направлена практическая деятельность субъекта, это кадры, ихотдельные категории и группы, кадровые отношения и процессы.«Партии власти» – не только мастерски придуманный и воплощенный в политическом пространстве маневр во избежание от «опасностей» президентства и способ повышения эффективности законодательного процесса, но и хорошо замаскированный механизм продвижения интересов исполнительной власти в законодательные собрания.
«Партия власти» функционирует как институт, который позволяет, с одной стороны, приумножить властные возможности главы государства, а с другой – сократить риски, которые свойственны особенностям разделения властей.
Но значительная степень преемственности позднесоветских элит в высшем руководстве и тяготение к воспроизводству моноцентричной политической системы, доминирование главы государства, синкретизм властных полномочий оставляют открытым вопрос о перспективе развития «партий власти» на постсоветском пространстве, о их способностях оказывать влияние на политическую систему стран в целом и о способностях их трансформации в правящую партию, партию-государство советского типа или иную форму общественного представительства, что вызывает небывалый исследовательский интерес к проблематике «партии власти».В то же время острые политические ситуации представляют определённую опасность в плане провоцирования радикальных молодёжных выступлений и действий. Такие действия могут быть легко использованы различными политическими силами для дестабилизации ситуации. При этом используются именно эмоциональные возможности молодёжи, которая легко повергается воздействию. В той связи политические партии в целях сохранения общей стабильности общественно-политических отношений должны воздерживаться от вовлечения молодёжи в жёсткое противостояние сил, групп, движений.
В общем плане целевая республиканских отделений политических партий с молодёжью направлена на перспективу дальнейшего укрепления партии, расширение партийных рядов, увеличение численности электората, формирование партийных активистов.

 

Одним из факторов общественного развития является появление на политической арене партий, которые предназначены выполнять некоторые обязательства перед обществом и государством, формулировка их проходит через понятие функции.Важнейшим направлением деятельности политических партий выступает реализация целевых молодёжных проектов. Общественные объединения и организации молодежи являются кадровой базой для политических партий. Подобное предназначение для молодежных объединений вполне естественно, поскольку именно молодежи предстоит определять будущее любого общества, в том числе и политическое будущее. Социальная роль молодёжи в формировании будущей социальности очевидна, равно как очевиден и интерес к ней политических партий как к кадровой базе политической элиты.

Федеральное собрание РФ как субъект ГКП:- придает КП легитимный характер, законодательно закрепляет ее цели и принципы;- представляет в ГКП интересы различных групп избирателейПравительство, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти РФ принимают участие в разработки и реализации ГКП на практике.Судебная система и прокуратура контролируют соблюдение законности в области кадровой деятельности, осуществляют правовую защиту работников и работодателей, разрешают возникающие конфликты.Вторым уровнем субъектной классификации выступают институты гражданского общества: политические партии, общественные движения, профессиональные союзы. Политические партиисвое назначение в реализации ГКП осуществляют посредством:- выявление и выражение интересов граждан в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления, что находит свое выражение в программах партии- формирование политической воли граждан в форме различных политических акций и протестов, выборов и референдумов;- политические партии выступают инструментом гражданского контроля деятельности органов власти. Создание партийного большинства создает для этого благоприятные возможности.- выдвижения своих кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти;- создания школ по формирования политической и управленческой элиты. За время пребывания непосредственно в партии кадры фильтруются, выявляется их потенциал, они приобретают навыки общественно-политической и управленческой деятельности;Важным субъектом ГКП выступает Общественная палата РФ. Свое назначение в реализации ГКП осуществляет в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общественной палате РФ» посредством:- привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, в том числе к реализации ГКП;- проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления. Заключение носит рекомендательный характер;- выражает волю граждан посредством организации и проведения общественных форумов;- осуществляет международное сотрудничество по важнейшим вопросам государственной политики, в том числе ГКП;Определенную роль в реализации ГКП играют профессиональные союзы.Профессиональные союзы свое назначение в реализации ГКП в соответствии со осуществляют посредством:- защиты социально-трудовых прав и интересов работников;- принимают участие в разработке государственных программ занятости;- имеют право заключать коллективные договоры от имени работников и представлять их интересы;- участвуют в урегулирование коллективных трудовых споров;- осуществляют разносторонне взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам кадровой деятельности;Если рассмотреть уровневую классификацию субъектов ГКП на примере Калужской области, то Губернатор Калужской области будет вырабатывать общие принципы и направления кадровой политики на территории Калужской области, Законодательное собрание Калужской области обеспечивает легитимный характер государственной кадровой политики Калужской области, Правительство Калужской области, региональные министерства и ведомства, другие органы исполнительной власти непосредственно реализуют ГКП на практике, судебная система и прокуратура контролировать законность исполнения. В Калужской области существует такой специфический субъект ГКП как Совет по кадровой политике Калужской области, который является консультативным органом при Губернаторе Калужской области. На уровне федерации такого органа нет.Основными задачами совета являются:- реализация единой государственной кадровой политики в области.- совершенствование структуры органов государственной власти и иных государственных органов области путем разработки предложений по реформированию, реорганизации либо созданию новых органов.- взаимодействие исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, предприятий хозяйственного комплекса области в процессе реализации принятых решений в сфере кадровой политики.- формирование профессионального корпуса государственных служащих, способного эффективно обеспечивать осуществление задач и функций исполнительных органов государственной власти области.2. Основные задачи государства и общества в области субъектно-объектных отношений ГКПОбъект ГКП – это трудовые ресурсы страны, народ, кадровый потенциал, кадры, социальные группы на которые направлена предметно-практическая деятельность субъектов. Объектом ГКП являются кадровые отношения и процессы. ГКП разнообъектна.По типу масштабности выделяют следующие объекты: народ, отдельные социальные группы (работники предприятий), отдельные профессиональные группы (токари РФ), трудовые коллективы (отдел технического контроля), работники.Существуют и другие критерии: правящая элита, государственные служащие, муниципальные служащие; работники федерального, регионального и местных уровней; руководители, специалисты и работники массовых профессий; кадры различных отраслей производства.Особое место как объект ГКП занимает персонал системы государственной, гражданской, военной службы.Основными задачами являются:- стабилизация социальной базы ГКП, то есть укрепление качественных характеристик, профессионализма объектов и субъектов ГКП;- разграничение полномочий субъектов ГКП, контроль за законностью данных полномочий;- соблюдение интересов различных социальных слоев;- признание человека, как объекта ГКП, главным элементом кадровой политики;- повышение роли государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, гражданина в разработке и реализации ГКП;- совершенствование механизмов правового регулирования кадровых процессов и отношений коммерческого сектора;- не допущение попыток отдельной части административно-политической элиты выдавать свои корыстные интересы за общенародные. Возможно путем формирования активной гражданской позиции, повышение правовой культуры населения, формирования новых моделей взаимодействия.3. Политические партии в формирование современной молодежной элитыВ странах, где формирование «партий власти» наитеснейшим образом связанно с исполнительной властью (например, некоторые страны постсоветского пространства), создаются условия для:− сплочения экономической и политической элит в своеобразный «блок единомышленников» для завоевания и удержания власти и подкрепления ее значительной поддержкой общества;− «решения проблемы инклюзивности и/или эксклюзии в политике. Как указывал Р. Даль, одно из условий становления полиархии (современной представительной демократии) состоит в том, что «соревновательность предшествует инклюзивности», что позволяет сформировать правила конкуренции и разрешения конфликтов между элитами. Предоминантная партия ограничивает инклюзивность не по букве, но по духу, поскольку уменьшает или ограничивает представительность во власти оппозиционных сил и тем самым снижает угрозы с их стороны для властного курса, но в то же время создает среду для развития соревновательности. В некоторых из них существуют механизмы «внутрипартийной демократии, и практически все они конкурируют с оппозицией, правда, с нулевым или низким риском проигрыша» [3: 128].− направления деятельности на получение открытого доступа к ресурсам и сокращение возможных рисков в процессе выдвижения и координирования властью проекта – государственного, в некоторых случаях – демократизационного, и модернизационного. Заручившись поддержкой «партии власти» (законодательной власти), исполнительная власть может допустить вариант повышения накопления в ущерб потреблению. Для привлечения в экономику инвестиций (в том числе и иностранных) возможен вариант проведения макроэкономической политики, что потребует социальной и экономической реформации общества с немалыми издержками в кратковременной перспективе.В истории демократической России можно выделить несколько этапов политико-правового и организационного обеспечения формирования молодежных элит, которые вливаются, в том числе, и в ряды и элиту партийных организаций. Именно государство, в рамках целевой государственной молодежной политики выступает главным субъектом политической социализации молодежи, считая ее не только объектом, но и ресурсом политического и административного управления.Государство поддерживает проекты молодежных и детских общественных организаций, направленных на самоорганизацию. Также государство организует общение молодежных элит, способствующее повышению молодёжного участия. Социализации молодёжи, равно и как улучшению качества её социального самочувствия служат национальные проекты «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное жильё», «Образование», «Развитие здравоохранения»). Важнейшим направлением организационной, культурно-просветительной, воспитательной работы с молодёжью является внедрение общенациональных механизмов привлечения молодых профессионалов к решению экономических, социальных проблем и внедрению научных достижений. Этому служат специальные президентские программы подготовки управленческих кадров общероссийского масштаба «Кадровый резерв», а также ведомственные, отраслевые общероссийские, региональные программы. Также важным направлением является обеспечение интеграции российской молодежи в международное молодежное сообщество, на базе общегуманистических ценностей, которые имеют надэтнический, наднациональный, надклассовой характер.В соответствии с российской исторической и политической традицией наиболее масштабные и успешные «молодёжные политические проекты» инициируются государством и первыми лицами государства, прежде всего, Президентом РФ. Свой вклад в процесс социализации и адаптации молодёжи к новациям политической жизни современной внёс В.В.Путин, будучи Президентом РФ. Существенное внимание молодёжи как ресурсу социальных инноваций уделяет Президент РФ Д.А. Медведев, который декларировал значимость молодёжной идеи России на Молодёжном инновационном форуме Селигер — 2009.Однако наряду с государством субъектами политической социализации молодёжи и формирования новых российских элит являются политические партии и движения. Участие молодёжи в партогенезе и партийном строительстве выступает важнейшим показателем уровня политической социализации молодёжи. Это тем более важно, что большая часть молодежи не имеет выраженной политической позиции и со скепсисом и недоверием относится к деятельности политических партий.Молодежь является высокоадаптивной группой, но в то же время далеко не всегда реализует свои социально-инновационные ресурсы. Молодёжь в своём большинстве не принимает гражданского участия в общественно-политических отношениях региональных социумов. Это, с одной стороны, обусловлено объективными обстоятельствами, а с другой стороны, выступает как негативное явление особенно в условиях политического демократического транзита российского общества. Данный транзит предполагает осознанное участие в общественно-политических процессах не только людей среднего возраста, но и молодёжи.