Гражданство Российской Федерации (понятие, порядок приобретения и выхода)

Защита на отлично ...

Введение ………………………………………………………………………….3
1. Законодательство Российской Федерации о принятии гражданства……....5
1.1. Становление и развитие российского законодательства о гражданстве...5
1.2. Гражданство как основной элемент становления статуса личности……12
1.3. Последствия принятия закона «О гражданстве Российской Федерации»………………………………………………………………………15
2. Предоставление гражданства Российской Федерации…………………….18
2.1. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения
гражданства Российской Федерации …………………………………………..18
2.2. Работа полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации …………………………………………………………24
Заключение ……………………………………………………………………....31
Список используемой литературы …………………………………………….33

Наибольшую часть жителей любого государства составляют его граждане. Так же в стране могут проживать и иностранные граждане, и лица с двойным гражданством (в эту группу обычно входят граждане нескольких государств, беженцев, вынужденных переселенцев, легальных и нелегальных иммигрантов).
Все эти группы имеют определенные права, исполняют обязанности, имеют право вступать в различные правоотношения (например, в связи с наследованием). Все эти правоотношения закреплены в законодательстве страны и являются как одинаковыми для всех, так и ограничивающими для некоторых групп, в зависимости от их правового статуса.
На правовой статус личности государства, прежде всего, влияет то, является ли он ее гражданином. Гражданство является тем необходимым условием, при котором человек получает те или ин ые права, свободы и может исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того от государства гражданин также имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиты и покровительства гражданам Российской Федерации находящимся за ее пределами.
Статус гражданина государства является основой в вопросах предоставления политических прав и доступа к государственной службе, возможности свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения в нее. Интересы граждан страны реализуются ее правительством при принятии экономических, социальных программ.
Граждане государства должны не только пользоваться своими правами, но и выполнять определенные обязательства перед государством.
В настоящее время в нашей стране действует Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», который был дополнен поправками, принятыми 11 ноября 2003 года.


Так, в период с 2002 по 2003 годы в России было сформировано новое законодательство, целью которого стало регулирование основных положений института гражданства. Это определяет социальную значимость исследования проблемы конституционно-правового анализа этого института в контексте общей государственной политики России.

1.2. Гражданство, как основной элемент правового статуса личности.Гражданство - это один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянстве, длящемся от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке.Определение в Федеральном законе Российской Федерации гражданства как связь лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, определило новую концепцию взаимоотношения личности и государства.Статья 5 Федерального закона определяет в качестве граждан Российской Федерации:а) лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;б) лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.Статья 6 Федерального закона о двойном гражданстве содержит в себе два основных положения:1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.Также в Законе описаны основы предоставления защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации.Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.В Федеральном законе прописаны и условия гражданства РФ при заключении и расторжении брака и гражданство ребенка.Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.1.3. Последствия принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»Анализ поступивших в приемную Совета Федерации обращений граждан, в первые девять месяцев правоприменительной практики в рамках Федерального Закона показал, что наряду с учетом международного опыта и европейских стандартов в области гражданства не удалось избежать ряда существенных просчетов, что отрицательно сказалось на социальной защищенности отдельных групп населения Российской Федерации и некоторых категориях иностранных граждан (лиц без гражданства), выходцев из бывших республик СССР.В апреле 2003 года Государственная Дума было направленообращение к президенту Российской Федерации В. В. Путинув котором указывалось на то, что в результате принятия Закона и признания утратившей силу ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданства лишились более 20 млн. человек, которые до 1 июля 2002 г. считались гражданами России по признанию или по рождению.Таким образом, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нуждался в доработке.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в целях либерализации действующего порядка получения гражданства закрепил, что граждане бывшего СССР, родившиеся на территории РСФСР, приобретают российское гражданство не в общем, как было ранее, а в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания.Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» предусматривается возможность приобретения российского гражданства гражданами государств, входивших в состав СССР, проходящими не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах. Указанные лица оказались вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке, без соблюдения условия о сроке проживания и без представления вида на жительство.Прием в российское гражданство без соблюдения условия о сроке проживания и без представления вида на жительство предусматривается и для нетрудоспособных лиц, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации до 1 июля 2002 г.Также,если ранее гражданство Российской Федерации без условия о сроке проживания имели право получить иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, обладающего гражданством Российской Федерации, то сейчас признак «нетрудоспособности» исключен и эта норма относится ко всем родителям, независимо от того, трудоспособны они или нет.В новой редакции упрощенный порядок получения российского гражданства предусмотрен для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации. Они получают российское гражданство без соблюдения условий о сроке проживания, законном источнике средств к существованию, отказе от иного гражданства, владении русским языком.В целях создания условий для притока в Российскую Федерацию квалифицированных специалистов, для лиц, окончивших средние специальные или высшие учебные заведения в Российской Федерации и являющихся гражданами государств, входивших в состав СССР, предусмотрен упрощенный порядок приема в российское гражданство.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» исключает из оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации такое основание, как отсутствие законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен этим Федеральным законом.Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» более четко прописаны случаи, в каких решения о приеме в гражданство Российской Федерации и выходе из гражданства Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а в каких федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами России.Таким образом, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» решил ряд важных проблем, возникших в ходе правоприменительной практики. Он позволяет создать дополнительные льготные условия бывшим гражданам СССР для приобретения российского гражданства и будет способствовать снижению социального напряжения в обществе.Глава 2. Практика предоставления гражданства Российской Федерации2.1. Основания, условия приобретения, прекращения гражданства Российской ФедерацииОснования, условия ипорядок приобретения ипрекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от31мая 2002года, №62-ФЗ «Огражданстве Российской Федерации»и Положением опорядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от14ноября 2002года.Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11Федерального закона:- по рождению;- врезультате приема вгражданство Российской Федерации вобщем порядке;- врезультате приема вгражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;- врезультате восстановления вгражданстве Российской Федерации;- атакже по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.Общий иупрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (вобщем порядке – втечение 1года, авупрощенном – до6месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) икомпетенцией принятия решения. Вобщем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном,руководители территориальных органов ФМС России посубъектам Российской Федерации. Никаких квот наприобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности неустановлено.Одним изосновных условий приема в российское гражданство является постоянное проживание натерритории России (т. е. повиду на жительство) втечение 5лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных тойже статьей.Прием вроссийское гражданство вупрощенном порядке осуществляется при наличии оснований, установленных для некоторых категорий лиц статьей 14Федерального закона. При этом, для них снято требование осроке постоянного проживания вРоссии (нонеусловие иметь вид нажительство, заисключением лиц, указанных вчастях 4 и 5данной статьи, для которых достаточно иметь регистрацию по месту жительства на1июля 2002или разрешение навременное проживание). Всоответствии состатьей 14вупрощенном порядке могут быть приняты вроссийское гражданство лица:- имеющие хотябы одного родителя, имеющего российское гражданство ипроживающего натерритории Российской;- проживавшие ипроживающие, вгосударствах, входивших всостав СССР, неполучившие гражданства этих государств лица без гражданства, бывшие граждане СССР;- получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование после 1июля 2002года вроссийских образовательных учреждениях граждане государств, входивших всостав СССР;- родившиеся натерритории РСФСР, иимевшие гражданство бывшего СССР;- проживающие вРоссийской Федерации исостоящие вбраке сгражданином Российской Федерации неменее трех лет;- являющиеся нетрудоспособными иимеющие совершеннолетних дееспособных детей - граждан Российской Федерации;- нетрудоспособные лица, прибывшие вРоссийскую Федерацию из государств, входивших всостав СССР, изарегистрированные поместу жительства вРоссийской Федерации посостоянию на 1 июля 2002г.- бывшие граждане СССР, прибывшие вРоссийскую Федерацию из государств, входивших всостав СССР, изарегистрированные вРоссийской Федерации поместу жительства посостоянию на1июля 2002г.либо получившие разрешение на временное проживание вРоссийской Федерации или вид нажительство, если они до1января 2008г.заявят освоем намерении приобрести гражданство Российской Федерации (данная правовая норма применима вотношении наиболее широкого круга лиц, являвшихся гражданами бывшего СССР, нотолько до2008года;- ветераны Великой Отечественной войны;- некоторые категории детей инедееспособных лиц.Кроме того, граждане Казахстана, Киргизии иБелоруссии могут приобретать гражданство Российской Федерации также вупрощенном порядке всоответствии смеждународными договорами, заключенными Российской Федерацией суказанными государствами. Процедура рассмотрения заявлений оприеме в Российской Федерации сокращена и составляет три месяца содня подачи всех необходимых инадлежащим образом оформленных документов.Прием заявлений повопросам гражданства Российской Федерации вотношении лиц, проживающих запределами Российской Федерации, осуществляется вдипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации зарубежом. Заявления повопросам гражданства отлиц, проживающих натерритории России, принимают территориальные органы ФМС России поместу жительства заявителя..Зарассмотрение заявлений повопросам гражданства уплачивается государственная пошлина. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.В Федеральном законе также говорится о том, что дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.