Актуальные проблемы реформы структуры Совета Федерации.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Парламент Российской Федерации, Совет Федерации ...

Вопрос о реформе Совета Федерации остается на повестке дня уже несколько лет. В данной статье хочется отразить проблемы, связанные с реформированием Совета Федераций, а также обозначить последние поправки к Конституции России относительно Совета Федерации.

Рассмотрены отдельные вопросы связанные с изменением Конституции Российской Федерации и внесением в статью 95 поправок относительно состава Совета Федерации. Установлены проблемы, связанные с изменением основного закона Российской Федерации. Сформулированы предложения по изменению законодательства с целью представления мнения более широкого слоя население в верховном законодательном органе страны

Так же в связи с внесением поправок Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.Поправками в Конституцию России вводится новый институт представительства в Совете Федерации – представители Российской Федерации в Совете Федерации. Совокупная численность таких представителей не может превышать десяти процентов от численности представителей субъектов Российской Федерации.Закон, помимо прочего, интересен тем, что потребовал внесения поправок в Конституцию страны. После того как в 1993 году в России был образован двухпалатный парламент[2], порядок формирования верхней палаты Совета Федерации менялся три раза. Но он никогда не выходил за рамки конституционного положения о том, что Совет Федераций включает по два представителя от каждого региона: по одному от региональных правительства и парламента. Сначала в Совете Федераций заседали сами губернаторы и главы региональных парламентов, затем их назначаемые представители, а с 2013 года сенатор от исполнительной власти стал избираться вместе с губернатором[3].Так же проблемой по реформированию Совета Федераций хотелось бы отметить не возможность представления в высшем органе власти интересов всех слоев населения Российской Федерации. То есть не могут быть представлены в полной мере общественные деятели, народные избранники, представители различных общественных организаций, которые и представляют более широкий спектр населения Российской Федерации.После принятия закона и по президентской квоте фактически являются представителями РФ и защищают прежде всего ее интересы, а не лично президента. Соответствующий момент учтен в Основном документе страны. При этом президент не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федераций - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий.Федеральный закон во время рассмотрения в Госдуме был подвергнут значительной переработке. Впрочем, в силе осталась ссылка на то, что практика назначения членов Совета Федераций главой государства весьма распространена как в федеративных, так и в унитарных государствах[4].Спикер Валентина Матвиенко уже говорила о том, что благодаря новой норме в Совет Федераций придут авторитетные, уважаемые люди с большим опытом государственной работы."Абсолютно уверена, что это будет политическая, научная, культурная, государственная элита страны. Опыт этих людей, их знания, их вес и авторитет в обществе только обогатят работу Совета Федерации", - заявила она[5].Примечательно, что закон не обязывает Президента сразу использовать всю свою квоту. Назначение будет происходить по мере необходимости: сначала в Совет Федераций может быть отправлен один или два президентских сенатора, остальные места будут зарезервированы.Что же касается кворума для голосования, то сейчас он определяется исходя из количества сенаторов в 170 человек. В зависимости от прихода в верхнюю палату новых сенаторов по президентской квоте количественный состав сенаторов будет увеличиваться ровно на то количество парламентариев, которые приступят к работе. Кворум, таким образом, будет рассчитываться из этого количества сенаторов, что отражено в соответствующих поправках в регламент Совета Федераций.Реформа меняет баланс сил в системе разделения властей как “по горизонтали” (между федеральными органами власти), так и “по вертикали” (между Федерацией и ее субъектами). Внесение изменений в Конституцию было бы наиболее корректным, с юридической точки зрения, решением, но не наиболее эффективным для Президента, – с точки зрения политической. Ведь и при созыве Конституционного Совещания (согласно ст. 135 Конституции), и при общем порядке пересмотра Конституции (для чего согласно ст.