ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Всплеск миграции населения является следствием войн, распада многонациональных государств, создания новых государственных образований. Проблема беженцев в Российской Федерации и СНГ признана одной из острых мировых проблем. ...

Введение ......................................................................................................3-5
Глава 1. Правовые основы статусов беженца и вынужденного переселенца................................................................................................ 6-17
§ 1. Правовое понятие «беженец» и «вынужденныйпереселенец»...... 6-12
§ 2. Порядок получения статуса беженца и вынужденного переселенцав Российской Федерации ...........................................................................12-17
Глава 2. Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации........................................................................... 18-32
§ 1.Центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признаниибеженцами ............18-23
§ 2. Социальные права беженцев и вынужденных переселенцев...... 24-27
§ 3.Трудоустройство беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации........................................................................... 28-32
Глава 3. Особенности социального обеспечения беженцев с Украины
....................................................................................................................33-46
Заключение.............................................................................................. 47-48
Библиографический список ...................................................................49-54
Приложение № 1. Судебная практика ………………………………..55-61
Приложение № 2. Образец штампа разрешения на временное проживание…………………………………………………………………62
Приложение № 3. Сведения миграционной ситуации в России за 2014 год…………………………………………………………………………...63
Приложение № 4. Образец заявления разрешения на временное проживание

Межнациональные конфликты, особенно активно происходившие в последней четверти ХХ века, увеличили поток вынужденных мигрантов. В Европе это связано, в первую очередь, с событиями в бывших СССР и Югославии (в последней, к примеру, на начало 1995 года насчитывалось более 3 миллионов вынужденных мигрантов). Мировым центром, принимающим и поставляющим наибольшее число беженцев, стала Африка (почти 40% от общего числа всех беженцев в Мире находятся сейчас в Африке). В целом же, общее число мигрантов по всему миру оценивается в настоящее время от 50 до 70 миллионов человек.
Всплеск миграции населения является следствием войн, распада многонациональных государств, создания новых государственных образований. Проблема беженцев в Российской Федерации и СНГ признана одной из острых мировых проблем.
П ервые беженцы на территории СССР появились уже в 1989 году. Из Узбекистана на территорию РФ прибыло 20 тыс. турок - месхетинцев. В 1990 году из Баку прибыло 90 тыс. человек, из них около двух третей – русские. В 1991 году из Грузии в Северную Осетию прибыли 100 тыс. осетин.
Сложившаяся ситуация привела к необходимости принятия Правительством РФ срочных мер, обеспечивающих помощь и поддержку людям, которые вынуждены были покинуть места своего прежнего проживания.
Основными руководящими документами в работе с вынужденными переселенцами и беженцами являются Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" и Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" , предусматривающие решение вопросов, связанных с предоставлением статуса вынужденного переселенца и беженца, реализацией комплекса организационных, экономических, правовых, финансовых, информационных и других мероприятий, направленных на оказание помощи вынужденным мигрантам в обустройстве на новом месте жительства.
Поток беженцев и вынужденных переселенцев, устремившихся в Россию, на начало девяностых годов, по официальным данным Федеральной миграционной службы, составил более 1,1 миллиона человек. По оценкам независимых экспертов, численность этих категорий вынужденных мигрантов уже в 2015 году составляет около 10 миллионов человек.
Вполне естественно, что в Россию возвращаются русские. Они составляют 65% вынужденных мигрантов в стране. Однако, почему в Россию едут другие национальности? К примеру, по данным Федеральной миграционной службы, число въехавших в Россию армян (49,7 тысячи) в 10 раз превысило число армян, выехавших из России, у азербайджанцев такое превышение составило 5 раз. Специалисты считают, что основная причина – экономическая. Сегодня в Россию нерусские этносы приезжают на заработки так, как раньше русские уезжали в Америку.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы: вынужденная миграция является одной из сложнейших проблем, с которыми столкнулось мировое сообщество. Особо остро это знают те, кто жил на территориях бывшего СССР. О том, что для России данный вопрос имеет особую важность, свидетельствует наличие специального раздела, посвященного беженцам и вынужденным переселенцам в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу.
Цели и задачи исследования: исследовать проблему беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в правовом и социальном аспектах.

Задачи:
1) дать правовые понятия статусам беженца и вынужденного переселенца
2) рассмотреть виды и проблемы их социальной защищенности на территории РФ;
3) исследовать особенность социальной защиты беженцев с Украины.

В то же время закон предоставляет вынужденному переселенцу некоторые дополнительные экономические и социальные гарантии, направленные на помощь в обустройстве. Такими гарантиями (правами) он пользуется, пока и поскольку признается вынужденным переселенцем. На практике вынужденному переселенцу приходится сталкиваться с затруднениями при реализации и тех, и других прав.Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, имеют право на:1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;2) получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;3) содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельство о регистрации ходатайства, имеют право на бесплатные проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации;4) проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, до решения вопроса о признании их вынужденными переселенцами;5) бесплатные медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.§ 3. Трудоустройство беженцев и вынужденных переселенцев в Российской ФедерацииСегодня проблема трудоустройства беженцев актуальна как никогда. Многие предприятия с удовольствием приняли бы у себя десятки, и даже сотни дополнительных рабочих рук, однако не всегда понимают, как оформить беженца на работу. С одной стороны, для приёма на работу иностранного гражданина необходимо специальное разрешение, с другой - беженцы – мигранты с особым статусом и по закону имеют право работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами РФ.Однако трудности в том, что на протяжении нескольких месяцев эти лица могут находиться в «подвешенном» состоянии - в неопределённом правовом статусе, соответственно, и трудоустроиться им в это время проблематично. Новый федеральныйзакон N 127-ФЗ от 5.05.2014г., вносящий поправки в закон №115-ФЗ об иностранных гражданах, призван максимально упростить процедуру легализации беженцев. Принятие данного закона, введение ускоренного получения статуса беженца и оформления гражданства вызваны сложной внешнеполитической обстановкой и небывалым наплывом вынужденных переселенцев с юго-восточных областей Украины. Естественно, для многих российских работодателей в 2014 году остро встал вопрос, как принять на работу беженца из Украины.При попытке трудоустройства вынужденный переселенец нередко сталкивается с дискриминацией из-за отсутствия у него регистрации по месту жительства.Законодательство Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника ст.3 ТК РФ от 30 декабря 2001 г. Право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации имеют беженцы и вынужденные переселенцы.Для иностранцев, лиц без гражданства и вынужденно перемещенных лиц нет ограничений в постановке на учет в органы государственной службы занятости в качестве безработных, - будь то беженец, вынужденный переселенец или кто-либо еще.Лица, официально признанные вынужденными переселенцами, - это полноправные граждане Российской Федерации, силой жизненных обстоятельств покинувшие места постоянного проживания, лишенные крова и нажитого имущества. Поэтому законодательство устанавливает дополнительные гарантии защиты прав и, прежде всего, трудовых.Содействие вынужденным переселенцам и лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании вынужденным переселенцем, в сфере занятости, профессиональной подготовки (переподготовки) и в повышении квалификации является самостоятельной обязанностью подразделений ФМС МВД России и органов государственной службы занятости. Миграционные органы предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в них.Кроме того, законодательством п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" дополнительно закреплена обязанность органов занятости регистрировать вынужденных переселенцев в качестве безработных при невозможности их трудоустройства независимо от срока проживания в данной местности.Аналогичные права имеют и лица, признаваемые беженцами. Местные органы федеральной службы занятости населения (биржи труда и центры занятости) обязаны поставить беженца либо лица, ходатайствующего о признании беженцем (с членами семьи), на учет в качестве безработного. Затем орган службы занятости обязан оказывать содействие в направлении их на профессиональное обучение (как правило, в центре временного размещения беженцев) и в трудоустройстве.Законом п. 7 ст. 17 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" предусмотрено направление информации о занятости населения из органов службы занятости в миграционную службу, что должно помочь им в поиске стабильного источника средств к существованию. Поэтому беженцам также целесообразно интересоваться вакансиями и в местной миграционной службе.Так же есть возможность трудоустройства несовершеннолетних беженцев и вынужденных переселенцев.Приоритетным правом при временном трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане:из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих;из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей;семей беженцев и вынужденных переселенцев;состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.Трудоустройство несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с нормами законодательства, предусмотренными для данной категории граждан, на работу, не наносящую ущерба их здоровью, моральному развитию, нравственности и не нарушающую процесса обучения.Направление подростков для трудоустройства осуществляется в соответствии с Перечнем видов работ, рабочих мест и профессий, на которых допускается применение труда подростков. Запрещается направление подростков на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда и в ночное время, на работы по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, а также связанные с производством, хранением и торговлей спиртными напитками, наносящие ущерб нравственности подростка и работы, выполняемые вахтовым методом.Продолжительность рабочего времени в период каникул не может превышать: для учащихся в возрасте от 16 до17 лет - 36 часов в неделю и 6 часов в день; для учащихся от 14 до 16 лет - 24 часа в неделю и 4 часа в день.Период работы несовершеннолетнего гражданина подтверждается справкой с указанием выполненной работы, времени работы и заработной платы или соответствующей записью в трудовой книжке, выдаваемой предприятием-организатором работ.Трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу может осуществляться в организации, независимо от их форм собственности.Организация трудоустройства подростков на временную работу проводится при непосредственном участии органов службы занятости, органов государственной исполнительной власти, образования с привлечением органов по труду, здравоохранения, комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодежи и осуществляется во взаимодействии с работодателями, а также профсоюзными, молодежными, детскими и другими общественными организациями и объединениями. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ С УКРАИНЫКонфликт на Украине был вызван большим количеством причин, но одной из главных является затянувшийся острейший политический кризис, поскольку там нет политической силы, которая была бы способна отражать интересы и настроение всего многонационального народа Украины, всех групп населения и всех регионов страны.Таким образом, внутренний кризис на Украине перерос, в конечном итоге, в сложный внешнеполитический конфликт. Градус напряжённости между сторонами конфликта постоянно возрастает.Год назад власти Украины начали в Донбассе силовую операцию против недовольных государственным переворотом жителей региона. Жертвами конфликта стали более шести тысяч человек, из этого числа свыше 200 – дети, а также свыше 2 миллионов человек пострадали. В середине февраля этого года было объявлено перемирие и начался отвод тяжелых вооружений, однако вскоре перестрелки возобновились.По данным доклада ООН на апрель 2015 года, в результате конфликта в Россию мигрировало порядка 830 тыс. человек.В связи со сложившейся ситуацией, Россия пошла на ряд уступков для граждан Украины, о которых пойдет речь далее.Бесплатная медицинская помощь.Украинцы, вынужденно покинувшие свою страну, могут рассчитывать на бесплатную медицинскую помощь и вакцинацию на территории России. Об этом говорится в постановлении, которое подписал 31 октября 2014 года Дмитрий Медведев.Гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на Украине, вынужденно покинувшим эту страну и прибывшим в Россию в массовом порядке, за исключением лиц, в установленном порядке признанных беженцами, которые в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» имеют право на медицинскую помощь наравне с российскими гражданами (далее - граждане Украины и лица без гражданства), медицинская помощь оказывается в соответствии с правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории России (утверждены постановлением Правительства от 6 марта 2013 года № 186).Федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Минздраву и ФМБА России, и медицинские организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, в 2014 году бесплатно оказывают этим гражданам первичную медико-санитарную и специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в неотложной форме при заболеваниях и состояниях, включённых в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Также бесплатно проводятся профилактические прививки, включённые в календарь прививок по эпидемическим показаниям.Пенсия.Как отметил В. П. Галаганов, « пенсия - это ежемесячная денежная выплата, предназначенная для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца, а также иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством, за счет специально предназначенных для этого средств финансовых источников. »По российскому законодательству право на пенсионное обеспечение жителей Украины, прибывших на территорию Российской Федерации, зависит от их статуса: - граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на Украине и вернувшиеся в Россию, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством РФ в полном объеме; - граждане Украины могут рассчитывать на пенсионное обеспечение при постоянном проживании на территории России, подтверждаемым видом на жительство, которое выдается миграционной службой РФ; - беженцы, получившие в миграционной службе этот статус официально и имеющие удостоверение установленного образца, пользуются правом на пенсионное обеспечение, как и граждане Российской Федерации; - иностранные граждане, которым предоставлено временное убежище, не имеют права на российские пенсии. Для назначения российской пенсии жители Украины должны представить следующие документы:удостоверяющие личность:иностранные граждане – вид на жительство;граждане Российской Федерации – паспорт гражданина РФ;беженцы – удостоверение беженца.о нетрудоспособных членах семьи;об установлении инвалидности;о смерти кормильца (кормильцев) и родственных с ним отношениях; документы о стаже, о среднемесячном заработке за любые 60 месяцев работы подряд до 01.01.2002 г.; пенсионное дело и сведения о прекращении выплаты пенсии на территории Украины, подтверждаемые органом, занимающимся пенсионным обеспечением по прежнему месту жительства. Если каких-либо документов нет. Если отсутствуют сведения о прекращении выплаты в Украине, обращающийся за назначением российской пенсии дополнительно оформляет заявление, в котором самостоятельно указывает сведения о сроках прекращения выплаты пенсии на Украине и обязуется при поступлении соответствующих сведений выплатить переполученные суммы пенсии, если такие факты будут установлены (для пенсионеров, получавших пенсию на Украине);Если обратившийся не может представить документы о стаже и заработке, пенсионное дело из Пенсионного фонда Украины, ему по достижении возраста - 60 лет женщины, 65 лет мужчины - может быть назначена социальная пенсия по старости при условии подтверждения постоянного проживания на территории России или наличия статуса беженца. Социальные пенсии нетрудоспособным.«В науке права социального обеспечения предлагается понимать под социальными пенсиями ежемесячные денежные выплаты, финансируемые государством за счет средств федерального бюджета, предоставляемые нетрудоспособным гражданам, круг которых определен на уровне закона, являющиеся основным или одним из основных источников средств существования пенсионеров» , а учебник под редакцией Мачульской Е.Е. гласит о том, что: «Социальная пенсия- это выплата, служащая источником средств существования для лиц, не имеющих права на иные виды пенсий».Кроме этого, оказавшиеся в России жители Украины, имеющие вид на жительство или статус беженца, могут обратиться за назначением пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца независимо от возраста и представить следующие документы: 1. Для назначения пенсии по инвалидности: документ об установлении инвалидности, либо пройти специальное медицинское освидетельствование на территории России, если документ об инвалидности утрачен; 2. Для назначения пенсии по случаю потери кормильца - документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем, и о его смерти.Пособия.Пособия, по мнению Э. Г. Тучковой, «это гарантированные государством денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи».Право на пособия или выплаты в России обусловлено статусом, но не национальностью.Приезжие с Украины – не всегда беженцы. Большинство жителей Украины заезжают в РФ как частные лица, останавливаются у родственников или найденных в онлайн просторах волонтеров. На помощь государства, пособия и выплаты они не претендуют, так как:планируют в итоге возвращаться на родину и дорожат украинским паспортом;бояться быть высланным в глубинку России;просто имеет достаточно средств и может жить у родственников.Потенциальные беженцы. Единовременная выплата, положенная вынужденным переселенцам с Украины этой категории оговорена Постановлением Правительства России №484 от 23.05.1998:по 100 рублей пособия каждому, получившему свидетельство о принятии ходатайства о признании беженцем;150 рублей – в случае, если обратившиеся за легализацией беженцы имеют иждивенцев.До вынесения решения потенциальным беженцам предоставляется возможность жить на 800 р. Другие пособия и выплаты им не положены. Как только прошение рассмотрено и в его удовлетворении отказано (это более 99% случаев), человек лишается права жить за государственный счет.Те, кто просят предоставить временное убежище. ФМС рассматривает заявления быстро и обычно удовлетворяет. Украинским гражданам на год предоставляются те же права, что и россиянам: на работу, медобслуживание, соц. выплаты и пособия – в связи с нетрудоспособностью, возрастом, инвалидностью, уходом за детьми.Социальная помощь в регионах России.Локально были установлены единовременные и регулярные соц. выплаты и адресная помощь переселенцам с Украины. Это было продиктовано:этическими соображениями;желаниям воспрепятствовать росту преступности (некоторым беженцам жить совсем не за что);необходимостью привлечь в регион квалифицированные кадры или улучшить демографическую ситуацию.Однако оказывать существенную финансовую поддержку беженцам в таком количестве, сколько их прибывает, накладно. Правительства многих регионов, где ранее была установлена адресная материальная помощь, ее впоследствии отменили. Размер выплаты вынужденным переселенцам зависит от местных инициатив.Гуманитарная помощь.По данным ФМС России, на цели по поддержке и гуманитарной помощи украинским беженцам выделено 11 млрд. рублей.На территории Российской Федерации существуют организации, которые систематически помогают людям медикаментами, документами, работой, размещением, проездом и питанием.Рассмотрим некоторые из них:Координационный штаб помощи населению Украины при Общественной палате РФ.При Общественной Палате РФ не собирают денег илигуманитарной помощи, но пытаются скоординировать действия тех, кто нуждается в помощи и тех, кто хочет и может быть полезным.На сайте штаба можно оставить запрос о помощи или предложение оказать помощь. Среди предложений — варианты из раздела «могу сдать на безвозмездной основе беженцам из Новороссии комнату в бараке на Копылова порядка 15 м2. колонка с водой, туалет на улице», а в разделе «Нужна помощь» — просьбы о жилье и работе, в том числе в Орле, Хабаровске и других городах. Люди пишут по несколько десятков сообщений в день, желающие помочь активно комментируют просьбы, многие люди с обеих сторон оставляют координаты для связи в открытом доступе. Нуждающиеся и помощники контактируют напрямую, в штабе говорят, что не могут оценить, сколько людей уже получили помощь через сайт.В координационный штаб можно позвонить. На горячую линию на московский номер поступает 150-200 звонков в день. Людям, приехавшим из Украины, помогают сориентироваться в законодательстве и возможностях получить помощь;Российский Красный Крест.Региональные отделения Российского Красного Креста оказывают адресную помощь беженцам. Отчеты Красного Креста говорят о вещевой, денежной, продуктовой, психологической, юридической помощи и помощи в воссоединении семей. 3500 человек получили правовую помощь, 22800 — гуманитарную (в целом по 30 регионам России). В Архангельском региональном отделении РКК, например, где также принимают беженцев, единовременная материальная помощь для украинских беженцев составляет около трех с половиной тысяч рублей.