Бюджетный процесс в Индонезии

В реферате описывается государственное устройство в Республике Индонезия, характеризуется проводимая бюджетная политика, анализируются стадии бюджетного процесса.
Оценка - 5. ...

Введение
Глава 1. Характеристика государственного устройства и бюджетной политики Республики Индонезия
1.1 Система органов власти в Республике Индонезия
1.2 Характеристика бюджетной политики Индонезии
Глава 2. Стадии бюджетного процесса в Республике Индонезия
2.1 Составление, рассмотрение и одобрение бюджета
2.2 Исполнение бюджета
2.3 Отчет об исполнении бюджета
Заключение
Список использованной литературы

Процесс формирования бюджета в разных странах являет собой интересный объект для исследования, поскольку определенные нормы и механизмы могут быть позаимствованы с целью улучшения российского механизма принятия и распределения бюджета.
Бюджетный процесс в Республике Индонезия представляет собой особый интерес, поскольку он является довольно комплексным и всеобъемлющим. Пример Республики Индонезия свидетельствует о том, что не всегда нормы европейской политики, которой изначально следовало государство, как бывшая колония Голландии, приемлемы для последующего развития. После провозглашения независимости, государство очень рационально искало собственный механизм формирования финансовой и бюджетной политики.

е. бюджет формировался генерал-губернаторами. Этот процесс не был прозрачным и подотчетным. После кризиса государство начало быстрыми темпами внедрять демократические ценности и институты. Большой акцент был сделан на реформировании правовой базы бюджетирования. Серия последовательных законов были приняты в начале 2000-х годов после обширных консультаций с множеством заинтересованных сторон. Были приняты следующие законы:● Законы о государственном финансировании 2003 года.● Закон о государственном казначействе 2004 года.● Законы о государственном планировании 2004 года.● Законы о региональном управлении 2004 года (заменившие прежнее законодательство от 1999 г.).● Законы о сальдо бюджета 2004 года (заменившие прежнее законодательство от 1999 г.).● Законы о государственном контроле 2004 года.Таким образом, новая система законодательства Республики Индонезия сформировала очень четкую систему децентрализованного государственного управления. Следует также подчеркнуть, что в отчете ОЭСР за 2008 год отмечено, что новое законодательство очень детально закрепило все элементы финансовой системы Индонезии, с целью четкого и рационального применения государственных денег после кризиса. В связи с чем, кроме децентрализованной системы управления финансовыми ресурсами, была введена жесткая политика подотчетности за использованием средств, что в свою очередь не допускало распространения коррупции. Еще одним нововведением, в посткризисный период, стало формирование новой системы бюджетирования – предусматривалось создание единого и наиболее полного бюджета.Индонезии присуща сильная центральная функция планирования, которая осуществляется БАППЕНАС – Национальным агентством по планированию развития. Роль БАППЕНАС в бюджетном процессе проявляется в нескольких направлениях. Во-первых, история развития планирования в Индонезии довольно долгая. После обретения независимости Индонезии особое внимание уделялось именно планированию развития. Процесс организации государственного планирования был всеобъемлющим и включал не только аспекты государственной политики и бюджета, но и формирования новых механизмов их осуществления и регулятивных мер. Во-вторых, большое количество операционных расходов (заработные платы и другие эксплуатационные расходы) были переформатированы в трансфертные платежи региональных правительств, поскольку государственное управление формировалось по принципу децентрализации. В-третьих, расходы на субсидирование топлива и энергетики были существенным бременем для бюджета – 20% расходов припадали именно на эти секторы экономики. Следует обратить внимание на одну очень важную особенность бюджетной системы Индонезии: ответственность за принятие годового бюджета в равной степени распределяется между БАППЕНАС и Министерством финансов. В связи с этим, сотрудники БАППЕНАС – это специалисты в различных секторах: экономическое развитие, здравоохранение и образование. Именно поэтому эти специалисты тесно сотрудничают с экономистами Минфина при формировании бюджета. БАППЕНАС как институция поддерживает тесные взаимоотношения с различными отраслевыми министерствами. Специалисты БАППЕНАС закреплены за каждым из министерств и ведомств. В свою очередь, Генеральный директорат Министерства финансов, который состоит из трех директоров, является собой вторую комплексную половину правительства в сфере бюджетного планирования. Система индонезийского планирования бюджета существенно отличается от стандартной централизованной модели. Ей не характерны функции параллельного планирования и бюджетирования структур, или их дублирование. Система бюджетирования сформирована по принципу дополнения функций центральных органов местными. То есть, функция планирования не сосредоточена исключительно в одном органе, а учитывает все текущие потребности отдельных государственных элементов. Глава 2. Стадии бюджетного процесса в Республике Индонезия.2.1 Составление, рассмотрение и одобрение бюджетаГодовой цикл составления бюджета можно разделить на пять этапов:● установление уровня финансовых ресурсов, имеющихся для следующего бюджета;● установление приоритетов для новых программ;● предварительное обсуждения бюджета с парламентом;● завершение формирования предложений по бюджету;● подготовка подробных указаний по исполнению бюджета.Первым шагом в процессе ежегодного составления бюджета является установление уровня финансовых ресурсов. Эта деятельность как правило начинается в феврале, что позволяет корректировать процесс составления бюджета. Осуществление первого этапа полностью возлагается на Министерство финансов, а именно на Управление фискальной политикой и Генеральный директорат по бюджету. Управление фискальной политики подготавливает информацию о допущениях и основных прогнозах по доходам для бюджета, таким образом, устанавливая максимальный уровень расходов по целевым направлениям правительства. Бюджетная документация содержит четкое указание на ключевые экономические допущения и обеспечивает чувствительность анализа для некоторых элементов, которые зависят от разницы цен на нефть. Однако, не смотря на широкую систему обсуждений и консультаций с экспертами, в рамках процесса формирования нового бюджета, отсутствует практика независимого анализа предложений и формального сравнения с предложениями частного сектора. После создания макроэкономической основы нового бюджета, Генеральный директорат по бюджету разделяет имеющиеся в доступе ресурсы на те, которые необходимы для финансирования текущей деятельности («недискреционные») и те, которые доступны для финансирования новых программ («дискреционные»). Для расчета первой категории Генеральным директоратом используются показатели текущего бюджета (нормы и индексы), с целью формирования более рационально просчитанного объема этой части будущего бюджета. Следующий этап – это установление приоритетов для новых программ. После того, как Министерство финансов установило максимальный уровень доступных ресурсов на новые проекты, распределение этих ресурсов происходит в тесном сотрудничестве с БАППЕНАС. Одной из основных отправных точек, при распределении этой части бюджета, является пятилетняя программа действующего Президента, которая также была сформирована при тесном сотрудничестве с БАППЕНАС. То есть, годовой план правительства формируется под влиянием фиксированного пятилетнего плана приоритетов программы действующего Президента.Установление приоритетов определяется посредством проведения большого количества семинаров, направленных на выявление конкретных приоритетов на следующий год. БАППЕНАС осуществляет распределение ресурсов по программам в соответствии с четким уровнем, установленным Министерством финансов. Следует отметить, что в данной стадии активную роль принимают Президент и вице-президент государства. Так, в рамках проведения этой стадии Президент, вице-президент, министр БАППЕНАС, министр финансов и три координирующих министра встречаются несколько раз для обсуждения приоритетных направлений развития государственной политики в следующем году. В определенных случаях министры других ведомств могут присутствовать на этих встречах, которые проходят в неформальной обстановке. Эта стадия завершается заседанием Кабинета министров в марте, на котором правительством обсуждаются ежегодные проекты и, в целом, утверждается очень расширенный вариант нового бюджета. После этого заседания, Министерством финансов подготавливается Бюджетный циркуляр расходов министерств. В этом документе четко прописываются рекомендации по подготовке планов работы министерства и примерные годовые бюджеты каждого из государственных министерств, с разграничением по программам и видам расходов. После этого каждое из министерств должно сформировать собственный четкий план бюджета и представить его Министерству финансов и БАППЕНАС. Следующая стадия – обсуждение бюджета с парламентом. После завершения второй стадии, правительство представляет на рассмотрение парламента документ «Фискальная политика и приоритеты бюджета». Это своего рода черновой вариант нового бюджета, в котором описаны макроэкономические рамки фискальной политики и ее приоритеты на следующий год, просчитан целевой показатель по дефициту, прогнозы доходов и предполагаемые максимумы расходов на предстоящий бюджетный год. Правительство также информирует о своем плане работы на текущий год. Продолжительность третьей стадии составляет примерно 1 месяц. Во время этой стадии формируются первые микроэкономические показатели предстоящего бюджетного года.Четвертая стадия – завершение формирования предложений по бюджету. Эта стадия начинается в середине июня, после завершения всех обсуждений с парламентом. Министерство финансов выдает пересмотренный Бюджетный циркуляр с включением программ отдельных министерств в предварительный бюджет. Министерства и ведомства дорабатывают их конкретные планы в соответствии с предоставленной в циркуляре информацией, после чего подготавливают свои конкретные рабочие планы и расписанный для их реализации бюджет. Эта информация должна подаваться до 15 июля. После этого БАППЕНАС рассматривает полученную информацию на предмет соответствия запланированной деятельности отдельных министерств общему плану работы правительства на будущий год, а Министерство финансов проверяет на предмет соответствия сумм установленным максимумам уровня расходов. После анализа предлагаются конкретные решения для исправления отдельных замечаний.