Император Павел 1

Целью работы является изучение личности Павла I в истории Российского государства
Задачи исследования:
1. Определить какую роль сыграл Павел I в русской истории
2. Павел I как государственный деятель.
...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3
1.ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПАВЛА I………………………………6
2.РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАВЛА I………………………………………………10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….…..19
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...21

Павел пришел к власти 6 ноября 1796 года после внезапной смерти Екатерины II. 7 ноября в 1 час ночи был обнародован манифест о кончине императрицы, и все 6ыли приведены к присяге новому императору. Наконец этот день, которого Павел I Петрович ждал долгие десятилетия, настал. Именитые поэты и просто стихотворцы откликнулись на это событие хвалебными поэмами. Гавриил Державин воскликнул, что все угнетенное человечество ждет от него освобождения.

Павла обвиняют в любви к мундирам и парадам, словно не замечая подобных черт у Александра I и Николая I.Реформы в армии были задуманы Павлом Петровичем задолго до восшествия на престол и опробованы в так называемых Гатчинских войсках, существовавших с 1783 по 1796 год. Гатчинский опыт и лег в основу военных преобразований. Вскоре после воцарения Павла Петровича, 29 ноября 1796 года, были введены в действие новые воинские уставы: «Воинский Устав о полевой пехотной службе», «Правила о службе кавалерийской» («Воинский Устав о полевой гусарской службе») и «Воинский Устав о полевой кавалерийской службе».Изменения произошли и в организационной структуре армии, особенно кавалерии и артиллерии. Были созданы инспекции, во многом соответствующие по функциям современным военным округам, чем впервыебыло четко организовано управление, снабжение и обучение войск в мирное время.То полезное, что было сделано Павлом I, в значительной степени легло в основу военных реформ начала XIX века и помогло русской армии блестяще показать себя в сражениях с армией Наполеона.В числе других знаковых реформ можно назвать создание 8 августа 1797 года на основе Собственной его императорского величества чертежной – Собственное его императорского величества депо карт, положивших начало первому централизованному архиву (ныне Российский государственный военно-исторический архив).2. РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАВЛА IИдеологической основой преобразовательной деятельности Павла I была широко распространенная в эпоху Просвещения в теории и на практике идея общего блага, одним из следствий которой был вывод об абсолютной власти монарха и даже — о тождественности монарха и государственной власти. Этот вывод стал основой «для становления в высшей степени проникнутой личным началом правительственной системы». Согласно написанному Павлом Петровичем в 1788 г., когда он был еще наследником престола, «Предписанию о порядке управления государством», более известному как «Наказ», который, по мнению Ю.Г.Сорокина, содержал «систему мер, направленных к стабилизации империи и укреплению абсолютной монархии», «предметом каждого общества» является «блаженство» каждого и всех, что достигается установлением «правительства разного рода», лучшим из которых является самодержавие, которое «соединяет в себе силу законов и скорость власти одного». Эти идеи во многом сходны с положениями п. 8 и 9 екатерининского «Наказа Комиссии о составлении проекта нового Уложения». Еще один видный государственный деятель этого времени, прусский король Фридрих II, в деятельности и политических сочинениях которого М.А. Рейснер находил «полное государственноправовое завершение теории общего блага», исходил из идеи монархического долга, основанного на представлении о том, что люди избрали короля, возложив на него известного рода обязанности, из чего следовал вывод о необходимости предоставления королю неограниченной власти как единственном условии, при котором он может надлежащим образом исполнять свои обязанности. Можно констатировать, что политический идеал Павла I во многом совпадал с отдельными положениями весьма распространенного в тот период учения Ш.Л. Монтескье об «истинной монархии».Павел I руководствовался в своей деятельности этими же идеями, проводя реформу центрального государственного управления.Во-первых, необходимо выделить ряд мер, направленных на усиление власти императора, на построение вертикали власти во главе с монархом.В этих целях в день коронации, 5 марта 1797 г., было издано «Учреждение об Императорской Фамилии», которым императорская фамилия получила статус одного из институтов государственной власти. Кроме того, усилению императорской власти способствовало и закрепление законом, имеющим силу основного, организации самой верховной власти.Павел I взял под свое непосредственное руководство внешнюю политику, военные дела и церковь. По авторитетному мнению М.В. Клочкова, Павел I являлся непосредственным руководителем Военной коллегии, сохранил за собой пожалованную Екатериной II должность президента Адмиралтейской коллегии и единолично определял основные направления деятельности коллегии иностранных дел. Кроме того, в «Акте, Высочайше утвержденном в день священной Коронации Его Императорского Величества и положенном для хранения на престол Успенского Собора», установившем новые начала престолонаследия, сохранившие свое значение до 1917 г., государь российский назван «Главою церкви». Этим объясняется постоянное вмешательство в дела церковного управления как самого императора, так и непосредственно подчиненных ему генерал-прокурора и Сената.Но, отдавая все остальные отрасли управления в руки высших сановников и учреждений, он устанавливал за ними строгий надзор, который включал не только деятельность генерал-прокурора и подведомственных ему структур. Также Павел I приказал у ворот дворца повесить желтый ящик, в который каждый мог бросить прошение на высочайшее имя с ходатайством о какой-либо милости или с донесением о каком-либо беззаконии и несправедливости. Подобные донесения принимались и по почте. Правда, вскоре ящик пришлось снять, т.к. в нем стали находить пасквили, карикатуры на самого Павла I.По воспоминаниям сановников, которые служили при императоре, Павел I старался лично вникать во все дела. Интенсивность работы императора порождала большое количество издаваемых им распоряжений и устных приказов, близких по своему характеру к законодательным актам. Так, по некоторым подсчетам, только в 1799 г. почта доставила императору 3229 писем с прошениями, на которые им было отвечено 854 указами и 1793 устными приказами.Также 13 ноября 1796 г. Павлом I была возрождена практика устных приказаний, приобретавших силу закона, — «высочайших приказов, отданных при пароле». С одной стороны, это означало усиление единоличной роли монарха в законодательном процессе, что, по мнению Н.Я. Эйдельмана, усиливало «атмосферу произвола и беззакония». Но во-первых, это нововведение основывалось на представлениях Павла I о сущности самодержавной власти, где правитель является верховным источником закона. Во-вторых, необходимо отметить, что утверждение историков о том, что этим самым законодательная практика Павла I была противопоставлена сложившейся при Екатерине II процедуре введения новых законов в виде письменных документов, апробированных в Совете при Высочайшем дворе и подписанных императрицей, не совсем соответствует истине. Известно, что Екатерина II указом от 3 июля 1762 г. не отнимала у словесных распоряжений монарха значения закона вообще, но лишь устанавливала, что устное распоряжение могло иметь силу закона только тогда, когда оно было объявлено через сенаторов, генерал-прокурора и президентов первых трех коллегий; такие «словесные высочайшие указы» исполнялись «по всяким материям, кроме лишения живота, чети и имения и раздачи денежных знатных сумм свыше 10.000 рублей, а также награждения деревнями и чинами свыше полковника»; правда, такие словесные указы не могли отменять «собственно ея императорского величества рукою подписанных... указов». Позднее указами от 7 ноября 1762 г. и от 3 февраля 1763 г. сила закона была придана и устным указам императрицы, объявленным через дежурных генерал- адъютантов и от правителя кабинетом императрицы22.Во-вторых, именно с построением вертикали власти, ориентированной на монарха, связан и унаследованный от Екатерины II курс на единоначалие. Являясь центром всего управления, император, по образному выражению М.В. Клочкова, «предпочитал лица учреждениям». С этой точки зрения единоличное управление не просто более отвечало требованиям централизации власти, но и было более удобным для осуществления надзора со стороны императора за деятельностью отдельных отраслей управления. В случае совершения преступления или нарушения порядка Павел I, хотя и доискивался виновных, но одновременно строго наказывал и их начальников.Очень важное место в системе центральных органов управления продолжал занимать генерал-прокурор. Еще в царствование Екатерины II генерал-прокурор становился «сосредоточием всего управления», а в царствование Павла I генерал-прокурор, по выводам М.В. Клочкова, совмещал права и обязанности трех министров — министра внутренних дел, министра юстиции и отчасти министра финансов, а по роли в руководстве внутренней политикой он являлся «как бы премьер-министром». Кроме того, необходимо помнить, что генерал-прокурор, кроме исполнительной власти, нес также и обязанности по надзору за учреждениями и должностными лицами. Кроме того, лица, занимавшие пост генерал-прокурора, как правило, пользовались особой доверенностью императора, поэтому несли и иные обязанности, выходящие за пределы тех полномочий, которые были указаны выше. Так, например, князь Куракин одновременно был генерал-прокурором (с 4 декабря 1796 г. по 8 августа 1798 г.), главным директором ассигнационного банка и министром уделов. Но такая практика укоренилась еще при Екатерине II: А.А. Вяземский, с февраля 1764 г. по сентябрь 1792 г. являвшийся генерал-прокурором, руководя, помимо Сената, финансами, юстицией и внутренними делами, одновременно с 1765 г. возглавлял Межевую канцелярию, в 1767 г. председательствовал в Комиссии по составлению нового Уложения, с 1769 г. — являлся членом Совета при Высочайшем дворе.Ликвидация многочисленных учреждений, созданных при Екатерине II, и восстановление коллегий также было направлено на усиление централизации в управлении.В годы правления Павла I, по подсчетам М.В. Клочкова, было ликвидировано 34 учреждения. При этом часть учреждений была ликвидирована в связи с восстановлением деятельности коллегий или образованием новых органов управления (горная экспедиция при правлении ассигнационного банка, комитет, учрежденный при дворе 8 мая 1796 г., экспедиции по винной и соляной частям, камер-контора лифляндских, эстляндских и финляндских дел, монетная экспедиция в Москве, Аннинский монетный двор и др.), часть — ввиду утраты значения (экспедиция для разбора внутренних государственных долгов, комиссия в Токае для закупки и доставления ко двору вин) и т.д. Необходимо отметить и динамику ликвидации екатерининских учреждений: в 1796 г. — 9 учреждений, в 1797 г. — 18, в 1798 г.-5, в 1799 и 1800 гг. - по I.Также необходимо отметить, что президенты восстановленных при Павле I Берг-, Мануфактур- и Камер-коллегий были «директорами над коллегиями» и получили право личного доклада царю, а также известную самостоятельность в действиях от членов коллегий. «Директора» возглавляли также созданный Департамент водяных коммуникаций и выделившийся из Сената Почтовый департамент. Главы Коммерц- коллегии и Департамента уделов назывались министрами.4 декабря 1796 г. на должность государственного казначея был назначен А.И. Васильев. Необходимо подчеркнуть, что эта должность еще по «Учреждению о губерниях» 1775 г. была введена в систему учреждений с закреплением за ней определенных функций (ст. 68, 121, 154, 426), но хотя в более поздних нормативных актах говорилось об отдельных сторонах прав и обязанностей государственного казначея, издание акта, регулирующего правовой статус этого должностного лица, руководящего всеми финансами страны, откладывалось «до будущего установления должности государственного казначея» (при Екатерине все дела по управлению финансами перешли в ведение генерал-прокурора).В-третьих, в деятельности Совета Его Величества, Сената, личной канцелярии императора произошли структурные изменения, которые во многом объясняются курсом на централизацию управления.